Решение № 597 от 24.10.2023, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 597/24.10.2023г. гр. Пазарджик,

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик – VІІ – и състав, в открито съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ХУБЧЕВА при участието на секретаря Димитрина Георгиева, изслуша докладваното от съдия Хубчева адм. дело № 100 по описа на съда за 2023 год. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Народно читалище „Отец

Паисий-1910“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Септември, бул. „България“ № 147, представлявано от председателя Р. М. Е., чрез пълномощника адв. П.И., срещу Решение № 13/07/2/00033/3/01/03/02 за изплащане на финансова помощ на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му по точка ІІ, с която е отказано частично изплащане на финансова помощ по Административен договор № 13/07/2/00033 от 26.09.2017 год., в размер на 15 934, 42 лв. Излага доводи, че атакуваният съдебен акт е издаден при неспазване на установената форма, съществени нарушения на административнопроизводствени правила и в противоречие с материалноправни разпоредби – отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3 и т. 4 от АПК. Моли се за неговата отмяната, алернативно- да се обяви за нищожен актът.

В съдебно заседание и представени писмени бележки с вх. № 8440 от 16.10.2023 год., процесуалният представител на жалбоподателя адвокат П.И. поддържа жалбата и претендира отмяната му, ведно с присъждане на разноски по представен списък по чл. 80 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК.

Ответникът – Заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), не изразява становище в открито съдебно заседание. Чрез процесуалния му представител, юрисконсулт М., е депозиран писмен отговор, в който оспорва жалбата с доводи за нейната неоснователност и моли за отхвърлянето й. По делото са постъпили молби с вх. № 7779 от 28.09.2023 год. и вх. № 7812 от 29.09.2023 год., с които административният орган изразява становище по съществото на спора. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заявеното от процесуалния представител на жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Административен съд –

Пазарджик, VІІ – и състав, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Между Държавен фонд „Земеделие“ и Народно читалище „Отец Паисий-1910“ е сключен Договор № 13/07/2/00033 от 26.09.2017 год. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка – 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 год., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за извършване на основен ремонт на сградата на читалището. Съгласно чл. 3 от договора, изменен с Анекс III от 06.10.2021 год., първоначално одобрената финансова помощ е в размер на 355 095,26 лв., съгласно Приложение № 1 „Таблица за одобрените инвестиционни разходи“, неразделна част от анекса и представлява до 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта.

Според чл. 6, ал. 2, т. 2 от договора ползвателя се задължава да извърши инвестицията и да подаде окомплектована заявка за окончателно плащане в срок до 36 месеца от подписването на договора за предоставяне на финансова помощ с Фонда за ползватели, които се явяват възложители по чл. 5 и чл. 6 от Закона за обществените поръчки (ЗОП).

В изпълнение на нормативни и договорни задължения, на 02.09.2020 год., Народно читалище „Отец Паисий-1910“ гр.

Септември е подало заявка за окончателно плащане № 13/07/2/00033/3/01 с приложени към нея документи. След извършване на административни проверки, с уведомителни писма за отстраняване на нередовностите изх. № 01-2600/4874 от 02.10.2020 год., № 01-2600/5524 от 27.10.2020 год. и № 01-2600/1525 от 08.03.2021 год. Изпълнителният директор на ДФЗ е уведомил читалището, че в 10-дневен срок следва да представи допълнително документи и обяснения, като в противен случай обработката на заявката за плащане ще бъде извършена на базата на наличната във Фонда документация, както и че финансовата помощ може да бъде отхвърлена или намалена.

По подаденото заявление за окончателно плащане е извършена проверка на място в периода 12.10.2020 год. - 21.10.2020 год., като констатациите са описани подробно в представения, по административната преписка, контролен лист. Във връзка с направено, от страна на читалището, възражение е извършена контролна проверка на място в периода 20-21.01.2021 год., като в доклада са отразени само променените позиции от предходната проверка.

На база констатираните несъответствия е издадено Решение № 13/07/2/0/00033/3/01/03/02 за изплащане на финансова помощ, с което на посочено правно основание чл. 20а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 46, ал. 1, т. 5 от Наредба № 12 от 25.07.2016 год. за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014-2020 год. е одобрено изплащането на финансова помощ на читалището съгласно искане за окончателно плащане № 13/07/2/0/00033/3/01 от 02.09.2020 год., в размер на 161 527,31 лв. В тази част актът не се оспорва, жалбата е подадена срещу решението, с което е отказано частично изплащане в размер на 15 934,42 лв. Като причини за отказа е посочено, че при извършената проверка на място, резултатите, от която са обективирани в Конролен лист и Доклад от 22.10.2020 год. е установено, че са изпълнени количества по-малки от договорените и заявени за финансиране по КСС, поради което недопустимите за плащане разходи са в размер на 8 460,56 лв., без ДДС, както следва:

Разходи за „Демонтаж на съществуващи бордове от ламарина по покриви“ в размер на 2,62 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума в размер на 734,32 лв. за извършени 171,04 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 731,71 лв., тъй като при проверката е установено, че извършеното количество дейност е 173,39 кв. м.

Разходи за „Почистване на подпокривно пространство“ в размер на 0,29 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 610,34 лв., за извършени 415,20 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 610,05 лв., тъй като при проверката е установено, че извършеното количество дейност е 415 кв.м.

Разходи за „Доставка и полагане на пароизолация покрив” в размер на 59,63 лв. са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 2044,03 лв., за извършени 422,32 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 1 984,40 лв., тъй като при проверка на място е установено, че извършеното количество дейност е 410 кв. м.

Разходи за „Доставка и монтаж на система топлоизолация в подпокривно пространство от XPS 12 см. - над покривна плоча, включително дюбели и лепило; стъклотекстилна мрежа; шпакловка”, в размер на 347,30 лв. са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 11 905,20 лв. за извършени 422,32 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 11 557,90 лв., тъй като при проверка на място е установено, че извършеното количество дейност е 410 кв. м.

Разходи за „Направа на циментова замазка - над топлоизолация на покривна плоча”, в размер на 205,69 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 7 411,72 лв., за извършени 422,32 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 7 206,03 лв., тъй като при проверка на място е установено, че извършеното количество дейност е 410,60 кв. м.

Разходи за „Грундиране на съществуваща и нова метална конструкция по покриви”, в размер на 832,72 лв. са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 2 508,52 лв. за извършени 134,72 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 1675,80 лв., тъй като при проверката е установено, че извършеното количество дейност е 90 кв. м.

Разходи за „Доставка и монтаж на нови бордове от алуминиеви композитни панели в цвят по архитектурен проект” в размер на 904,13 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 30 429,56 лв. за извършени 205,40 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 29 525,43 лв., тъй като при проверка на място е установено, че извършеното количество дейност е 209 кв. м.

Разходи за „Надзиждане на козирки с газобетонни блокчета с дебелина 15 см. и височина – 35 см., включително шпакловане”, в размер на 133,86 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума в размер на 133,86 лв. за извършени 6,20 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 0,00 лв., тъй като при проверката е установено, че извършеното количество дейност е 0,00 кв. м.

Разходи за „Уплътнен насип с трошен камък фракция 0-63 мм -30 см”, в размер на 232,32 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена сума за плащане, в размер на 2 876,64 лв. за извършени 91,38 кв. м., а допустимата за плащане сума е в размер на 2 644,32 лв., тъй като при проверката е установено, че извършеното количество дейност е 31,48 кв. м.

Разходи за „Доставка и монтаж на пейка 200/47 см”, в размер на 4 910,40 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена сума за плащане, в размер на 4 910,40 лв., за доставка на монтаж на 8 броя пейки, а допустимата за плащане сума е в размер на 0,00 лв., тъй като при проверката са открити активи с различни характеристики/параметри от одобрените и съответно договорените такива (договорените пейки са с размери 200/47 см., а при проверката са открити пейки с размери 180/47 см.).

Разходи за „Доставка и монтаж на кошчета за боклук с капак и подвижна кофа“, в размер на 831,60 лв., без ДДС са редуцирани, тъй като за дейността е заявена за плащане сума, в размер на 4 910,40 лв. за доставка на монтаж на 4 броя кошчета за боклук, а допустимата за плащане сума е в размер на 0,00 лв., тъй като при проверката са открити активи с различни характеристики/параметри от одобрените и съответно договорени такива (договорените кошчета за боклук са с капак и подвижна кофа, а при проверката на място са открити кошчета за боклук без капак).

В оспореното решение, в обжалваната му част, е посочено още, че при извършени административни проверки е установено, че недопустими за плащане са и разходи, заявени за възстановяване с подадената заявка за плащане, както следва:

Разходи, в размер на 1 666,26 лв. са редуцирани, тъй като същите се явяват неустойка за неизпълнение в срока съгласно т. IV, чл. 6, ал. 1 по Договор № 16 от 19.06.2018 год. дейности.

Разходи, в размер на 1 500,06 лв. са редуцирани, тъй като същите се явяват неустойка за неизпълнение в срока съгласно т. IV, чл. 6, ал. 1 по Договор № 15 от 19.06.2018 год. дейности.

Разходи, в размер на 227,91 лв.

- неустойка за неизпълнение в срока съгласно т. IV, чл. 6, ал. 1 по Договор № 14 от 19.06.2018 год. дейности;

Разходи, в размер на 3 712,37 лв. - неустойка за неизпълнение в срока съгласно т. IV, чл. 6, ал. 1 по Договор № 13 от 19.06.2018 год. дейности.

Разходи, в размер на 84,61 лв. за „Консултантски услуги за подготовка на заявлението” са редуцирани, тъй като същите надвишават максимално допустимата стойност за дейността, съгласно чл.

29, ал. 2, т. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016 год.

Разходи, в размер на 84,61 лв. за

„Консултантски услуги за управление на проекта” - надвишават максимално допустимата стойност за дейността, съгласно чл. 29, ал. 2, т. 2 от Наредба № 12 от 2016 год.

Разходи, в размер на 135,93 лв. за „Проектантски услуги – технически инвестиционен проект“ – надвишават максимално допустимата стойност за дейността съгласно чл. 29, ал. 2, т. 3 от Наредба № 12 от 2016 год.