Решение № 103 от 06.04.2023, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 103 гр. Русе, 06 април 2023 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, в публичното заседание на 29 март 2023 год. в състав:

Съдия: Диан Василев при секретаря …… Наталия Георгиева………и в присъствието на прокурора ……… като разгледа докладваното от … съдията …… административно дело № 9…… по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид :

Производството е по реда на чл. 215 от ЗУТ (Закон за устройство на територията), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано след постъпила жалба от ЕТ „Й.С.-Салта-69-71-К.Х.“, ЕИК *********, седалище гр. Русе, представляван от К.Х.С., действащ чрез адв. Г. В.,***.

Жалбата е насочена срещу Заповед

№РД-01-З617/04.11.2022г., издадена от заместник-кмет по Устройство на територията (УТ) на Община Русе. С нея е наредено на ЕТ да премахне следните преместваеми обекти: „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания", разположени в поземлен имот (ПИ) с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр. Русе - частна общинска собственост, в ж. к. „Дружба-1”, по ул.

„Гео Милев", представляващи т. 363 и т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради нарушение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и несъответствието му с целта на закона. Основания за оспорване, разписани от законодателя в чл.146, т.3-5 от АПК. Развиват се подробни доводи в подкрепа на сочените оплаквания. Всичко това се поддържа от адвоката на оспорващата страна и в допълнително становище.

Иска се отмяна на атакуваната заповед и присъждане на направените разноски.

Ответникът по жалбата – зам. кметът на община Русе, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата и я счита за неоснователна.

Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните и след преценка на събраните по делото писмени доказателства и заключението по назначената и приета съдебно-техническата експертиза, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна.

Фактически и правни изводи:

Съобразно правомощията, които са му предоставени с разпоредбите на чл. 81 и 82 от Наредба № 7 за реда и условията за разполагане на преместваемите обекти, на рекламно-информационните и монументално-декоративни елементи, и за осъществяване на рекламната дейност на територията на община Русе (Наредба №7), както и чл.57а, ал.3 от ЗУТ, вр. с §1, ал.3 от ДР на ЗУТ, зам.- кметът на община Русе /оправомощен по посочения ред – л.34/ издал Заповед №РД-01-З617/04.11.2022г., позовавайки се и на разпоредбите на чл.57а, ал.1, т.1 и т.2, ал.2 и ал.3 , вр. с чл.56, ал.2 от ЗУТ.

С нея, на адресата й ЕТ „Й.С.-Салта-69-71-К.Х.“, ЕИК *********, седалище гр. Русе, представляван от К.Х.С. е наредено да премахне преместваеми обекти: „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания", разположени в поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Русе - частна общинска собственост, в ж. к.

„Дружба-1”, по ул. „Гео Милев", представляващи т. 363 и т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ. Посочено е още, че демонтирането следва да се извърши в 30-дневен срок след влизане на заповедта в сила, като преди това следва да се отправи покана за доброволно изпълнение и е указано, че при неспазване на срока за доброволно изпълнение ще се извърши принудително премахване от община Русе за сметка на извършителя по реда на чл.82, ал.4 от Наредба №7.

Като фактическо и правно основание за издаване на оспорения акт е записано в заповедта : „преместваемите обекти са поставени без актуално разрешение за поставяне, без презаверена схема и без правно основание върху имот частна общинска собственост, в нарушение на чл. 57а, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗУТ“. Записано е още, че административната преписка е била образувана по повод постъпило писмо, №ВП-2073 от 26.08.2022г. относно премахване на преместваеми обекти, поради изтекли наемни правоотношения, разположени в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Русе - частна общинска собственост, в ж.к. „Дружба-1”, по ул. „Гео Милев". Посочени са като основание за издаване на заповедта разпоредбите на чл. 56, ал. 2, изречение първо, във връзка с чл. 57а, ал. 1, т. 1 и т. 2, предложение 2-ро от ЗУТ, чл. 11, ал. 1, чл. 15, ал. 1, т. 5, чл. 19, aл.1, т.1 и чл. 26, ал. 1 от Наредба №7 на ОбС - Русе.

Нормата на чл.56, ал.2 от ЗУТ изисква да се издаде разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината за обектите по ал. 1, т. 1 и 2 – това са именно преместваемите обекти. Нормата на чл.26, ал.1 от Наредба №7 пък сочи хипотезата, при която „След изтичане срока на разрешението за поставяне, преместваемият обект се премахва от собственика му за негова сметка, като теренът се възстановява в първоначалния му вид“. Следващата разпоредба, тази на чл.57а, ал.1, т.1 и т.2 от ЗУТ казва, че „Обектите по чл. 56, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 се премахват, когато: т.1 - са поставени без одобрена схема, когато такава се изисква, и/или без разрешение, в противоречие със схемата и/или в противоречие с издаденото разрешение и т.2 - са поставени без правно основание или правното основание за одобряване на схемата и/или за издаване на разрешението за поставяне е отпаднало“. Нормите на чл. 11, ал. 1, чл. 15, ал. 1, т. 5, чл. 19, aл.1, т.1 и чл. 26, ал. 1 от Наредба №7 на ОбС – Русе описват процедурата, по която се кандидатства и съответно одобряват, изискванията към преместваемите обекти, като в чл.15, ал.1, т.5 от Наредбата е казано, че „Преместваемите обекти трябва - да не са поставени в нарушение на настоящата наредба и на действащото законодателство“. Същата забрана въвежда и чл.19, ал.1, т.1 от Наредбата, според която „Преместваемите обекти не могат да бъдат поставяни и използвани: В нарушение на настоящата наредба, както и на действащото законодателство“. Последната от цитираните в заповедта разпоредби от Наредбата, тази на чл.26, ал.1 сочи, че „След изтичане срока на разрешението за поставяне, преместваемият обект се премахва от собственика му за негова сметка, като теренът се възстановява в първоначалния му вид“.

За да постанови оспорената пред настоящата инстанция заповед и да стигне до изложените в нея изводи за наличие на условията, при които преместваемият обект подлежи на премахване/демонтиране, административният орган е приел за установено и безспорно доказано в мотивите на същата следното:

Поземлен имот с идентификатор

*** по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Русе е частна общинска собственост.

Установено е, че двата преместваеми обекти: „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания", са разположени в посочения ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Русе и се намират в ж. к.

„Дружба-1”, по ул. „Гео Милев" и представляват т. 363 и т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ. За поставянето им на ЕТ „Й.С.-Салта-69-71-К.Х.” били издадени Разрешение за поставяне (РП) №94 от 06.06.2016г. (л.30 от адм. преписка), издадено от главния архитект на Община Русе. Съответно е сключен между общината и едноличният търговец Договор №5553 от 20.05.2016г. за отдаване под наем на терен за поставяне на преместваем обект (л.28 и сл. от адм. преписка), съгласно чл. 56, ал. 1 от ЗУТ, за обект - т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ на територията на община Русе.

Идентично, на ЕТ е издадено и РП №35 от 22.03.2016 г., разписано от главния архитект на Община Русе и сключен между страните Договор № 5505 от 15.02.2016г. (л.24 и сл. от адм. преписка) за отдаване под наем на терен за поставяне на преместваем обект, съгласно чл. 56, ал. 1 от ЗУТ, за обект представляващ т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ на територията на община Русе.

В заповедта, АО е смесил двете разрешения за поставяне досежно това за коя точка се отнасят, но както ще видим по-долу в правните изводи, тази грешка не влияе на законосъобразността на оспорения административен акт.

Видно от писмо, №ВП-2073 от 26.08.2022г. (л.23 от адм. преписка), адресирано до зам. кмета на община Русе е, че наемните правоотношения по двата договора, сключени между общината и ЕТ : Договор №5553 от 20.05.2016г. и Договор

№ 5505 от 15.02.2016г. били изтекли, съответно на 16.02.2021г. и 21.05.2021г.

ЕТ е уведомен за това обстоятелство, както става ясно от писмо на община Русе, изх. №30-6615-1/17.02.2021г. (л.38 от адм. преписка) и писмо на община Русе, изх. №30-4240-1/31.05.2021г. (л.35 от адм. преписка), и двете получени от търговеца, съгласно приложените след писмата известия за доставяне. След издаване на последните две цитирани писма, с ново писмо, изх. №30-4240-1#1 от 30.06.2022г. (л.33 от адм. преписка), получено от ЕТ, видно от съобщението за доставяне, той е уведомен за това, че наемните правоотношения по двата договора, сключени между общината и търговеца - Договор №5553 от 20.05.2016г. и Договор № 5505 от 15.02.2016г. са изтекли. На следващо място, че в 30-дневен срок следва да премахне преместваемите обекти и да възстанови терена, на който са поставени в първоначалния му вид. Указано му е, че при неизпълнение, общината ще предприеме действия по принудително премахване на обекта, за сметка на наемателя.

Така, на

13.09.2022г., работна група от отдел „Строителен контрол“ при община Русе извършила проверка по повод писмо, №ВП-2073 от 26.08.2022г. на имот с идентификатор *** по КККР на гр. Русе, в ж. к. „Дружба-1”, по ул. „Гео Милев", където се намирали двата преместваеми обекта „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания". Установили са състоянието на обектите, направили са съответните измервания и снимки. За тази проверка е уведомен и ЕТ – виж писмо, изх. №94К-2886-1 от 15.09.2022г. (л.19 от адм. преписка). С това писмо, ЕТ е уведомен, че започва производство по издаване на заповед по реда на чл.57а, ал.2, вр. с чл. 56, ал. 2, изречение първо, във връзка с чл. 57а, ал. 1, т. 2 от ЗУТ за премахване на двата преместваеми обекта в процесния имот.

На 17.10.2022г. е съставен и констативен акт №П - 02 от същата дата (л.14 от адм. преписка).

Този протокол, свързан с отново извършена проверка на ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Русе, в ж. к. „Дружба-1”, по ул. „Гео Милев", където се намират „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания" е изготвен по реда на чл.57а, ал.2 от ЗУТ и съобщен на заинтересуваните лица по реда на същия закон. С него проверяващите са констатирали, че двата преместваеми обекти: „Два броя павилиони за продажба на плодове, зеленчуци, промишлени стоки, вестници, списания", са разположени в посочения ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Русе и представляват т. 363 и т. 450 от Общата схема на преместваемите обекти по чл. 56 от ЗУТ. Записали са в КП, че обектите са собственост на ЕТ „Й.С.-Салта-69-71-К.Х.“, направили са окомерна скица на разположението на обектите, снимки и са описали обектите. В раздел „Установени нарушения“ на КП, длъжностните лица при община Русе сочат, че правното основание за поставяне на преместваемите обекти е отпаднало, тъй като двата договора - Договор № 5505 от 15.02.2016г. и Договор №5553 от 20.05.2016г. са изтекли и за обектите няма сключени нови договори. Приемат още, че по този начин преместваемите обекти са поставени без актуално разрешение за поставяне, без презаверена схема и без правно основание върху имот, ЧОС, в нарушение на чл.

57а, ал. 1, т.1 и т. 2 от ЗУТ. Указано е в КП, че възражение по него могат да бъдат депозирани в 3-дневен срок от получаване на акта. ЕТ бил уведомен за така съставения КП, видно от обратна разписка на л.12 от адм. преписка на 21.10.2022г. Възражение срещу него не било подадено.