Определение № 1537 от 01.10.2025, Административен съд - Кюстендил

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1537

Кюстендил, 01.10.2025 г.

Административният съд - Кюстендил - III състав, в закрито заседание на първи октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА

Като разгледа докладваното от съдия МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА административно дело № 20257110700311 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебният акт е постановен на основание чл.159, т.4 от АПК.

В изпълнение на указанията на съда в разпореждане № 1455/ 17.09.2025 г., адв.К. Г. С. от АК – Велико Търново като пълномощник на Л. Н. А., [ЕГН] от [населено място], пл.“Демокрация“ № 1, ет.5, офис 5 уточнява предмета на жалбата като сочи, че е налице бездействие на административния орган ректора на ВТУ „Св.св.К. и М.“ да издаде заповед по чл.27, ал.5 от Правилника за прием и обучение на докторанти във ВТУ за обсъждане на проекта за докторантура на жалбоподателя по заявление № 3/ 15.02.2023 г. по реда на чл.28, ал.1 от Правилника с изслушване на кандидата. Жалбоподателят счита, че е налице задължение на органа, произтичащо пряко от нормативния акт, поради което моли съда да постанови решение, с което на основание чл.256, ал.1 и ал.3 от АПК за задължи ректора на ВТУ да издаде посочената заповед.

След запознаване с доказателствата по делото съдът констатира следното от фактическа страна:

Със заявление № 3/ 15.02.2023 г. до ректора на ВТУ „Св.св.К. и М.“ жалбоподателят е поискал да бъде разгледан проекта му на дисертационнен труд за зачисляване като докторант в самостоятелна форма на обучение.

С протокол № 6/ 28.06.2023 г. на проведеното катедрено заседание на катедра „Частноправни науки“ при Юридически факултет на ВТУ е обсъдено внесеното становище от доц. Д-р В. П. по заявлението и приложения проект за дисертационен труд относно годността му да послужи за зачисляване на автора в докторантура в самостоятелна форма на обучение. С решение на катедрата е прието, че представеният проект на тема „Правна същност и характеристика на колективния иск. Субекти.Права на субектите в колективния иск“ с автор жалбоподателя не отговаря на изискванията за зачисляване в самостоятелна форма на обучение към катедрата, поради което заявлението следва да бъде оставено без уважение и не следва да се предприемат последващи действия по стартиране на процедура по вътрешно обсъждане на проекта.

За взетото решение ръководителят на катедрата е изготвил ДЗ изх. № КД-01-23/ 28.06.2023 г. до декана на Юридическия факултет на ВТУ, а с ДЗ изх. № ФД-13-114/ 10.07.2023 г. деканът на Юридическия факултет е уведомил заместник ректора по научноизследователската и художественотворческа дейност.

Съгласно писмо изх.№ ПД-06-597/ 21.08.2025 г. на ректора на ВТУ /вх. № 2957/ 25.08.2025 г. по описа на съда/ няма доказателства за уведомяване на жалбоподателя за датата на заседанието на катедрата от 28.06.2023 г. и за уведомяването му за решението на съвета.

С оглед установената фактическа обстановка съдът намира, че предявения иск по поправената с молба вх.3287/ 29.09.2025 г. жалба е недопустим поради липса на правен интерес за ищеца. Съображенията за това са следните:

Предявен е иск по чл.256, ал.1 от АПК, изразяващ се в твърдяно от ищеца бездействие на ректора на ВТУ „Св.св.К. и М.“ да издаде заповед по чл.27, ал.5 от Правилника за прием и обучение на докторанти във ВТУ за провеждане на обсъждането на проекта за дисертационен труд за зачисляването му като докторант в самостоятелна форма на обучение. Ищецът твърди, че задължението на ректора произтича пряко от посочения Правилник. Иска осъждане на органа да издаде заповедта за обсъждане на проекта и изслушване на кандидата.

За да е налице бездействие по см. на чл.256, ал.1 от АПК задължението на административния орган за извършване на фактически действия трябва да произтича пряко от правната норма при настъпване на определен юридически факт. Това означава, че е необходимо наличие на такова административно правоотношение, при което защитимото от закона субективно право да може да бъде реализирано директно по силата на правна норма чрез съответстващото му действие от страна на административния орган, без да е необходимо допълнително волеизявление на органа посредством издаване на индивидуален административен акт. Законодателят е предвидил защитата по чл.256, ал.1 от АПК единствено в случаите, когато не е необходимо провеждане на производство по издаване на индивидуален административен акт. Във всички останали случаи, когато лицето е страна в административно правоотношение, завършващо с издаване на административен акт, този акт е предметът на съдебен контрол за законосъобразност, съответно отказът за издаването му. Производството по чл.256, ал.1 от АПК цели да осигури защита на гражданите и организациите срещу бездействието на администрацията в хипотезата, когато административните органи за задължени да извършат предписани от закона или подзаконов нормативен акт действия. Защитата по този ред обхваща неизвършването на фактически действия, но не и неизпълнение на задълженията за волеизявления, т.е. за издаване на административен акт.

В конкретния случай жалбоподателят претендира бездействие на органа по неиздаване на индивидуален административен акт, какъвто характер има заповедта на ректора на ВТУ за провеждане на обсъждане на проекта на дисертационен труд за зачисляване. Задължението на ректора за издаване на заповедта е уредено в чл.26, ал.5 от Правилника за прием и обучение на докторанти във ВТУ „Св.св.К. и М.“. Посоченият от жалбоподателя чл.27 от Правилника няма алинея 5 и съдържанието на тази норма е неотносимо към петитума на иска. Претенцията на жалбоподателя е свързана с правно действие на ректора, тъй като това действие е обвързано с провеждане на предвидена нормативна процедура от компетентния административен орган и издаване на индивидуален административен акт, който подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност по реда на чл.145 и сл. от АПК. По същият начин стои въпросът с отказа на органа да издаде заповедта, тъй като се касае за отказ да се издаде индивидуален административен акт по чл.58, ал.1 от АПК. По правилото на чл.32, ал.8 от Закона за развитие на академичния състав на Република България актовете на органите на висшето училище могат да се обжалват при условията и реда на АПК. В процедурата по чл.10 и чл.11 от Правилника за прилагане на Закона за развитието на академичния състав на Република България актовете на ректора на университета имат характер на индивидуални административни актове по дефиницията на чл.21, ал.1 от АПК. Следователно, твърденията на жалбоподателя не касаят фактическо бездействие на органа. Неиздаването на заповедта на ректора е правно бездействие поради което исковата защита по чл.256, ал.1 от АПК е недопустима.

На основание чл.159, т.4 от АПК жалбата ще се остави без разглеждане, а съдебното производство ще се прекрати.

Мотивиран от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на адв.К. Г. С. като пълномощник на Л. Н. А. с предявен иск по чл.256, ал.1 от АПК срещу ректора на ВТУ „Св.св.К. и М.“ относно бездействието на органа да издаде заповед по чл.27, ал.5 от Правилника за прием и обучение на докторанти във ВТУ за обсъждане на проекта за докторантура на Л. Н. А. по заявление № 3/ 15.02.2023 г.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 311/ 2025 г. по описа на КАС.

Определението подлежи на обжалване от страните с частни жалби пред ВАС в 7-мо дневен срок от уведомяването им.

Определението да се съобщи на страните.

Съдия: