Решение № 699 от 30.04.2025, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 699

Шумен, 30.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - III състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

РОСИЦА ЦВЕТКОВА

При секретар ИВАНКА ВЕЛЧЕВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЦВЕТКОВА административно дело № 20257270700023 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.73 ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), образувано по жалба на Община Шумен, с Булстат *********, представлявана от Кмета на Общината, против Решение за определяне на финансова корекция, издадено от заместник министъра на МРРБ и ръководител на ОУ на ОПРР 2014-2020 за приключване на Сигнал за нередност №2311, във връзка с установени нарушения при проведена обществена поръчка с предмет „Извършване на СМР при реализацията на обект „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], включително подобряване на енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“.

С атакуваното Решение за определяне на финансова корекция, издадено от заместник министъра на МРРБ и ръководител на ОУ на ОПРР 2014-2020, на основание чл.73 ал.1 във връзка с чл.69 ал.1 от ЗУСЕФСУ, чл.70 ал.1 т.9 от ЗУСЕФСУ и чл.142 ал.1 от АПК, както и чл.143 §2, и чл.2 §36 от Регламент (ЕС) №1303/2013, във връзка със заповед №РД-02-14-642/15.06.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, по отношение на жалбоподателя Община Шумен, за установени нарушения на чл.59 ал.2 във вр. с чл.2 ал.1 т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП; на чл.63 ал.1 т.5 във вр. с чл.2 ал.2 от ЗОП; на чл.63 ал.1 т.5 във вр. с чл.2 ал.2 от ЗОП; на чл.2 ал.2 във вр. чл.2 ал.1 т.1 и т.2 от ЗОП и на чл.107 т.2, б.„а“ от ЗОП, е определена финансова корекция в размер на 25% върху допустимите разходи по Договор № BG16RFOP001-1.014-0005-C01-S-5 от 16.03.2022 г. с изпълнител „Автомагистрали - Черно море“ АД на стойност 1 929 704.78 лв. без ДДС, както и е определен конкретен размер на финансовата корекция в размер на 487 431.95 лв. с ДДС, представляваща 25 % от безвъзмездната финансова помощ по договор №ЗОП 2021-0038-02/BG16RFOP001-1.014-0005-C01-S-5 от 16.03.2022 г. и Допълнително споразумение №1 от 23.12.2022 г. с изпълнител „Автомагистрали - Черно море“ АД, [населено място], която сума следва да не се верифицира при процедиране на последващи искания за плащане.

Настоящото производство е второ по ред по същество, доколкото с Решение №382/15.01.2025 г. по адм.д.№6521/2024 г. на ВАС на Р България е отменено Решение №526/17.04.2024 г. по адм.д.№57/2024 г. по описа на АдмС [населено място] и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на АдмС [населено място].

Жалбоподателят оспорва решението като незаконосъобразно, като излага доводи, че актът е издаден в нарушения на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по смисъла на чл.146 т.3, т.4 и т.5 от АПК. Твърди, че визираните в обжалваното решение нарушения, възприети от административния орган като основание за налагане на финансова корекция, не изпълват фактическия състав на понятието „нередност“ по смисъла на чл.70 ал.1 т.10 от ЗУСЕФСУ, не е налице нарушение на националното законодателство и същото няма финансов ефект върху бюджета на ЕС. По отношение определената финансова корекция по пункт първи в решението конкретно сочи и, че в случая, доколкото се касае за сграда за обществено обслужване, са въведени специфични и завишени изисквания, които не са предмет нито на Закона устройство на територията (ЗУТ), нито на Закона за камарата на строителите (ЗКС), а са предмет на Наредба №РД-02-20-3/21.12.2015 г. за проектиране, изпълнение и поддържане на сгради за обществено обслужване в областта на образованието и науката, здравеопазването, културата и изкуствата /наричана за краткост Наредба №РД-02-20-3/21.12.2015 г./. Съгласно чл.2 от Наредбата, същата се прилага едновременно с нормативните актове и техническите спецификации, с които се определяли техническите правила и норми за осигуряване на изискванията към строежите по чл.169 от ЗУТ и въвеждала минимални изисквания към експлоатационните показатели на този вид сгради. Изискванията за процесния обект „Младежки дом“ [населено място] са безспорно различни от общите изисквания към такива сгради, произтичащи само от съответната им категоризация по ЗУТ, както и не е без значение дали изпълнителят, респективно ръководния му екип, имат опит именно в изграждането или реконструкцията на подобни сгради, поради което въведените от възложителя изисквания „кандидатите да имат опит в изпълнение на строителство на сгради за обществено ползване, идентични или сходни на предмета на процесната поръчка“ и „ръководният персонал на кандидатите да имат опит при изпълнение минимум на един обект, имащ характеристиките на сгради и съоръжения за обществено обслужване“ няма ограничително-дискриминационен характер, както е приел органът в пункт 1, т.1 и т.2 от решението, а е израз на оперативна самостоятелност на възложителя по смисъла на чл.59 ал.2 от ЗОП, поради което не са налице нарушения по чл.59 ал.2 във вр. с чл.2 ал.1 т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП, и на чл.63 ал.1 т.5 във вр. с чл.2 ал.2 от ЗОП. По отношение въведените изисквания от възложителя „кандидатите да разполагат със специалист - координатор по безопасност и здраве“ и „кандидатите да съобразят ценовото си предложение не само с общата цена на обекта, а и с изрично посочената цена от възложителя за всеки един от двата етапа на изпълнение на строителството“ жалбоподателят твърди, че същите също нямат ограничителен характер, поради което не са налице нарушения на чл.63 ал.1 т.5 във вр. с чл.2 ал.2 от ЗОП и чл.2 ал.2 във вр. чл.2 ал.1 т.1 и т.2 от ЗОП, както е приел органът в пункт 1, т.3 и т.4 от решението. По отношение решението по пункт 2, жалбоподател навежда доводи, че е налице съответствие между обявените от кандидата и определен за изпълнител „Автомагистрали Черно море“ АД линеен график и диаграма на човешките ресурси относно броя на [жк], поради което офертата отговаря на предварително обявените условия от възложителя, поради което не е налице на чл.107 т.2, б.„а“ от ЗОП, както е приел органът в пункт 2 от решението. В този смисъл според жалбоподателя не са налице и нередности по смисъла на т.11 б.б от Раздел I и т.14 от Раздел II към Приложение №1 към чл.2 ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (наричана за краткост Наредбата за посочване на нередности), поради което отправя искане към съда атакуваното решение да бъде отменено изцяло, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски за всички съдебни инстанции.

Ответната страна Заместник министър на МРРБ и ръководител на ОУ на ОПРР 2014-2020, редовно призована, не се явява и не изпраща представител. Депозирано е писмено становище по спора чрез пълномощник гл. юрисконсулт Д. В., редовно упълномощена, в което са изложени аргументи за неоснователност на жалбата, поради което е отправено искане към съда жалбата да бъде отхвърлена, както и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

М. М. на регионалното развитие и благоустройството, в качеството му на Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ /ОПРР/ 2014-2020 г. – Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, представлявано от ръководителя на УО при ОПРР, нарично за краткост „Управляващ орган“ и жалбоподателя Община Шумен като бенефициент е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР 2014-2020, процедура за директно предоставяне BG16RFOP001-1.014 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 – Шумен“, част от процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“, № от ИСУН - BG16RFOP001-1.014-0005-С01, №РД-02-37-18/11.05.2021 г., за изпълнение на проектно предложение BG16RFOP001-1.014-0005 „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], вкл. подобряване енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“. Във връзка със сключения договор за безвъзмездна финансова помощ, община Шумен е провела открита процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) с предмет „Извършване на СМР при реализация на обект „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], вкл. подобряване енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“. Процедурата е открита с Решение за откриване на обществена поръчка №[рег. номер]/28.07.2021 г. на зам. кмета на община Шумен. Същото е публикувано и в официалния вестник на Европейския съюз. Обявената обществена поръчка е вписана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с уникален № 00138-2021-0038.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка между възложителя на поръчката – община Шумен, в качеството на възложител и „Автомагистрали – Черно море“ АД – [населено място], в качеството на изпълнител е сключен Договор за възлагане на обществена поръчка №BG16RFOP001-1.014-0005-C01-S-5 от 16.03.2022 г., с предмет „Извършване на СМР при реализация на обект „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], вкл. подобряване енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“ №е-ЗОП 2021-0038-02/16.03.2022 г., на стойност 1 929 704.78 лева без ДДС и 2 315 645.74 лв. с ДДС. Впоследствие между страните са сключени Допълнителни споразумения №№1/23.12.2022 г., №2/26.01.2023 г., №3/10.05.2023 г. и №4/01.08.2023 г.

Извършен е предварителен контрол във връзка с изпълнение на Административния договор за предоставяне на БФМ, за което е съставен Контролен лист. Във връзка с извършения предварителен контрол преди верификация на обществената поръчка по сключения договор с бенефициент община Шумен, в Управляващия орган на ОПРР 2014-2020 е регистриран сигнал за нередност с рег. №2311. С уведомително писмо изх.№99-00-6-671/11.12.2023 г. ръководителят на УО на ОПРР уведомил кмета на община Шумен за регистрирания сигнал за нередност и за стартирането на процедура по чл.73 от ЗУСЕФСУ. В уведомителното писмо подробно са изложени констатациите на контролния орган за установените нарушения по открита процедура по ЗОП с предмет „Извършване на СМР при реализация на обект „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], вкл. подобряване енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“ и сключен Договор №BG16RFOP001-1.014-0005-C01-S-5 от 16.03.2022 г. с изпълнител „Автомагистрали Черно море“ АД. Изразено е становище на ръководителя на УО, съгласно което същият намира за основателни констатациите на подателя на сигнала. Констатираните нарушения са подведени под съответна правна норма, определяща същите като „нередност“, като е посочен предвиденият размер на финансова корекция. Уведомителното писмо е изпратено чрез ИСУН и е получено на 12.12.2023 г. от жалбоподателя. С писмо изх. №***/21.12.2023 г. Кметът на община Шумен е възразил срещу налагането на финансова корекция и изложил доводи за липса на извършени нарушения при прилагане на ЗОП, респективно за липса на основание за налагане на финансова корекция по сигнал за нередност №2311. С писмото са оспорени изцяло съдържащите се в уведомителното писмо констатации.

След приключване проверката по сигнала за нередност, заместник-министър на МРРБ и ръководител на УО на ОПРР издал процесното решение, с което на основание чл.73, ал.1, във връзка с чл.69, ал.1 от ЗУСЕФСУ, чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ и чл.142, ал.1 от АПК, както и чл.143, §2, чл.2, §36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 във връзка със заповед № РД-02-14-642/15.06.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, приключил сигнал №2311, регистриран в Регистъра на сигнали и нередности в ГД „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, във връзка с установени нарушения при възлагане на открита процедура по ЗОП с предмет „Извършване на СМР при реализацията на обект „Частична рехабилитация и ремонт на Общински младежки дом – [населено място], включително подобряване на енергийната ефективност, достъпна и безопасна среда“. Решение за откриване на обществена поръчка № [рег. номер]/28.07.2021 г.