Решение № 531 от 14.04.2020, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 531 14.04.2020 година град Бургас

Административен съд –Бургас, дванадесети състав, на четвърти март през две хиляди и двадесета година, в публично заседание, в състав:

СЪДИЯ: ДИАНА ГАНЕВА при секретаря Й. Б., като разгледа докладваното от съдия Ганева административно дело № 18 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Я.Д.К. ***, с ЕГН **********; със съдебен адрес за връчване на книжа и съобщения по делото гр. Бургас, ул. „Шейново“ № 116-118, ет. 2, против Заповед № 1983к-1822/ 20.12.2019г. на директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението “ (ГД ПБЗН), Министерство на вътрешните работи (МВР). Със заповедта, на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР във връзка с чл. 197, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13; чл. 204, т. 3 и чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание уволнение и е прекратено служебното правоотношение в МВР на младши експерт Я.Д.К. - командир на екип в група „Пожарогасителна и спасителна дейност” към сектор „Пожарна безопасност и защита на населението на Летище Бургас” към Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ (РД ПБЗН) - Бургас при ГД ПБЗН-МВР. В жалбата се сочи, че заповедта е издадена при съществено нарушение на административно производствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта на закона. Иска се от съда да отмени обжалваната заповед. В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и се представлява от адв. П. В. от БАК, която поддържа жалбата на основания, изложени в нея. Ангажира гласни доказателства. Пледира заповедта да бъде отменена, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски по представен списък.

Ответникът - главен комисар, директор на ГД ПБЗН-МВР, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. Представя административната преписка. Ангажира писмен отговор като поддържа тезата, че жалбата е изцяло неоснователна и необоснована.

Настоящият съдебен състав намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съображенията за това са следните:

По делото не се спори, че жалбоподателят Я.Д.К. заема длъжността младши експерт - командир на екип в група „Пожарогасителна и спасителна дейност” към сектор „Пожарна безопасност и защита на населението на Летище Бургас” към РД ПБЗН-Бургас при ГД ПБЗН-МВР.

С писмо рег. №

3388р-10017/26.07.2019 г. (л. 89) началникът на Пето РУ-Бургас е уведомил директора на РД ПБЗН-Бургас, че в Пето РУ-Бургас е заведена преписка рег. № 3388р-9892/19 г. затова, че на 23.07.2019 г. Я.Д.К. ***, е бил спрян от охраната на магазин „Кауфланд – Изгрев“ след касова зона, като в него е намерена стока от търговския обект, която не е декларирал на касите. Посочва се, че се касае за кражба на една опаковка батерии от марката „Варта“, модел 2А HR6, на стойност 9,99 лева. Към писмото са приложени материалите по преписката, както следва:

-

Сведение от 23.07.2019 г. от охранителя С. Д. Б.- ръководител смяна в СОТ-161 и работещ като охрана в хипермаркет „Кауфланд-3“ в гр. Бургас (с адрес: гр. Бургас, ул. „ Транспортна“ № 23) - по време на негово дежурство на 23.07.2019 г. е видял чрез видеонаблюдението на магазина: „клиент па магазина да разопакова стока и да изхвърля опаковката на части, като прибира батериите в джоба и не ги заплаща на касите." След проверката, Б. e установил, че клиентът не е заплатил посочените батерии на стойност 9,99лева. Твърди, че „Клиентът отказа да заплати стоката и се обадих на телефон 112 за съдействие на полицията.''.

-

Протокол за доброволно предаване (л. 93) от 23.07.2019 г. в 9,25 часа на описаната опаковка батерии от К. на С. Д. Б.- представител на охранителната фирма, която обслужва магазина на „Кауфланд България“ ЕООД. В протокола – типова бланка е записано „Я.Д.К., в качеството си на нарушител, в когото са открити в следкасова зона на посочения по-горе търговски обект незаплатени на каса стоки, собственост на Кауфланд България, декларирам, че съм запознат с „Правилата за вътрешен ред“ във филиала и плакат „Кражбата не си заслужава“ и че доброволно предавам следните намерени в мен незаплатени стоки: батерии Varta -1 бр.“. Протоколът е подписан от К. и Б..

-

Протокол за доброволно предаване (л. 92) от 23.07.2019 г. на описаната опаковка батерии от К. на полицай А., съставен на основание чл. 106, 107, 133 и 137, ал. 2 от НПК. К. в частта от протокола „За предадените предмети и книжа предаващия даде следните обяснения: „Нямам обяснение за деянието си. Съжалявам за действията си.“.

-

Протокол за предаване на задържано лице на полицейските органи (л. 91) съгласно чл. 58, ал. 3 от ЗЧОД № 7308-1028/23.07.2019г. (по описа па СОТ-161 към Кауфланд България ЕООД end Ко, КД), в който протокол младши експерт Я.К., в качеството си на нарушител е декларирал срещу подпис, че е запознат с „Правилата за вътрешния ред" във филиала/обекта и плакат „Кражбата не си заслужава“. Протоколът е съставен от С. Д . Б., в който потвърждава в качеството си на свидетел, че „от видеонаблюдението видях клиент на магазина да разопакова батериите и да захвърля опаковката, като не ги заплаща па касите. Батериите са на стойност 9,99 лв.“. С този протокол задържаният за кражба К. е предаден в 9,30 часа на 23.07.2019 г. на полицай Б. А.А. от Пето РУ-Бургас към ОД на МВР-Бургас.

-

Докладна записка peг. №

3388р-9892/24.07.2019 г. (л. 90), изготвена от младши инспектор Б. А. А., с която е докладвал на началника на Пето РУ- Бургас към ОД на МВР-Бургас, че на 23.07.2019 г. за времето от 7,00 до 19,00 часа съвместно с младши инспектор М.

С. - старши полицай са били дежурни. Около 9,10 часа сутринта са получили сигнал за извършена кражба в магазин „Кауфланд“ в ж.к. „Изгрев“. На място установява извършителя па деянието - Я.Д.К., който се е представил като служител на МВР - граничен полицай, работещ на Летище Бургас. Там е бил охранителят С. Д. Б.. който отговаря за видеоконтрола и е забелязал въпросното лице да слага опаковка с две батерии в джоба си, като се е опитал да мине през касата без да ги заплати. Заедно с него са направили протокол за доброволно предаване и стоката е върната на охранителя С. Б..

По делото е представено Предложение рег. № 793р-2538/01.08.2019 г. (л. 95) за образуване на производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина, направено от директора на РД ПБЗН-Бургас до директора на ГД ПБЗН. В първия раздел на предложението е представено резюме на извършеното нарушение от К. и правните норми, които той е нарушил с това си деяние. Във втория раздел са представени данни за имената, длъжността, местоработата на служителя; участието му в качеството на извършител; квалификацията на нарушението; мястото на извършване - обществено място; извършено в извънработно време; нарушението е прието за довършено и негов обект са вещи. Посочено е още, че не е установена употреба на алкохол или друга зависимост във връзка с нарушението. С почти същото съдържание, директорът на ГД ПБЗН е уведомил директора на дирекция "Човешки ресурси" със Съобщение за произшествие рег. №

1983р-11139/02.08.2019г. (л. 97).

Във връзка с така посоченото предложение, директорът на ГД ПБЗН е издал Заповед № 1983к-1027/12.08.2019 г. (л. 64) за образуване на дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу държавен служител в РД ПБЗН-Бургас. В мотивната част са описани фактите и обстоятелствата относно извършеното от К. нарушение; посочени са нарушените правни норми и квалификацията на деянието като тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР. Със заповедта е разпоредено образуване на дисциплинарно производство срещу К., определен е дисциплинарно разследващ орган - тричленна комисия; запознаването на разследвания служител със заповедта и др. Заповедта е връчена лично на К. на 19.08.2019 г. в 14,30 часа, видно от направеното отбелязване на л. 66 от делото.

От

Кадрова справка рег. № 793р-2690/13.08.2019 г. (л. 108) се установяват образованието и длъжностите, които К. хронологично е заемал в системата на МВР. Първоначалното му постъпване на държавна служба е на 16.03.2010 г., а в периода 26.11.2010 г. до момента на изготвянето на справката (с последно преназначаване от 22.10.2019 г.) е заемал различни позиции като пожарникар. Бил е награждаван 4 пъти (2012 г. - 2018 г.) и не са му налагани дисциплинарни наказания. Подробно са посочени три курса на професионално обучение за периода 2010 г. - 2015 г.

На основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, назначената комисия е изпратила Покана за даване на писмени обяснения рег. № 793р-2769/19.08.2019 г. до К. във връзка със задържането му в следкасовата зона на магазин "Кауфланд - Изгрев" на 23.07.2019 г. В поканата са посочени нарушените от К. норми на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР (ЕКПДСМВР) - т. 15; т. 19 и т. 20 (цитирано е и словесното им съдържание). Служителят е уведомен, че деянието му се квалифицира като тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т.

4 от ЗМВР и му е определен срок, в който да представи писмени обяснения на изрично посочени въпроси, като е посочено мястото, на което същите следва да се представят. Изрично е отбелязано, че ако не представи писмени обяснения, това ще се счита за отказ по зависещи от него причини. Поканата е връчена на К. на 20.08.2019 г. в 7,30 часа (л. 99).

В Писмени обяснения рег. № 793р-2772/20.08.2019 г., К. сочи, че на 23.07.2019 г. след дежурство, около 8,30 сутринта се е прибрал у дома, а около 9,00 е отишъл да пазарува за родителите си по списък, които живеят на село. Описва как е стигнал до магазин "Кауфланд - Изток". Твърди, че е бил недоспал, имал е тревоги от личен-семеен характер и докато се е придвижвал из магазина през цялото време е мислил за майка си, която наскоро е била в болница, а също и за здравословните проблеми на брат си. Прави изявление, че дори не е усетил, че е сложил "единия пакет от два броя батерии" в джоба си. Платил на касата нещата, които държал в ръцете си. Посочва, че на изхода го е посрещнала охраната, представила се е и е направила сравнение на касовия бон и стоката, която К. е държал. При отправената покана, Я.К. - много стресиран според неговите думи, е последвал охраната, която е поискала да погледне в чантичката, която е носил на рамо и е погледнал в нея. К. посочва следното: "Осъзнавайки се че в джоба ми има незаплатени батерии казах на охранителя, че ако ще ме обискират трябва да е в присъствието на полиция, защото аз самия съм служител на МВР." Сочи още, че не се е представял за служител на гранична полиция и сам е пожелал да се извика полиция. Охранителят се е обадил и до десет минути са дошли полицаите. К. сочи, че не е носил очилата си за четене и не е виждал какво трябва да пише. След като му обяснили накратко, че е протокол за доброволно връщане, той го е подписал. Според него полицаите му казали, че това е всичко и може да си тръгва. Едва след 10 дни разбрал, че случилото се не е представено така, както е било. "Виновен съм, че трудно преглъща неправдата. И като човек, и като служител давам сто процента от себе си и очаквам същото и от другите.". Завършва обясненията си с твърдението, че не е крадец и се надява да получи шанс, "Защото всеки греши, но всички сме хора.".

С писмо рег. №

793р-2784/21.08.2019 г. (л. 104) директорът на РД ПБЗН-Бургас е поискал от управителя на магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Бургас във връзка с деянието на Я.Д.К. да му бъде предоставени снимков и видеоматериал, отразяващ действията на Я.Д.К. на 23.07.2019 г. в магазина, около 9,00 часа. С Приемо-предавателен протокол рег. № 793000-1257/25.09.2019 г. (л. 106), на 22.08.2019 г. записите са предадени от управителя на магазина на председателя на дисциплинарно разследващия орган.