Решение № 922 от 25.04.2025, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 922 гр. Бургас, 25.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, VIII ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър П. Стоянов при участието на секретаря ЖАСМИНА Н. СЛАВОВА като разгледа докладваното от Димитър П. Стоянов Гражданско дело № 20242120105909 по описа за 2024 година

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на §4к ал.6 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделски земи във връзка с чл. 28б ал.8 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделски земи.

Образувано е по жалба на С. И. Б. с ЕГН ********** и С. И. Е. с ЕГН ....................., с която се обжалва Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областния управител на Област Бургас за одобряване на Плана на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за местността „Н.С.“, село А., землище на с. Ч. , Община С. в частта, касаеща кадастрален район ....., имот ..............; кадастрален район ............., имоти №........., ..........,.........., ..........., ........., ........., .........., ..........., ..........., ............, .........., ........... и ................

Твърди незаконосъобразност на оспорения административен акт, поради несъобразяването на административния орган с изискванията на чл.28, ал.10 от ППЗСПЗЗ при изработването на плана на новообразуваните имоти.

Препис от жалбата и приложенията е редовно връчен на Областния управител на Област Бургас, който в указания срок не представя отговор и не изразява становище. Представя административната преписка по издаване на акта.

Препис от жалбата и приложенията е редовно връчен на заинтересованите лица. От тяхна страна е постъпило становище вх.

1

№46947/07.11.2024 г. от З. Ц. С., Д. С. Г., както и становище вх.

№50200/27.11.2024 г. от Е. А. Р..

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата доводи и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в рамките на законоустановения срок за обжалването й и при наличието на правен интерес.

Атакуваният административен акт е издаден от компетентен административен орган, в необходимата писмена форма, като съдът намира, че не е налице нарушение на материалния закон или на административнопроизводствените правила.

Съгласно чл. 28, ал. 4 от ППЗСПЗЗ с плана на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на собственост, върху които се придобива, съответно възстановява, по реда на § 4к, ал. 7 и при условията на § 4а, 4б и 4з от ПЗР на ЗСПЗЗ. Т. е. конкретно се устройват териториите, върху които са придобили собственост по реда на §4а и § 4б от с. з. техните ползватели както и имотите съществували преди образуването на ТКЗС и ДЗС. В тези територии могат да се включат и собственици, чието право на собственост не е отнемано. От това следва, че в плана на новообразуваните имоти се нанасят имотите на три категории лица:

1. ползватели, на които по един от предвидените от законодателя посочени погоре начини правото на ползване се е трансформирало (преобразувало, превърнало) в право на собственост чрез заплащане цената на земята; 2. бивши собственици на имотите или техните наследници, с признато или възстановено от колективния орган по поземлената собственост независимо как е бил наименован през годините - (поземлена комисия, общинска служба по земеделие и гори или понастоящем общинска служба по земеделие), право на собственост върху земеделска земя, попадаща в територия (терен, зона, район) по § 4 ПЗР ЗСПЗЗ и 3. настоящи собственици, които се легитимират като такива с надлежен документ за собственост - било като преобретатели от първите две категории, било на самостоятелно основание като собственици на имоти, които никога не са били внасяни или включвани в ТКЗС, ДЗС и други, образувани въз основа на тях селскостопански организации, тоест тези, които никога не са изгубвали своята собственост.

При настъпила колизия между правата на посочените три категории лица, всяко от които претендира на собствено основание право на собственост върху един и същи имот, при възражение за местонахождение и граници или при искане за преразпределение на собствеността, възникналият спор е за материално право и се разрешава по общия исков ред в гражданско производство, а не в административно производство по оспорване на административния акт. Разпоредбата на § 4к, ал. 8 ПЗР ЗСПЗЗ предвижда няколко хипотези при наличието на които влязъл в сила план на новообразуваните имоти да може да бъде изменян впоследствие, като на 2 първо място е предвидено при спор за материално право, правата на заинтересуваните лица да се осъществяват по съдебен ред, който е гражданскоправния способ за разрешаване на спор за собственост /Така Решение № 4117 от 22.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6634/2011 г., IV о., Решение № 103 от 6.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 892/2013 г., IV о., Решение № 15568 от 6.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10970/2012 г., IV о. и др./.

В случая като основен порок на обжалвания административен акт се релевира възражението, че не са отразени действително правата на собственост на жалбоподателите при изработване на ПНИ. В тази връзка следва да се имат предвид приетите по делото писмени доказателства. Така от представените по делото доказателства се установява, че е спазена процедурата по изработване на ПНИ, регламентирана в чл.28б, ал.1 и сл. от ППЗСПЗЗ. С Протокол на комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 13.04.2022 г. са приети със съответни забележки проектите за ПНИ, списъци и регистри към тях за м. „Н.С.“, с. А.. С Протокол на комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 22.02.2023 г. са разгледани постъпилите възражения във връзка със съобщаването на приетите с Протокол от 13.04.2022 г. на комисията, утвърдена със Заповед №РД-10-80/04.04.2022 г. на Областния управител на Област Бургас, проектите за помощния план, План на новообразуваните имоти, списъци и регистри към тях за м. „Н.С.“, землището на гр. Ч. , общ. С., обл. Бургас.

Представени са доказателства за обявяването на проектите на помощния план, План на новообразуваните имоти, списъци и регистри към тях за м. „Н.С.“, землището на гр. Ч. , като същите са обявени от общ. С. в „Държавен вестник“, брой 70/30.08.2022 г., за което бил издаден Констативен акт от 12.10.2022 г. на Община С.. От това следва, че е налице и спазване на процедурата по разгласяване на проектите на плановете по чл.28б, ал.4 от ППЗСПЗЗ. Представени са доказателства и за разгласяване в средствата за масово осведомяване и за поставяне на съобщения за плановете и на съответните за това места в сградата на общината.

Следва да се посочи, че съгласно чл.28б, ал.5 от ППЗСПЗЗ в едномесечен срок от обнародването на обявлението по ал. 4 заинтересованите лица могат да направят писмени искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до кмета на общината, като Комисията по ал. 2 разглежда постъпилите писмени искания и възражения в 30-дневен срок и взема решение за отразяването им в окончателните проекти на плановете по ал. 1 и документацията към тях на базата на основателните искания и възражения, както и поради несъответствия, непълноти или грешки, които е констатирала.

Така в цитирания по – горе протокол от 22.04.2023 г. т.3 е разгледано възражението, подадено от С. И. Б., наследник на Ж. Д. З. , като комисията е приела, че в регистрите към ПП и ПНИ за б. нива №............... и образуваните от нея НПИ, за които с проекта е записан като собственик „ЛИПСВА ИНФОРМАЦИЯ“ да не се променят до представяне на ново решение на ОС 3

„Земеделие“ – С., което да не е обжалвано и да е влязло в сила. Т.е. установява се, че към момента на разглеждане на възраженията, не е представен акт за собственост или решение на ОС „Земеделие“ – С..

В тази връзка следва да се съобразят и констатациите на вещото лице по допусната съдебно – техническа експертиза, съгласно които имотът на наследниците на Ж.С., притежаван преди образуването на ТКЗС, бил нанесен с №........... по картата на инж. Й. от 1936 – 1939 г. за м. „А.“ с площ от 11, 900 дка., съгласно предоставената извадка на плана от ДА Бургас. В обхвата на ПИ ..................... по ПНИ попадали ползвателски имоти или части от тях с №.........

/......../, ............., .............., ............., ..........., .............., ............., .............., .............,

............., ................., .......... и .............. Вещото лице е приложило скица с показано застрояване в посочените имоти. Не са предоставени документи за обезщетение за нива с площ от 8, 707 дка. В регистрите към ПНИ липсвала информация за вписване на имот №.................... По решение на ПК било признато правото на собственост по картата на Й. част от имот №......... на Ж.С. в ПИ № ...................... в землището на гр. Ч. . За останалата част към предходен момент имало отказ за възстановяване с план за земеразД.е, защото земите в пар. 4 и др. подобни се решавали с възстановяване по друг ред от закона. Нямало сведения за обезщетение. По разписен лист имот №............

/стар ............/ и в регистъра за предоставяне на имотите за ползване било записано името В.А.Д., а в „Таблица за изчисляване на необходимото обезщетение“, в регистъра на НИ и по КК било на името на Е. А. Р..

Съпоставяйки констатациите на вещото лице с представените по делото писмени доказателства, се установява, че към момента на приемане на окончателните проекти на плановете по § 4к, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ, жалбоподателите не са се легитимирали с акт за собственост. Така с Решение №2748 за възстановяване правото на собственост на земи в същетвуващи или възстановими стари реални граници в землището на с. Ч. от 08.07.2020 г. на ОСЗ – С., т. III.4. е отказано възстановяването правото на собственост в съществуващи стари реални граници на недвижим имот, представляващ нива от 8, 707 дка., находящ се в строителните граници на с. Ч. в местността „А.“, заявен с пореден №..... от заявлението. С решение №26000 от 27.04.2022 г., постановено по адм.д.№2/2021 г. по описа на Районен съд – Бургас е отменено решение №2748/08.07.2020 г. на ОС „Земеделие“ в частта по т.4 от раздел III, с която е отказано възстановяването правото на собственост в съществуващи стари реални граници на недвижим имот, представляващ нива от 8, 707 дка., находящ се в строителните граници на с. Ч. в местността „А.“, заявен с пореден №............ от заявлението.

Решение за възстановяване на описаната по – горе земя е представено едва в съдебно заседание на 07.04.2025 г., като самото решение е издадено от ОС „Земеделие“, гр. С. от 04.02.2025 г. с отбелязване, че решението е влязло в сила в частта, с която е признато правото на собственост на наследниците на Ж.З. в съществуващи стари реални граници на недвижим имот, представляващ 4 нива от 8, 707 дка., находящ се в строителните граници на с. Ч. в местността „А.“, на 02.04.2025 г.

Поставя се въпросът за ефекта от постановеното решение от 04.02.2025 г. върху издадения и обжалван понастоящем административен акт - Заповед № РД-09-20/29.05.2024 г. на Областния управител на Област Бургас за одобряване на Плана на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за местността „Н.С.“, село А., землище на с.

Ч. , Община С..

Следва да се посочи, че съгласно чл.28, ал.4 от ППЗСПЗЗ с плана на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на собственост върху които се придобива, съответно възстановява, по реда на § 4к, ал. 7 и при условията на § 4а, 4б и 4з от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ. Планът на новообразуваните имоти се изработва в мащаба и въз основа на помощния план по ал. 1 и съдържа границите и номерата на новообразуваните имоти, сградите, съществуващите и новопроектираните улици и пътища, съществуващите обекти на техническата инфраструктура и релефа на терена. Данните за собствеността на новообразуваните имоти се записват в регистър на имотите, който е неразделна част от плана на новообразуваните имоти. Планът на новообразуваните имоти се изработва в графичен и в цифров вид.