Акт от 26.01.2023, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е № 4

Габрово,

26.01.2023 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО …… в открито съдебно заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и трета година, в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ при секретаря ЕЛКА СТАНЧЕВА и в присъствието на прокурор ………… като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм. дело№ 237 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

64, ал. 3 от ЗУСЕФСУ.

Образувано е по жалба на "***********ЕООД, с ЕИК ************, със седалище и адрес на управление: гр. ******, ул. „************“№**, представлявано от управител срещу Решение №РД-02-16-236/28.10.2022г. на ръководител на управляващия орган на ОПИК.

Твърди се, че отказът в оспореното Решение да се верифицират разходи в общ размер на 10 000 лева е неоснователен. Извършен при липса на компетентност, при съществено нарушение на административно производствените правила, както и на материално правните разпоредби, уреждащи допустимостта и изплащането на процесното подпомагане. Според жалбоподателя обжалваното решение било постановено при липса на компетентност от посочения негов издател, тъй като бил посочен като такъв И. И. за която не били представени доказателства удостоверяващи правото й да издаде подобно решение. Наред с нейния електронен подпис в оспорения акт бил положен и друг такъв на Т. В. П., за която също липсвали данни за това на каква длъжност работела тя и имала ли право до подписва подобни актове.

Твърди се също, че било налице неспазване на установената в чл. 59 от АПК форма за издаване на обжалвания акт. Липсвали фактически и правни основания за издаване на акта. Били посочени доводи от т. 28 от „Условията за изпълнение“ но без да се извърши подробен анализ на това твърдение. Не било доказано твърдението на административния орган за липса на съдействие от страна на бенефициента. Видно от кореспонденцията водена между УО и бенефициента същата била водена както чрез електронна поща, така и по телефона. Именно по този начин органът бил известен от Дружеството, че част от исканата документация се намира в НАП поради извършена проверка на дейността на бенефициента. По този начин била налице обективна невъзможност от страна на бенефициента да изпълни исканията на ГД ЕФК, което не било взето предвид в оспореното решение.

Излагат се подробни мотиви за нарушение на административно производствените правила, като обжалвания акт не бил постановен след изясняване на всички относими факти и обстоятелства и изслушване на обясненията и възраженията на заинтересованата страна. Такива били налице от бенефициента, но не били взети предвид от УО.

Налице било нарушение на материалния закон, като решенето на ГД ЕФК да откаже да верифицира разходите противоречало на посочените в него основания. При това положение неправилно били приложени посочените разпоредби от АО при липса на доказателства.

Липсвала конкретизация на правната норма въз основа на която се отказвало възстановяване на дължимите средства, като по този начин липсвали правни основания за възстановяване на дължимите суми.

Иска се отмяна на оспореното Решение №РД-02-16-236/28.10.2022г. на ръководител на управляващия орган на ОПИК. Претендират се сторените по делото разноски.

Ответникът -

Ръководителят на Управляващия орган на ОП "Иновации и конкурентноспособност" 2014-2020г., чрез главен експерт- правоспособен юрист, в представено по делото становище, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Видно от приложената по делото справка от ИСУН жалбата въз основа на която е образувано настоящото производство е подадена в законоустановения срок, от страна имаща правен интерес от оспорване и срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което същата е допустима.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

От събраните по делото и административната преписка писмени доказателства се установява, че между управляващия орган на ОП“Иновации и конкурентноспособност“2014- 2020 и „***********“ЕООД е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №BG16RFOP002-2.073-26644- С01 за преодоляване на недостига на средства и липса на ликвидност, настъпили в резултат от епидемичния взрив на COVID-19.

За бенефициента възникват права и задължение по процедура №BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, като същите са описани в посочения по- горе административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №BG16RFOP002-2.073-26644- С01 по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“2014- 2020 и Общите условия към финансираните по Оперативна програма „Иновации и конкурантноспособност“2014- 2020 договори за безвъзмездна финансова помощ.

В т. 28

„Условия за изпълнение“ от Условията за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на БФП по ОПИК2014- 2020, в процедура на подбор на проекти №BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ е предвидено, че ако бенефициентът не може да изпълни изцяло или отчасти проекта/дейностите, заложени в административния договор, стойността на разходите по отношение на които е налице неизпълнение, подлежат на възстановяване, заедно със законната лихва, съгласно Административния договор.

Предвидено е също, че УО ще извърши последващ подаването на отчета контрол по отношение на изпълнението, като в случай че бъдат констатирани несъответствия, разходите или част от тях няма да бъдат признати, при което ще бъдат прилагани съответните европейски и национални правни норми, както и правилата, утвърдени от ръководителя на УО. Съгласно т. 2.3 от сключения Административен договор за безвъзмездна финансова помощ №ВС16ВЕОРО02-2.073-26644-С01, бенефициентът следва да изпълни проекта съгласно одобреното проектно предложение, условията за кандидатстване и условията за изпълнение по процедура ВС16ВРОРО02-2.073. В т. 6 от същия договор е предвидено, че одобреният проект и документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ ( ред. преди 01.07.2022г.) са неразделна част от договора.

Във връзка с извършена документална проверка на представения финален отчет по административния договор №ВС16ЕРОРО02-2.073-26644-С01 и искане за окончателно плащане №2/29.01.2021г., от УО е установена необходимост от изискване на допълнителни документи, съответстващи на критериите за допустимост на разходите по процедура ВС16ВЕОРО02-2.073.

На основание чл. 63, ал. 1 от ЗУСЕФСУ ( ред. преди 01.07.2022 г.) , с искане за пояснения и допълнителни документи, изпратено чрез ИСУН 2020 с кореспонденция ВС16ВРОРО02- 2.073-26644-С01-М002 от 20.05.2022г., УО е уведомил бенефициента за следните констатации, установени в хода на проверката:

„След извършена документална проверка на представения финален отчет е установена необходимост от изискване на следните допълнителни документи и/или извършване на корекции:

1. Да се представи договора за счетоводно обслужване с „*****************“ ООД.

2. Приложение от изпълнителя към фактурите на „***************** ООД“ с посочен период, за който се отнасят услугите.

3. Декларация от бенефициента към платежните документи за извършени плащания към „*************** ООД с пояснение към кои фактури се отнасят плащанията.

4. Декларация от бенефициента към платежните документи за извършени плащания към „***************“ ЕАД с пояснение към кои фактури се отнасят плащанията.

5. Анекс за актуалното към м. февруари 2020 трудово възнаграждение на Р. Р.за длъжността КОНСУЛТАНТ ПО УПРАВЛЕНИЕ.

6. Платежни документи за платен ДЗПО за м. октомври и ноември 2020 г.

7. Да се представят счетоводни записи от сметки 6041 и 6051.

8. Попълнено Приложение 1.2. Информация за хоризонтални политики и визуализация.

9. Декларация за липса на друго публично финансиране - Приложение 2.4., като във втори булет се избере еднозначно „съм/не съм получавал публично финансиране за персонал“.

10. Кратко описание (свободен текст) от страна на бенефициента, по отношение на дейността за преодоляване на икономическите последствия от пандемията СОУТО-19 и допустимост на разходваните средства.

11. В ИСУН 2020, модул „Финансов отчет“ следва да се коригират датите на плащане, както следва:

- към фактура 250 от 24.06.2020 на 26.06.2020 г.;

- към ведомостта за м. юли 2020 г. на 27.08.2020 г.;

- към ведомостта за м. септември 2020 г. на 25.10.2020 г.

12. В ИСУН 2020, модул „Искане за плащане“, в поле „Банкова сметка“***:

НЕПРИЛОЖИМО.

13. При проверка на отчета са констатирани недопустими разходи в размер на 14,46 лв. по фактура ********** от 25.02.2020 г. на „****************“ ЕАД, тъй като част от отчетените разходи /25- 31.01.2020 г./ са преди 01.02.2020г. и не попадат в периода на допустимост по процедура ВО16ВРОРО02- 2.073.

На бенефициента е указано също, че за констатираните недопустими разходи е възможно да бъдат представени други разходооправдателни, платежни и счетоводни документи, съответстващи на условията за допустимост по процедурата“.

На бенефициента е дадена възможност в рамките на 5 работни дни да предостави възражение и/или допълнителни разходооправдателни документи, отговарящи на условията за допустимост на разходите по процедурата.

Кореспонденцията е отворена на 30.06.2022г., като УО твърди че са направени многократни опити за осъществяване на контакт с бенефициента. След изтичане на указания срок за отговор и след редица неуспешни опити за осъществяване на последващ контакт с бенефициента на посочените от него координати, е изпратена нова кореспонденция ВС16ВРОРО02-2.073-26644-СО01-МО03 от13.06.2022 г., с която бенефициентът е информиран, че ако в срок от 7 дни не представи изисканата информация и документи, УО има право да прекрати договора, когато бенефициентът неоснователно не изпълнява някое от задълженията си по договора и/или приложенията към него и продължава да не го изпълнява или не предоставя задоволително обяснение в срок от 5 работни дни след изпращането на писмено уведомление от страна на УО.

В указания срок не е постъпил отговор от бенефициента.

В т.14.1 от Условията за кандидатстване изчерпателно са изброени условията, на които трябва да отговарят разходите, за да бъдат допустими. Сред тях са: да са извършени след 01.02.2020 г. и до крайната дата на изпълнение на проекта; Да са в съответствие с видовете разходи, включени в АДБФП; за разходите да е налична адекватна одитна следа, включително да са спазени изискванията за съхраняване на документите по чл. 140 от Регламент (ЕС) № 1303/2013; да са действително платени от страна на бенефициента; да са отразени в счетоводната документация на бенефициента; да могат да се установят и проверят, да бъдат подкрепени от оригинални разходооправдателни документи.

В т. 14.3 от Условията за кандидатстване е посочено, кои видове разходи са недопустими по процедурата. Такива са: разходи, финансирани с публични средства; разходи за възстановяване на подкрепа, получена от финансови инструменти, финансирани с публични средства; разходи за персонал при кандидати, които са получили публично финансиране за персонал през периода на допустимост на разходите. Съгласно чл. 2, т. 2.1 от Общите условия към финансираните по ОПИК 2014-2020 г. административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ - Приложение II към административния договор (Общите условия към договора): „Бенефициентът се задължава да предоставя на Управляващия орган и/или упълномощените от него лица и Сертифициращия орган, цялата изисквана информация относно изпълнението на проекта в изрично определен срок“. Съгласно чл. 2.6 от Общите условия „Отчетите по чл. 2.5 трябва да съдържат необходимите приложения с пълна информация за всички аспекти на изпълнението за отчетния период. Към междинния/финалния отчет се прилагат всички документи, доказващи изпълнението на извършените дейности и разходи в съответствие с Ръководството за изпълнение на договори за безвъзмездна финансова помощ“.