Решение № 885 от 11.06.2025, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 885

Ямбол, 11.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и първи май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СТОЯН ВЪЛЧЕВ

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН ВЪЛЧЕВ административно дело № 20247280700198 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на Г. И. С. от [населено място], [улица], [адрес] против Заповед №ТУ/02-00049/22.04.2024 г. на Кмета на Община Ямбол, с която е одобрен Проекта за Подробен устройствен план /ПУП/ - План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност], придружен от ел. схема, план-схема за вертикално планиране и ВиК схема във връзка с промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди за жилищно строителство, съгласно одобрената графична и текстова част на проекта, която е неразделна част от тази заповед и с който:

-от поземления имот се образуват два урегулирани поземлени имота УПИ І-36.927 /съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор]/ и УПИ ІІ-36.928 /съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор]/, и двата се отреждат „за жилищно строителство", а уличните и вътрешните им регулационни линии съвпадат с кадастралните граници на съответните им проектни поземлени имоти;

-за новопроектираните урегулирани поземлени имоти УПИ І-36.927 и УПИ ІІ-36.928, в съответствие с предвижданията на ОУП, се въвежда устройствен зона Смф-смесена многофункционална устройствена зона /жилищни и обществени функции/ с градоустройствени показатели: височина на застрояване - до 10 м; плътност на застрояване Пзастр. - до 60%; коефициент на интензивност Кинт. - до 2; минимална озеленена площ Позел. - до 40% като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност; свободно застрояване и ограничителни застроителни линии; паркиране в рамките на имота при условията на чл.43, ал.1 ЗУТ.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, т.к. в изработения Проект за изменение на ПУП-ПРЗ, липсват данни проектирана ли е улица по какъв начин оспорващият като собственик на ПИ с кадастрален №*** ще има достъп до уличната регулация и как се променя тя, като преди одобряването на изменението на ПУП-ПР и ПЗ не е проведена предвидената задължителна съгласувателна процедура за съответствието на проекта с изискванията за градоустройствено и архитектурно проектиране и правилата за застрояване, регламентирани по закон и при извършената проверка за законосъобразност на плана, в графичната му част не е приложен опорен план и не е отразено функционалното зониране на територията, композиционното решение на алеината мрежа, сградите, съоръженията и други, поради което се претендира да се отмени атакувания административен акт.

В съдебно заседание за оспорващия се явява адв.Г., който подържа жалбата с искане за уважаването й и за присъждане на разноските по делото по съображенията посочени в същата, доразвити в писмени бележки.

За ответната страна кмета на община Ямбол се явява от М. К., началник отдел „Правни дейности“ при община Ямбол, която оспорва депозираната от Г. С. жалба като изцяло неоснователна с искане да бъде оставена без уважение, да се потвърди издадената Заповед №ТУ/02-00049/22.04.2024 г. на кмета на община Ямбол като правилна и законосъобразна, както и да се присъди юрисконсултско възнаграждение по доводи посочени в писмен отговор и писмени бележки.

Заинтересованите страни, редовно призовани, не се явяват, не се представляват и не вземат становище по жалбата.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Съгласно [нотариален акт], [рег.номер]/11.10.2007 г. жалбоподателят Г. И. С. е собственик на поземлен имот (ПИ) с [идентификатор] по кадастралната карта на [населено място].

С Решение на второто заседание проведено на 23.11.2023 г. по т.11 Общински съвет-Ямбол на основание чл.21, ал.1, т.11 ЗМСМА, чл.124а, ал.1 и ал.5 и чл.124б, ал.1 ЗУТ е одобрил задание за проектиране и дал на С. Т. и Р. К. разрешение за изработване на проект за Подробен устройствен план /ПУП/-План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност] във връзка с промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди за жилищно строителство, като при изработване на проекта за ПУП-ПРЗ на [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност] да се предвиди образуване на урегулирани поземлени имоти [УПИ] /проектен [ПИ]/ и УПИ ІІ-36.928 /проектен [ПИ]/ в кв./кад. район/ 36, с отреждане/предназначение „за жилищно строителство“, а съгласно чл.108, ал.2 ЗУТ проекта да бъде придружен от схема за вертикално планиране, схеми електроснабдяване, схеми за водоснабдяване и канализация.

Със Заявление вх.№УТС-02152/13.09.2023 г. С. Т. и Р. К., като собственици легитимиращи се съответно с [нотариален акт]/23.08.2012 г. на CB-Ямбол, н.а. № 180, т.1, peг.390, дело 162/28.01.2021 г. на СВ-Ямбол и Договор за делба [номер]/09.07.2008 г. на СВ-Ямбол, са поискали на основание чл.124а, ал.1 и ал.5 ЗУТ да бъде дадено разрешение за изработване на проект за Подробен устройствен план /ПУП/-План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност].

Посочено е, че искането се прави във връзка с промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди като от поземления имот се образуват два урегулирани поземлени имота УПИ І-36.927, съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор] и УПИ ІІ-36.928, съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор], като новопроектираните УПИ І-36.927 и УПИ ІІ-36.928 се отреждат „за жилищно строителство", транспортният достъп до тях се осъществява от запад от [ПИ]-общинска публична собственост, урбанизирана територия, представляващ второстепенна улица по действащ план за улична регулация, а уличните и вътрешните регулационни линии на новопроектираните урегулирани поземлени имоти съвпадат с кадастралните граници на съответните им проектни поземлени имоти.

Към заявлението са приложени задание, скица-проект за ПУП-ПЗ, скица-проект за ПУП-ПР, документи за собственост, скица на поземления имот от СГКК-Ямбол, удостоверение от СГКК-Ямбол за определени нови идентификатори, договор №**********/26.11.2013 г. на ЕВН България Електроразпределение ЕАД за присъединяване обекти на потребители към електроразпределителната мрежа на дружеството.

Със Заповед №ТУ/02-00049/22.04.2024 г. на Кмета на Община Ямбол е одобрен Проекта за Подробен устройствен план /ПУП/-План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност], придружен от ел. схема, план-схема за вертикално планиране и ВиК схема във връзка с промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди за жилищно строителство, съгласно одобрената графична и текстова част на проекта, която е неразделна част от тази заповед и с който:

-от поземления имот се образуват два урегулирани поземлени имота УПИ І-36.927 /съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор]/ и УПИ ІІ-36.928 /съответстващ на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор]/, и двата се отреждат „за жилищно строителство", а уличните и вътрешните им регулационни линии съвпадат с кадастралните граници на съответните им проектни поземлени имоти;

-за новопроектираните урегулирани поземлени имоти УПИ І-36.927 и УПИ ІІ-36.928, в съответствие с предвижданията на ОУП, се въвежда устройствен зона Смф-смесена многофункционална устройствена зона /жилищни и обществени функции/ с градоустройствени показатели: височина на застрояване - до 10 м; плътност на застрояване Пзастр. - до 60%; коефициент на интензивност Кинт. - до 2; минимална озеленена площ Позел. - до 40% като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност; свободно застрояване и ограничителни застроителни линии; паркиране в рамките на имота при условията на чл.43, ал.1 ЗУТ.

По искане на оспорващия по делото е назначена, изслушана и приложена съдебно-техническа експертиза изготвена от вещо лице архитект, която отговоря на въпросите: 1.Има ли изработен и приложен опорен план, както и допълнителна информация, свързана с устройството на съответната територия, осигурена от общината, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, централните и териториалните администрации и дружества, които изработват специализирани карти, регистри и информационни системи? 2.Има ли приложена необходимата информация за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции и схеми за пространствено развитие и устройствени планове? В проекта за подробен устройствен план отразени ли са разрешените строежи по предходен подробен план, за които разрешенията за строеж не са загубили правно действие? 3.При изработването на ПУП-ПЗ за посочените УПИ, съобразени ли са съществуващите съседни имоти и в частност ПИ с кадастрален № ***, собственост на жалбоподателя, по какъв начин е предвидено жалбоподателя като собственик на ПИ, да има подход към него, въз основа на основните кадастрални данни, отразяващи съществуващите ПИ така че при проектирането да се осигури достъп до същия? 4.Преди одобряването на изменението на ПУП-ПР и ПЗ, проведена ли е предвидената задължителна съгласувателна процедура за съответствието на проекта с изискванията за градоустройствено и архитектурно проектиране и правилата за застрояване, регламентирани по закон?

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.215, ал.4 ЗУТ.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Заповед №ТУ/02-00049/22.04.2024 г. на Кмета на Община Ямбол, с която е одобрен Проекта за Подробен устройствен план /ПУП/-План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност].

Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.

В настоящия случай решението е издадено от компетентния по чл.129, ал.2 ЗУТ орган, в изискуемата писмена форма, при спазване на административно-производствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона.

Според нормата на чл.124а, ал.1 и ал.5 ЗУТ разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план може да се даде с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината по искане и за сметка от заинтересуваните лица собственици на поземления имот.

В съответствие с това е взетото от Общински съвет Ямбол решение, с което е одобрено задание за проектиране и дадено разрешение за изработване на проект за Подробен устройствен план /ПУП/-План за регулация и застрояване /ПРЗ/ за [ПИ] по Кадастралната карта на [населено място], [местност].

Съгласно чл.125, ал.1 и ал.2 ЗУТ проектите за устройствените планове се изработват въз основа на задание, включващо при необходимост опорен план, както и на допълнителна информация, свързана с устройството на съответната територия, осигурена от общините, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, централните и териториалните администрации и дружества, които изработват специализирани карти, регистри и информационни системи, като заданието, съставено от възложителя, обосновава необходимостта от изработването на плана и съдържа изисквания относно териториалния му обхват, сроковете и етапите за изработване, и се придружава от необходимата информация за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции и схеми за пространствено развитие и устройствени планове. В ал.3 на чл.125 ЗУТ е посочено, че опорният план, който е неразделна част от заданието, се изработва в мащаба на съответния устройствен план и съдържа основни кадастрални и специализирани данни за територията.