Акт от 12.08.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 352 12.08.2020г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на четвърти август през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВАРОВА при секретар Минка Петкова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 970 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на” Алтея Органикс” ООД, със седалище и адрес на управление гр. Стара

Загора , бул. „ ........... , представлявано от управителя К.С.С. против Уведомително писмо с изх. № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” („АЕП”) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013г. ., издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”/ДФЗ/ гр.

София.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като по същество съображенията са за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Неправилно ДФЗ му бил отказал финансово подпомагане поради твърдени констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане. Административният орган хаотично се бил позовал на т. V и т.VІ от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 241” АЕП” от ПРСР 2007-2013 г., утвърдена със заповед № РД-09-235/12.03.2018 година. В акта не било посочено с какви действия и коя правна норма от Регламент /ЕО//34/2007 бил нарушил. Била допусната техническа грешка в Общинска служба „ Земеделие” , при която вследствие на въвеждането на данни вместо декларирания от дружеството АЕП код „ АП03” бил въведен код „АП08” , с който се били обозначавали дейности , свързани с биологично растениевъдство в преход – трайни насаждения, лозя и маслодайна роза. Поради тази техническа грешка ДФЗ решил, че на жалбоподателя не следвало да се предостави субсидия в пълен размер , тъй като площите му били вече в период на биологично растениевъдство.Дружеството не било уведомено за тази грешка и не могло своевременно да я коригира. Вследствие на неволно допусната техническа грешка се била създала ситуация, при която ДФЗ бил достигнал до извод, че за парцели, за които е посочен код „ АП08” не били спазени базовите изисквания и финансово подпомагане не следвало да се предоставя. Направено е искане за отмяна на оспореното Уведомително писмо с изх. № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г . на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” гр. София, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представените писмено становище, оспорва жалбата като недопустима, респективно неоснователна и моли да бъде отхвърлена.

Поддържа, че обжалваният административен акт е издаден в съответствие и при правилно приложение на нормативната регламентация по чл. 13,ал.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214

"Агроекологични плащания" от Програмата на развитие на селските райони за периода 2007-2013г. По съображения за фактическа и правна обоснованост и доказаност на възприетото от административния орган основание за постановения отказ за финансова помощ по подаденото от дружеството в заявление за подпомагане за кампания 2017г за парцелите, въведени с код „АП08” вместо с „АП03”, е направено искане за отхвърляне на жалбата срещу Уведомително писмо № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г .

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Не се спори между страните , че жалбоподателят в настоящото производство –„ Алтея Органикс” е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във вр. с чл.4, параграф 1, б. ”а” от Регламент (ЕС) №1307/ 2013, регистриран с УРН 559841, с право да кандидатства за подпомагане по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007г. – 2013г., за извършване на агроекологични дейности, направление „ Биологично растениевъдство.” Съгласно чл.19, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. На 11.04.2013г. той е подал заявление за подпомагане След извършените по заявлението административни проверки в регистър ИСАК и на място на декларираните БЗС, с Уведомително писмо изх. № 01-2660/ 767 от 04.02.2014г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” /л. 24 и сл. по делото/, „ Алтея Органикс” е уведомено, че по подаденото Заявление за подпомагане с УИН 24250413/77422, е одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство” от мярка 214 „Агроекологични плащания”. Одобрените за участие по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство”, за които кандидатът поема 5 - годишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности, са общо 15,14 ха, посочени по № БЗС, № парцел, заявена и одобрена площ, в приложената към писмото таблица.

На 24.04.2017г. дружеството е подало общо Заявление за подпомагане за кампания 2017 г. с УИН 2407061701156 /л. 39 и сл./ с приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „„Биологично растениевъдство” и с таблица за ползваните от него парцели през 2016 година На 14.05..2017 година е подал заявление за кандидатстване с приложение таблицата за ползваните от него парцели през 2017 година , ведно с приложението за кандидатстване по мярка 214” АЕП/ лист 43-63 от делото/. Видно от таблицата срещу парцелите са посочени и кодовете на дейности, които той ще развива. За парцел 87212-517-1 с площ 5,28ха, с. Ягода, парцел 87212-533-10-1 с площ 1,12 ха с. Ягода, , парцел 87212-533-14-1 с площ 1,01 ха с . Ягода, парцел 87212-533-16-1 с площ 0,19 ха, с. Ягода, , парцели 87212-533- 2-1 с площ 1,19ха с. Ягода, парцели

87212-533-6-1 с площ 0,14 ха с . Ягода, парцел 87212-533-9-1 с площ от 045 ха с.

Ягода е посочен АЕП код „ АП08” . Единствено за парцел 87212-533-3-1 с площ 5,51 ха е посечен с код по АЕП „ АП03”. Приложени са резултатите от автоматичните проверки/ стр.

80-82/ Според таблица на заявените площи по направления и дейност от мярка 214 „ АЕП” ПРСР 2007-2002 жалбоподателят е заявил, че по направление „ Биологично растениевъдство” за кампания 2017 година ще участва с площи по АП03 - 5,51ха и площи по АП08 – 9,38 хектара.

По делото е приет като доказателство договор от 25.10.2010 г. ,сключен между „ Серес” и жалбоподателя , по силата на който „Серес” е упълномощен да провежда инспекции и информира клиента за резултатите и от тях /т.4/ .Според договор за сертификация от 01.07.2015 г. „ Серес” следва да извършва и необходимите действия за изпълняване и поддържане в съответствие със стандартите , отбелязани в раздел 1 сертификация/ т.2/. Съгласно т.4, буква” б” от договора „ Серес” трябва да представя на клиента доклада от инспекцията и до го информира своевременно за резултати от инспекцията или да изпраща сертификата или да информира клиента относно изискванията , които трябва да покрият преди да бъде издаден сертификата. Договорът е сключен за срок от 4 години. В изпълнение на договора „ Серес „ е издал на „ Алтея Органикс” сертификат със срок на валидност до 30.06.2017 година за площи, насадени с розови насаждения с площ от 14,89 ха и статут „ Био”. В анекс № 3 от сертификата са описани парцелите № 87212-517-1-1 , 87212-478-1-1 с площ 1,12 ха, парцел

87212-479-3-1 с площ 1,01 ха парцели 87212-533-16-1 с площ 0,19 ха, парцели 87212-479- 9-1 с площ 1,19ха , парцели

87212-479-4-1 с площ 0,14 ха парцели 87212-533-79-1 с площ от 045 ха и е посочено,че същите са със статут „ биологични”.Видно от сертификат № 35552 със срок на валидност 07.08.2018 година „Серес” е извършил сертифициране на парцелите на жалбоподателя. Видно от анекс № 3 от сертификата номерацията на парцелите е променена но от него се установява , че 87212-517-1-1 с площ 5,28ха, парцел 87212-533-3-1 с площ 5,51 ха, парцел 87212-533-10-1 с площ 1,12 ха. , парцел 87212-533-14-1 с площ 1,01 ха парцел 87212-533-16-1 с площ 0,19 ха,, парцел 87212-533-2-1 с площ 1,19ха с. Ягода, парцели 87212-533-6-1 с площ 0,14 ха с .

Ягода, парцел 87212-533-9-1 с площ от 0,45 ха с. Ягода са посочени като органични/ биологични/ .

.

С оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо с изх. № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г. за извършен оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” („АЕП”) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013г. за кампания 2017г., издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София, на „ Алтея” Органикс” е отказано финансово подпомагане , поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане за следните площи : парцел 87212-517-1-1 с площ 5,28ха, парцел 87212-533-10-1 с площ 1,12 ха. , парцел 87212-533-14-1 с площ 1,01 ха , парцел 87212-533-16-1 с площ 0,19 ха, с.

Ягода, 87212-533-2-1 с площ 1,19ха парцел 87212-533-6-1 с площ 0,14 ха с . Ягода, парцел 87212-533-9-1 с площ от 0,45 ха З тези площи не са спазени базовите изисквания на направлението Установено е неспазване на чл. 13,ал.3 от Наредба № 11 за условията и реда за прилагане на мярка „ АЕП” от ПРСР 2007-2103 чрез извършване на административна проверка. На основание чл. V„ Намаленията при неспазване на базови изискваният за дейностите по АЕП от ПРСР 2007.2013 г от Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания , утвърдена със заповед № РД 09-235 от 12.03.2018 година на Министъра на земеделието, храните и горите за парцел, за който е било установено неспазване на базовите изисквания не се извършва плащане за 2017 г. В съответствие с т.ІV от методиката „Изчисляване и налагане на намаленията”, абзац втори след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл. 36,чл.

37 и чл. 38 от Регламент на Комисията /ЕО/ № 889/2008 г. за определяне на подробни правила за прилагане на регламент /ЕО/№827/2007г. на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола не се предоставя финансово подпомагане за площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие / периода на преход/, като установеният размер се изключва от избираемия за подпомагане.

Това писмо, получено от жалбоподателя на 21.11.2019 година, е оспорено по административен ред през Министъра на земеделието , храните и горите с вх. №*** от 04.12.2019 година. С придружително писмо изх.№ 02-240-266/5436-1 от 09.12. 2019 година тази жалба е препратена от директора на ОД на ДФ „ Земеделие” гр. Стара Загора до изпълнителния директор на ДФ „ Земеделие”. С писмо изх.№ 01-0400/1364 от 23.12.2019 година заместник изпълнителния директор е изпратил жалбата на дружеството до Министъра на земеделието, хранете и горите. В това писмо е обяснено, че срещу 7- те парцелите с посочени номера бенефициентът е посочил код на дейност АП08, като саморъчно е подписал таблицата и всяка една от страниците от заявлението. Преходният период за преминаване към биологично производство е задължителен като той за отглеждане на трайни насаждения , лозя и роза е три години. Когато биологичната дейност за даден земеделски парцел се различава от заявената от земеделския стопанин за същия парцел бенефициентът декларира , че даден парцел е в преход, а контролиращото лице предостави информация, че той е биологичен и в обратно размерът на финансовата помощ може да бъде намален със сумата, изчислена за установената площ на парцела и без тя да е наддекларирана.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспореното Уведомително писмо с изх. с изх. № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г. за извършен оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” („АЕП”) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013г. за кампания 2017г., издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр. София обективиращо волеизявление за отказ на финансово подпомагане за сумата от 13373,8 лева за седем парцела а именно: парцел 87212-517-1-1 с площ 5,28ха, парцел 87212-533-10-1 с площ 1,12 ха. , парцел 87212-533-14-1 с площ 1,01 ха , парцел 87212-533-16-1 с площ 0,19 ха, , 87212-533-2-1 с площ 1,19ха парцел 87212-533-6-1 с площ 0,14 ха с . Ягода, парцел 87212-533-9-1 с площ от 0,45 ха или общо площ 9,38 ха , с код на дейност АП08 засяга неблагоприятно правната сфера /правата и интересите/ на жалбоподателя. По своята правна същност и с оглед съдържанието на разпоредените правни последици, обжалваното писмо, издадено от административен орган след прилагане на нормативно регламентирана административна процедура, представлява индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК. С оглед на което съдът приема че оспорването, като направено от активно легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо изх. № 02-240-2600/4987 от 24.10.2019г ., в законово установения преклузивен срок /считано от датата на изтичане на срока за произнасяне по по горестоящия орган - Министъра на земеделието, горите – 19.12.2010 година/ и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разпечатката съдържа 36 от 70 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/1dde23b1-3d98-439a-911b-dfb7e9c72c44