Решение № 67 от 10.04.2023, Районен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 67 гр. Ямбол, 10.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VII СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Невена Ив. Несторова при участието на секретаря Ж.Ч. като разгледа докладваното от Невена Ив. Несторова Административно наказателно дело № 20222330201011 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на МБАЛ „Св. Пантелеймон-Ямбол“ АД, представлявано от изп. директор д-р П.Д., подадена от упълномощен защитник-адвокат против Наказателно постановление № 11-01-388/31.10.2022 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.13, ал.1 вр. с чл.13, ал.4 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр. 21 от 10.03.2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е издадено при съществени нарушения на административно производствените правила, както и при нарушение на материалния закон, подробно изложени в жалбата. Иска се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.

Процесуалният му представител поддържа жалбата и пледира за отмяна на наказателното постановление, тъй като не е ясно какво е нарушението, вменено на жалбоподателят.

Въззиваемата страна АДФИ гр.София, редовно призована, не изпраща представител в съдебното заседание. С представените по делото писмени бележки от юрисконсулт Р.К. се оспорва жалбата и се отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и проверени в 1 хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед от 26.04.2022 г. на директора на АДФИ гр.София, на свид. Й. М. К. - ст. финансов ***, ИРМ-Ямбол било възложено да извърши финансова инспекция на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД, с конкретно определени задачи: Проверка за спазване разпоредбите на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор относно прилагането на конкретни дейности - „система за двоен подпис“ при сключване на договори и „определянето на лице за осъществевяване на текущ контрол върху изпълнението им“ по четири договора, един от които бил Договор № *** с „Булгаргаз БГ“ ООД. Със същата заповед на директора на АДФИ била определена крайна дата за приключване на финансовата инспекция - 10.06.2022 включително.

В хода на инспекцията било установено, че МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция. МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД е публичноправна организация, юридическо лице, вписано в търговския регистър по фирмено дело: *** от 2000 г. на Окръжен съд Ямбол, с предмет на дейност: осъществяване на болнична помощ, със седалище и адрес на управление на дейносгга: гр. *** Съгласно представена на финансовата инспекция справка за длъжностни и материално отговорни лица с изх. № *** г., за инспектирания период дружеството се представлявало от д-р Д.Р.Р. - *** на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“' АД.

Изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е ръководител на организацията съгласно § 1, т.8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество.

Съгласно чл.4, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм. и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019 г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е отговорен за определяне на целите на организациите, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон.

На 18.01.2021 г. в гр.Ямбол, МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД - организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е извършила плащане в размер на 29 447,47 лв., на основание Договор № *** с „Булгаргаз БГ“ ООД, без да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, с което не е приложена контролна дейност, включваща контрол за законосъобразност преди извършване на разхода.

При извършената проверка се установило, че изпълнителният директор на дружеството е утвърдил Вътрешни правила за системите за финансово управление и контрол в МБАЛ „Свети Пантелеймон“ АД, утвърдени със заповед № 143/05.06.2020 г.

2

Съгласно чл.54, ал.6, т.2 от Вътрешните правила, предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност се осъществява чрез проверки преди извръшване на разходи и разпореждания с активи и средства на болницата.

МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД, чрез представляващото го лице д-р Д.Р.Р. е сключило Договор № *** г. с „Булгаргаз БГ“ ООД, с предмет: „Доставка и монтаж на отоплителна инсталация“ на обща стойност 24 539,56 лв. без ДДС.

В хода на финансовата инспекция се установило, че във връзка с изпълнение на Договор № *** г. с „Булгаргаз БГ“ ООД, на основание издадена фактура № *** г. на стойност 29 447,47 лв. с ДДС, от МБАЛ „Свети Пантелеймон“ АД, чрез представляващото го лице д-р Д.Р.Р., на 18.08.2021 г. е извършено плащане в размер на 29 447,47 лв. с ДДС, без да бъде осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разхода. Обстоятелството е било отразено в Констативен протокол от 05.05.2022 г.

Съгласно чл.13, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм. и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019 г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

На основание чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да приложи контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

В чл.13, ал.4 от ЗФУКПС е конкретизиран, че редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите в съответствие с указанията на министъра на финансите. Съгласно §1, т.10 от ДР на ЗФУКПС „Предварителен контрол за законосъобразност“ са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон.

Въз основа на горепосоченото свид. К., в присъствието на свид. Ж.М. и на изп. директор П.Д. съставила Акт № 11-01-388/10.05.2022 г. срещу дружеството за това, че на 18.08.2021 г. в гр. Ямбол, МБАЛ „Свети Пантелеймон –Ямбол“ АД - организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е извършило плащане в размер на 29 447,47 лв. с ДДС на основание Договор № *** г. с „Булгаргаз БГ“ ООД, без да е осъществило предварителен контрол за законосъобразност, с което не е приложило контролната дейност, предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разхода. Актосъставителят квалифицирал нарушението като такова по чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.13, ал.1 вр. с чл.13, ал.4 от 3

ЗФУКПС. АУАН бил подписан от актосъставителя, свидетеля и представляващия към него момент МБАЛ „Св. Пантелеймон-Ямбол“ АД без възражения, като на последния бил предоставен екземпляр от него. В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН също не е постъпило писмено възражение срещу АУАН.

Въз основа на така съставения акт, при идентично словесно описание на извършеното деяние, е издадено атакуваното наказателно постановление № 11-01-388/31.10.2022 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр.

21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на свид. К., както и от приложените, приети и прочетени писмени доказателства на основание чл.283 от НПК, които съдът кредитира в тяхната цялост, като релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежно легитимирано лице.

Разгледана съображения: по същество се преценя като неоснователна, поради следните

При съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаването на атакуваното НП са спазени изискванията, визирани в разпоредбите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Не са налице формални предпоставки за отмяна на НП, тъй като при реализирането на административно-наказателната отговорност не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до опорочаване на производството. НП е издадено от компетентен орган. Както в АУАН, така и в НП по недвусмислен и ясен начин са посочени всички признаци на нарушението от обективна страна. Фактическото описание на нарушението е достатъчно ясно, същото е описано в пълнота и дава възможност на санкционираното юридическо лице да установи срещу какви факти следва да се защитава, поради което в тази насока липсва допуснато нарушение при издаване на АУАН и НП и за нарушителя е ясно какво нарушение му е вменено, а именно - неприлагане на контролна дейност „предварителен контрол за законосъобразност“ от управителя на дружеството при извършеното плащане по Договор № *** г.

От материална страна така установената с акта от АНО фактическа обстановка в наказателното постановление съдът намира за безспорно установена. Същата се потвърждава, както от писмените доказателства по делото, така и от гласните такива показанията на свидетеля К..

Съгласно разпоредбата на чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС: „Контролните дейности се 4 прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко: т.3 политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

Не се спори по делото и че на 11.01.2021 г. изпълнителният директор на лечебното заведение е сключил Договор № *** г. с „Булгаргаз БГ“ ООД с предмет: „Доставка и монтаж на отоплителна инсталация“ на обща стойност 24 539,56 лв. без ДДС. Не е спорно също, че на 18.08.2021 г. от МБАЛ „Св.Пантелеймон“, чрез изпълнителния директор д-р Рунков е извършено плащане по договора в размер на 29 447,47 лв. с ДДС. Безспорно е установено ,че плащането е извършено без да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, с оглед Вътрешните правила за системите за финансово управление и контрол в дружеството.

В случая нарушението е извършено чрез бездействие от управителя, който е отговорното длъжностно лице, на което е вменено управлението и контрола на дружеството, и който е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол в ръководената от него структура, съгласно чл.3 от ЗФУКПС. Съгласно чл.32, ал.2 от ЗДФИ, в тези случаи е предвидено налагане на имуществена санкция на организациите и лицата по чл.4, т.3 от ЗДФИ, каквото в случая е МБАЛ „Св.Пантелеймон –Ямбол“ АД.