Решение № 3111 от 11.08.2022, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3111 гр. София, 11.08.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 17-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на първи септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Р Н. КА при участието на секретаря А И. И като разгледа докладваното от Р Н. К Административно наказателно дело № 20211110206699 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58, т. 1 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „, подадена чрез адв. Ж Н, срещу наказателно постановление (НП) № РД-10-5/08.04.2021 г., издадено от председателя на Съвета за електронни медии (СЕМ), с което на дружеството –жалбоподател е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лева, на основание чл. 126, ал. 1, вр. чл. 127, ал. 2 от Закона за радиото и телевизията (ЗРТ) за нарушение на чл. 84, ал. 2, т. 2 от ЗРТ.

В жалбата се твърди, че НП е неправилно и незаконосъобразно, издадено при неправилни правни изводи и следва да бъде отменено. В жалбата подробно е аргументирано становището, че дружеството – жалбоподател не е извършило вмененото му административно решение, тъй като в излъченото предаване „“ в телевизионната програма „“, създавана и предоставяна за разпространение от доставчика на медийни услуги „, не е осъществена реклама на конкретен лекарствен продукт, който се предоставя само по лекарско предписание в страната. В тази връзка се твърди, че в излъченото предаване се споменава единствено генеричното название на активното вещество „бромхексин“, но не и търговското име на конкретен лекарствен продукт, като на показаната опаковка с черен маркер са заличени производителят и търговското име на лекарствения продукт.

Алтернативно се застъпва становище за наличие на маловажност на случая. Поради горните съображения се претендира отмяна на НП.

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от упълномощения си представител адв. Ж Н, която поддържа жалбата и моли НП да бъде отменено на основанията, посочени в жалбата. Настоява, че излъченият материал в предаването „ в телевизионната програма “ не представлява реклама на конкретен лекарствен продукт, поради което не е осъществено нарушение по чл. 84, ал. 2, т. 2 от ЗРТ.

Претендира присъждане на разноски за платено адвокатско възнаграждение в полза на 1 жалбоподателя.

Въззиваемата страна – СЕМ /доколкото съдебното следствие е приключило преди влизане в сила на измененията в ЗАНН с ДВ бр. 109/2020 г./ – редовно призована, се представлява от юрисконсулт В П, който оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Намира, че в излъченото предаване „ е налице позициониране на конкретен лекарствен продукт, тъй като същият може да бъде идентифициран като „“ (таблетки) по цвета на показаната опаковка, въпреки заличаването с маркер на производителя на лекарствения продукт. Отделно от това заявява, че е установено, че към датата на излъчване на предаването въпросният лекарствен продукт е отпускан само по лекарско предписание. В допълнение процесуалният представител представя писмени бележки, в които подробно излага съображения за законосъобразност и правилност на оспореното НП и моли за неговото потвърждаване.

След анализа на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взаимна връзка съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

На 27.11.2020 г. по телевизионна програма „“, излъчвана от доставчика на медийни услуги , за времето от 19:55 часа до 22:42 часа било излъчено предаването „като в последната част гост в студиото бил акад. В М (бивш ректор на М – София), който коментирал темата Covid - 19. Преди и по време на разговора зрителите били предупредени звуково и визуално, че „предаването съдържа продуктово позициониране“.

В предаването водещият представил своя събеседник акад. В М, напомняйки, че това е човекът вкарал осемдесет милиона лева в касата на „Медицинския университет“, като негов ректор, и продължил с думите: „Сега обаче ми се обади снощи, вкъщи, за да ми каже, че иска да помогне на сума ти хора и ще говори за едно лекарство и на всичкото отгоре, представете си, евтино, което може да помогне на сума ти хора. Господин М, съзнавате добре отговорността в тия смутни времена. Изперкал е народът, включително и аз съм се уплашил сериозно. Когато става дума за лекарства, нещата са изключително чувствителни и да не заблудим хората“. Водещият Д и гостът акад. В М коментирали изписаната на екрана тема на разговор „В помощ срещу Covid - 19?“, като от 22:34:56 часа до 22:42:08 часа бил представен медикаментът „Бромхексин“, като средство против коронавирус. Като част от предаването било излъчено следното аудио-визуално съдържание (описано и в НП) :

Акад. В М: Искам само да направя един кратък увод … (и детайлно разяснява на зрителите структурата и естеството на коронавируса, значението на медицинското му наименование, като показва нагледно снимки на самия вирус с помощта на водещия). … Отдавна се знае, че едно елементарно лекарство, което е в приложение в практиката от 1963 г., значи преди 57 години, то се нарича „Бромхексин“ (показва опаковката и в същия момент излиза надпис „В предаването има продуктово позициониране“, изписан над самата тема). Ето го, продава се във всяка една аптека, без рецепта и е много евтино. Значи, 20 таблетки са 3 лева и нещо, което означава, че един курс може да се направи със 7 лева – 14-дневен курс, три пъти по едно хапче.

Междувременно, на екран академикът показва в близък план опаковката на цитирания медикамент „Бромхексин“, кутия в бяло и зелено със заличено с маркер име на производителя и частично заличен надпис, от който се чете „Бромхексин … 8 mg, таблетки“.

Акад. В М: Този „Бромхексин“ инхибира или блокира една от тези протеази, които срязват „S“ белтъка и когато блокира тази протеаза, вирусът не може да проникне вътре в клетката.

Водещ: А това се взима като профилактика ли или вече след като се е разболял? акад. В М: Така, сега – препоръчва се това да се вземе като профилактика и в 2 началните стадии, още докато вирусът се опитва да влезе вътре в клетката, за да блокира влизането на вируса вътре в клетката. Аз отдавна... Това нещо се знае. Значи, това е факт, който никой не може да го опровергае. Има научни изследвания, че „Бромхексинът“ инхибира една от тези протеази. Въпросът е, аз съм си задавал много пъти въпроса, защо това нещо няма данни в литературата за клинични проучвания и найнакрая тука преди месец, месец и нещо, излязоха такива данни – няколко клинични проучвания, в които се показва, че хора, които вземат „Бромхексин“, страничните ефекти от Ковида рязко намалят. Значи, правят две групи – едната, която взема „Бромхексин“, другата, която не взема „Бромхексин“, сравняват ги. Тези, които влизат в интензивно отделение, са много по-малко от тези, които взимат „Бромхексин“ в сравнение с другата група. Няма смъртни случаи от тези, които са вземали „Бромхексин“, докато от другата група има там, във въпросното изследване, смъртни случаи. Няма тежки усложнения при „Бромхексин“. Там има много повече тежки усложнения и авторите препоръчват нещо, с което аз напълно съм съгласен и се солидаризирам, това нещо да се взема профилактично три пъти по едно на ден или в началните стадии на заболяването може да се взема и в повисоки дози. Те са стигали, в дози, три пъти по четири, което прави 96 милиграма на ден, без да има странични ефекти. Сега, когато се вземе един медикамент, най- важното нещо е има ли странични ефекти и може ли пациентът да бъде уморен от тези странични ефекти. Защото всичките тези лекарства, които се прилагат в момента като „Хидроксихлорохина“, като „Ремдисивира“, те имат и странични ефекти, те не са толкова безобидни. Сега, това нещо (отново показва опаковката на лекарствения продукт) няма почти никакви странични ефекти.

В о д е щ : Ясно, добре. Казаха ми малко преди началото на предаването, че „Хидроксихлорохинът“ струвал 67 лв. в България. Цената му била у нас в пъти по-скъпа, отколкото в или . Не знам доколко е вярно, предстои да го проверим.

Акад. В М: Възможно е! Възможно е това нещо, „Ремдисивира“, аз чух някаква цифра от сорта на 800 - 900. Това обяснява и защо фирмите не стимулират клинични проучвания с този препарат, който е изключително евтин, нали, стотинки. Едно е да продадеш един „Ремдисивир“, нали, а колко такива опаковки трябва да се продадат, за да се постигне същата печалба? И това е, просто искам да обърна внимание, че ако това нещо се взема профилактично или в началните стадии, някой като почувства, че нещо го хваща и ако го вземе, примерно три пъти по две, това може доста да му облекчи положението и може въобще да елиминира минаването в интензивни отделения. Това се препоръчва горещо и аз мисля, че няма никакъв риск от това „Бромхексинът“ да се взема масово. Точно сега в този период, когато тука вирусът повсеместно е тръгнал.

Водещ: Извънредно включихме акад. В М в нашето предаване. Дано да е полезна тази информация за евтино лекарство, което да действа срещу коронавируса.

На 29.11.2020 г. в сградата на Съвета за електронни медии св. Б. Б. Б., на длъжност „старши инспектор“ в СЕМ, извършила мониторинг от Интегрираната система за мониторинг на СЕМ на телевизионната програма с наименование „в посочената й част от 27.11.2020 г. Св. Б. преценила, че видно от показаната опаковка със зелен цвят в предаването е позициониран лекарственият продукт „Бромхексин Актавис“. Същата извършила справка в интернет страницата на Изпълнителна агенция по лекарствата към Министъра на здравеопазването, при която установила, че в списъка на регистрираните лекарствени продукти с наименование „Бромхексин“ (Bromhexin/Bromhexine) са включени няколко продукта на две различни компании — Bromhexin Actavis (таблетки), Bromhexine Sopharma (инжекционен разтвор) и Bromhexine SOPHARMA (сироп и таблетки).

Установило се още, че лекарственият продукт „Бромхексин Актавис“ не е включен в списъка на Лекарствените продукти без лекарско предписание в Република България, публично достъпен на интернет страницата на Изпълнителна агенция по лекарствата.

3

Извършващият проверката инспектор от СЕМ приел, че в предаването „ на 27.11.2020 г. от 22:34:56 ч. до 22:42:08 ч. в телевизионна програма „“, създавана и предоставяна за разпространение от доставчика на медийни услуги , е включено продуктово позициониране на лекарството „Бромхексин“, което се продава само по лекарско предписание.

С оглед така достигнатия извод, св. Б., на длъжност „старши инспектор“ в СЕМ, преценила, че е извършено нарушение на чл. 84, ал. 2, т. 2 от ЗРТ, поради което на 15.02.2021 г. изпратила покана до дружеството за явяване на техен представител за съставяне на АУАН в тридневен срок от получаване на поканата. Същата била получена от дружеството на 17.02.2021 г., но негов представител не се явил в указания срок.

Поради това след изтичане на така дадения срок, на 22.02.2021 г. св. Б. съставила против доставчика на медийни услуги „ ООД АУАН № НД-01-НД-01-2/22.02.2021 г. в отсъствието на законен или упълномощен представител на жалбоподателя и в присъствието на двама свидетели по съставяне на акта. В АУАН били цитирани посочените по-горе кадри от предаването “ и изказвания, които според св. Б. включват позициониране на конкретен лекарствен продукт – „Бромхексин“, който се предоставя само по лекарско предписание.

Свидетелката квалифицирала констатираното нарушение като такова по чл. 84, ал. 2, т. 2 от ЗРТ, която разпоредба във всички случаи забранява предаванията да включват позициониране на конкретни лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги.

В мотивите на посочения акт, св. Б. приела, че позиционираният в предаването продукт може да се идентифицира като „Бромхексин Актавис“ по зеления цвят на показаната опаковка, като независимо от обявеното в ефир от акад. В М, че лекарството се продава „във всяка една аптека без рецепта“, лекарственият продукт се предоставя само по лекарско предписание.

АУАН бил изпратен по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка на адреса на управление на “ ООД по реда на чл. 128, ал. 2, т. 1 от ЗРТ, като на 25.02.2021 г. бил връчен на представител на дружеството. Срещу така съставения АУАН на 02.03.2021 г. в СЕМ постъпило писмено възражение, в което са развити доводи, че лекарственият продукт „Бромхексин“ действително не фигурира в списъка на Лекарствените продукти без лекарско предписание в Република България, публично достъпен на интернет страницата на Изпълнителна агенция по лекарствата, но посоченият списък бил в сила от 15.12.2020 г., т.е.