Решение № 80 от 18.08.2023, Районен съд - Пирдоп

РЕШЕНИЕ

№ 80 гр. , 18.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПИРДОП, ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: С.Г.Г. при участието на секретаря Л.Д.Б. като разгледа докладваното от С.Г.Г. Административно наказателно дело № 20231860200063 по описа за 2023 година

Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания.

Постъпила е жалба от М. Г. З. с ЕГН **********, гр. *************, срещу Наказателно постановление(НП) № 1002 от 16.03.2023 г. на Зам.Директора на Регионална дирекция по горите (РДГ) - София, с което на жалбоподателя са наложени административни наказания, както следва: „глоба“ по чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили) от Закона за горите, в размер на 200.00лв. /двеста лева/, за позволително за сеч № 0666437/ 12.05.2022 за отдел 9113, подотдел „у", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, за извършено нарушение по смисъла на чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка с чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка с чл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в" от Закона за горите; „глоба“ по чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили) от Закона за горите, в размер на 200.00лв. /двеста лева/, за позволително за сеч № 0666435/12.05.2022 за отдел 9113 подотдел „о", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, за извършено нарушение по смисъла на чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка с чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка с чл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в" от Закона за горите; „глоба“ по чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили) от Закона за горите, в размер на 200.00лв. /двеста лева/, за позволително за сеч № 0672612/ 28.06.2022 г. за отдел 9113 подотдел „л", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, за извършено нарушение по смисъла на чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка с чл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в“ от Закона за горите.

В съдебно заседание жалбоподателя, чрез депозирани становища от процесуалния си представител, поддържа жалбата си, като излага становище относно незаконосъобразност на 1 наказателното постановление, моли същото да бъде отменено, претендира разноски..

Въззиваемата страна – Зам.Директор на РДГ-София, чрез депозирани становища от процесуалния си представител, заявява неоснователност на жалбата, моли издаденото наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, представя писмена защита, заявява прекомерност на заплатено адвокатско възнаграждение.

Районна прокуратура-Елин Пелин, ТО-Пирдоп не взима становище по жалбата.

Районен съд-Пирдоп, като взе предвид доводите на страните, прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, като провери служебно атакуваното Наказателно постановление, намира за установено следното от фактическа страна:

От АУАН сериен № 100753 от 04.10.2022г., съставен от инж. С. С. Б., адрес РДГ София, гр. *********, Столична община, на длъжност горски инспектор при РДГ София, Доклад с вх. № РДГ-14-10248 от 21.10.2022 г. изготвен от инж. С. С. Б., на длъжност горски инспектор при РДГ София, и издаденото въз основа на АУАН НП №1002/16.03.2023 г. срещу жалбоподателя, се установява, че Съгласно образувана административнонаказателна преписка за извършена проверка от служители на РДГ София, за извършена проверка на 15.09.2022 г. от служители на РДГ София, в ОП Копривщица, в периода от 12.05.2022 г. до 28.06.2022 г. лицето М. Г. З. - в качеството си на Директор на ОП Копривщица е наредил на негов служител да издаде 3 броя позволителни за сеч(приети по делото) - № 0666437/ 12.05.2022 за отдел 9113, подотдел „у", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, № 0666435/12.05.2022 за отдел 9113 подотдел „о“, землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия и № 0672612/ 28.06.2022 г. за отдел 9113 подотдел „л", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, без ОП Копривщица да е вписано като търговец по чл. 241, ал. 1 от Закона за горите, което е в нарушение на чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка с чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка с чл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в“ от Закона за горите. АУАН е подписан от актосъставителя Б., от свидетелите Д. и К., и от жалбоподателя М. Г. З., като е подписал съставения АУАН и е получил препис от същия, и в акта е отразил, че не е съгласен с посочените в акта констатации, като не се установи да е представил възражение в законоустановия тридневен срок. Въз основа на издадения акт за установяване на административно нарушение е издадено и обжалваното наказателно постановление, в което е посочено, че същото се издава, въз основа на разгледана актова преписка № 1002/ 2022 г., образувана срещу лицето М. Г. З. с ЕГН **********, адрес гр. *********, община Пазарджик, ЛК№ *********, издадена на 20.12.2018 от МВР Пазарджик, на основание акт за установяване на административно нарушение (АУАН) сериен № 100753 от 04.10.2022 съставен от инж. С. С. Б., адрес РДГ София, гр. *********, Столична община, на длъжност горски инспектор при РДГ София, като е констатирано следното нарушение: Съгласно образувана административно-наказателна преписка за извършена проверка на 15.09.2022 г. от служители на РДГ София, в ОП Копривщица, е установено, че в периода от 12.05.2022 г. до 28.06.2022 г. лицето М. Г. З. - в качеството си на Директор на ОП Копривщица е наредил на негов служител да издаде 3 броя позволителни за сеч - № 0666437/ 12.05.2022 за отдел 9113, подотдел „у", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска 2 територия, № 0666435/12.05.2022 за отдел 9113 подотдел „о", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия и № 0672612/ 28.06.2022 г. за отдел 9113 подотдел „л", землище Копривщица, община Копривщица, общинска горска територия, без ОП Копривщица да е вписано като търговец по чл. 241, ал. 1 от Закона за горите, което е в нарушение на чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка с чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка счл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в" от Закона за горите. В НП се сочи, че лицето М. Г. З., е подписало съставения АУАН и е получило препис от същия, като в т. 10 е посочило, че не е съгласно с написаното в акта. В НП се сочи, че мъзражения в законоустановения срок, съгласно чл. 44, ал. 1 и ал. 2 от Закона за административни нарушения и наказания, не са подадени в РДГ София. В НП се сочи, че предвид обществените отношения, които са предмет на уреждане от Закона за горите и закрилата на горите, като национално богатство, извършеното нарушение не се характеризира с по-ниска обществена опасност от законово предвидената, поради което не може да се определи като маловажен случай по чл. 28 от Закона за административните нарушения и наказания. В НП се сочи, че М. Г. З. виновно е нарушил чл. 269, пр. 1 (ръководителите), пр. 1 (са наредили), връзка с чл. 111, ал. 2, връзка с чл. 241, ал. 1, във връзка с чл. 181, ал. 1, т. 1, буква „в" от Закона за горите.

Разпитан в съдебно заседание, актосъставителя Б. поддържа констатациите в акта, като няма какво да допълни към изложената фактическа обстановка. АУАН е съставен на база констативни протоколи, в които са констатирани определен тип нарушения. Периодът на извършване на първата проверка е към периода, в който е написан АУАН, т.е. началната дата на периода е дата на предишна проверка от служители на РДГ-София, които не са констатирали към този момент нарушение, а крайната дата е датата, на която вече са констатирани нарушенията.

В разпита си свидетеля Д. установява, че е свидетел при установяване на нарушението, съставяне и връчване на акта при съставяне на акта.

В разпита си свидетеля К. установява, че е свидетел при съставяне и връчване на акта при съставяне на акта.

От приложена по делото Заповед РД 49-199/16.05.2011 г. на Министъра на земеделието и храните, се установява компетентността на административнонаказващия орган.

Горната фактическа обстановка съдът възприема въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства: приложените към писмо с изх.№ РДГ 14-74365/03.05.2023 г. на на РДГ София писмени доказателства: Наказателно постановление № 1002/16.03.2023г.

– оригинал;АУАН Серия Р014№ 100753/04.10.2022г. – оригинал; Доклад с рег.№ РДГ 14 10248/21.10.2022г. на инж. С. Б. - главен горски инспектор, дирекция „Горско стопанство" на РДГ-София – оригинал; Известие за доставяне на процесното наказателно постановление на 04.04.2023г., чрез лицензиран пощенски оператор - „Български пощи" ЕАД – оригинал;

Заверени извадки на горецитираните 3 бр. позволителни за сеч от информационната система на ИАГ - system.iag.bg, като същите в оригинал се съхраняват в досиетата на насажденията в Общинско предприятие - Копривщица, съгласно разпоредбите на чл.64 от Наредба № 8 от 3

05.08.2011 г. за сечите в горите; Заповед № РД 49-199/16.05.2011г. на министъра на земеделието и храните -надлежно заверено копие за удостоверяване на репродуктивния му характер; Заповед с peг. № 694/15.08.2022г. на инж. С.Т. - изпълнителен директор на ИАГ надлежно заверено копие за удостоверяване на репродуктивния му характер, св.показания на св.св.Б., Д. и К..

Съдът след извършената служебна проверка по законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, както и по отношение на конкретните оплаквания, изложени от жалбоподателя в жалбата и в проведеното съдебно заседание, констатира следното:

Жалбата е допустима, като подадена в 14-дневния срок по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (НП е връчено на 14.04.2023 г., а жалбата е изпратена по ел.поща на 18.04.2022 г.) от легитимирано лице (соченото за нарушител) против подлежащо на обжалване пред съд наказателно постановление, НП е издадено от компетентен орган-директор на РДГ-София, което се доказва от представената по делото Заповед № РД 49-199/16.05.2011 г. на министъра на земеделието и горите, с която са оправомощени директорите на РДГ да издават наказателни постановления по различни закони, сред които и Законът за горите и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Компетентността на актосъставителя Б. е предопределена от разпоредбата на чл. 274, ал. 1, т. 1 ЗГ във връзка с длъжността на същия в РДГ-София – „горски инспектор“, за която се изисква лесовъдско образование, макар нарочни доказателства в тази насока да не са събрани.

В хода на административнонаказателното производство по издаване на наказателното постановление, което се атакува, са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които водят до опорочаване на процедурата по установяване и наказване на извършването на административното нарушение, за което на жалбоподателя е наложено съответно наказание. В производството по ЗАНН тежестта на доказване лежи единствено и само върху административнонаказващия орган и недоказването на извършването на административното нарушение, вменено на санкционираното лице, е винаги предпоставка за отмяна на НП. Следва да се посочи на административно-наказващия орган, че това не са факти, от който се правят съответни изводи, а предмет на изясняване и доказване в процеса.

В случая от представените по делото доказателства, извършена сл.справка на интернет страницата на ОП „Копривщица“-гр.Копривщица, се установява, че жалбоподателя към пеиода на извършване на процесното нарушение, е директор(ръководител) на Общинско предприятие Копривщица, като и към настоящия момент не се установи ОП „Копривщица“ да е „вписан като търговец по чл. 241, ал. 1 от Закона за горите“, каквото е описанието в НП на извършеното нарушение от жалбоподателя.

Съгласно чл.181, ал.1, т.1, б.“в“ от ЗГ( в редакция ДВ. бр.28 от 28 Март 2014г., действаща и към периода на извършеното нарушение) „Управлението на горските територии общинска собственост, се осъществява от общинска горска структура, организирана в една от следните форми: .......... в) общинско предприятие по смисъла на Закона за общинската собственост.“ Съгласно чл.241, ал.1 от ЗГ (Доп. - ДВ, бр. 28 от 2014 г., предишен текст на чл. 241 - ДВ, бр. 60 от 2015 г., в сила от 07.08.2015 г. и действаща в периода на извъшеното нарушение) „Дейностите по стопанисване на горски територии, добив на дървесина, 4 инвентаризация на горските територии, изработване на планове и програми за управление и развитие на горски територии, както и издаването на съпровождащите ги документи се извършват от търговци, вписани в публичен регистър в Изпълнителната агенция по горите и притежаващи удостоверение за регистрация. В регистъра се вписват и държавните горски и ловни стопанства, учебно-опитните горски стопанства и специализираните териториални звена на Изпълнителната агенция по горите, когато самостоятелно извършват дейности в случаите по чл. 165, ал. 4 и 5.“