Решение № 193 от 17.09.2025, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 193 гр. Добрич, 17.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, V СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Минка Кирчева при участието на секретаря Ирена Р. Иванова като разгледа докладваното от Минка Кирчева Административно наказателно дело № 20253230200477 по описа за 2025 година и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на д-р. Е. Б. Б., ЕГН: ********** срещу НП № 11-01-842/22.04.2025г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на жалбоподателя за нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП, на основание чл. 254, ал. 2, предложение първо, във връзка с чл. 254, ал. 1, във връзка с чл. 259, във връзка с чл. 261, ал. 2 от ЗОП е наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 658.80лв. В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на НП, поради несъставомерност на вмененото административно нарушение от обективна и субективна страна. При условията на алтернативност се моли за отмяна на НП, на основание чл. 28, ал. 1 от ЗАНН.

В съдебно заседание редовно упълномощеният процесуален представител на жалбоподателя изцяло поддържа жалбата.

Редовно упълномощеният процесуален представител на АНО оспорва жалбата. Пледира обжалваното НП, като законосъобразно и обосновано да бъде изцяло потвърдено, както и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Добричкият районен съд, като разгледа жалбата и събраните доказателства, намира за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок от наказаното лице / л. 11 /.

Независимо от основанията, посочени от въззивника, съдът подложи на цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, при което 1 констатира следното:

АУАН е съставен в срока по чл. 260, ал. 1 от ЗОП от компетентното длъжностно лице, предвид Заповед № ФК-10-900/19.09.2024г. на Директора на АДФИ / л. 24 /, на основание чл. 40, ал. 4 от ЗАНН в присъствие единствено на жалбоподателя. Надлежно е връчен и съдържа необходимите реквизити по чл.

42 от ЗАНН. НП е издадено в рамките на законоустановения срок по чл. 34 ал.

3 от ЗАНН и е надлежно връчено.

По отношение на визираното нарушение и приложимия материален закон съдът установи следното:

При извършената през периода 20.09.2024г. до 08.11.2024г. от финансова инспекция на Община гр. Добрич, св. Л. Г. /главен финансов инспектор в АДФИ/ констатирала, че на 08.08.2023г. в гр. Добрич д-р. Е. Б. Б. - П. – заместник-кмет „Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. на Кмета на Община град Добрич е сключила писмен договор № ДОП- 174/08.08.2023г. със „СТОЛОВЕ“ ЕООД гр. Добрич за приготвяне и доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция Хуманитарни дейности Социални услуги в Община град Добрич по Обособена позиция № 8 – „ Приют“, преди изтичане на 14 дневния срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител. От проверените официални документи във връзка с обществена поръчка с № в РОП 00383-2023-0035 установила, следното:

С Решение изх. № P-60/17.07.2023г., системен номер F398870 на 17.07.2023г., подписано за възложител от Е.Г.Д. –заместник-кмет „ФОС“ в качеството й на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП, съгласно заповед № 1092/14.07.2023г. на Кмета на Община гр. Добрич, била открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община гр. Добрич, с вид на процедурата - пряко договаряне и правно основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Обектът на обществената поръчка били услуги, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Общата прогнозна стойност възлизала на 618 623.25 без ДДС и била под стойностния праг по чл.

20, ал. 1, т. 1, б. „в“ от ЗОП. Обществената поръчка била с основен CPV код 55520000 „Услуги на заведения за приготвяне и доставяне на храна” и включвала 8 обособени позиции: ОП 1 - КСУД "Дъга" - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 1; обособена позиция 2 - КСУД "Дъга" Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2; ОП 3 - КСУД "Дъга" - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3; ОП 4 Комплекс за социални услуги; ОП 5 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център за деца с увреждания; ОП 6 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център за пълнолетни лица с увреждания; ОП 7 - КСУПЛДУ "Палитра" - Защитени жилища за лица с умствена изостаналост 1 и 2; ОП 8 - Приют; ОП №9:

2

„Осигуряване на услуга по приготвяне и доставяне на кетъринг за младежки обмени по проект BGLD-1.003-0001 „Младежки център Добрич - Вашето днес“ по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г.” - възлагане по реда на чл. 21, ал. 6 във връзка с чл.20, ал. 4, т. 2 от ЗОП. По ОП 9 предвидената в бюджета на проекта сума за дейностите била в размер до 12 318.35 лв. без ДДС. На основание чл. 21, ал. 6 от ЗОП, възложителят следвало да възложи предмета на обособена позиция № 9 по реда, валиден за индивидуалната прогнозна стойност на позицията, като стойността й попадала в праговете по чл.20, ал.4, т.2 от ЗОП.

С Решение Р-65/28.07.2023г„ системен номер D25770614/28.07.2023г., подписано за възложител от инж. П.С.К. -заместник кмет „УТ“ в качеството му на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП, съгласно заповед № 1169/26.07.2023г. на Кмета на Община гр. Добрич било обявено класирането на участниците в процедурата пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка съгласно критерия за възлагане - най-ниска цена, както следва: за ОП от № 1 до № 8 за всяка обособена позиция с трима класирани участници. Със същото решение били определени и участниците по ОП от № 1 до № 8, класирани на първо място по обособените позиции от поръчката, за изпълнители на обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община гр. Добрич, като за всички обособени позиции това било търговското предприятие с фирма „СТОЛОВЕ“ ЕООД, с предложена цена за храноден на едно лице по ОП 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.

На основание чл. 22, ал. 10 от ЗОП на 28.07.2023г. кандидатите и участниците в процедурата били уведомени за решение

D25770614/28.07.2023г. чрез изпращане на съобщение на потребителските им профили в платформата, с прикачено решение, и в същия ден решението било публикувано в РОП и профила на купувача на възложителя, съгласно чл. 19а, ал. 2, т. 1 от ППЗОП.

Определеният в чл. 197, ал.1, т.7, буква „а“ от ЗОП срок за обжалване на решението за избор на изпълнителя (10 дни от получаването му) изтекъл на 07.08.2023г., без решението да е обжалвано пред КЗК, т.е. на 08.08.2023г. решението е влязло в сила.

На 07.08.2023г. в потребителския профил на платформата, секция „Съобщения и разяснения“ било публикувано съобщение - Покана за сключване на договор, с което участника „СТОЛОВЕ“ ЕООД бил поканен за сключване на договор с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град Добрич“ включваща осем обособени позиции.

На 08.08.2023г. с договор № ДОП-174/08.08.2023г. приготвянето и доставката на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към 3 дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, по ОП 8 - „Приют“ била възложена на „СТОЛОВЕ“ ЕООД, публикуван на публичния профил на купувача.

За възложител договорът бил подписан от Е. Б. Б. - П. –заместник-кмет „Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. и от гл. счетоводител на Община град Добрич. Цената на доставената кулинарна продукция, която се формирала на база цената за храноден била 4.95 лв. без ДДС, като общата стойност на договора била в размер до 27 450 лв. без ДДС, 32 940 лв. с ДДС, със срок на договора 12 месеца.

Договор № 174/08.08.2023г. бил публикуван в ЦАИС ЕОП и Профила на купувача, в законоустановения срок, ведно с приложенията към договора, съобразно разпоредбата на чл. 19а, ал. 2, т. 5 от ППЗОП, в деня на публикуване на обявлението за възлагане на поръчка-05.09.2023г. На същата дата в срока по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗОП било публикувано в ЦАИС ЕОП и в профила на купувача, обявлението за възлагане на обществената поръчка по ОП 8.

Предвид установеното в хода на инспекцията, на 05.11.2024г. св. Г. образувала административнонаказателно производство срещу Е. Б. Б. – П. – заместник кмет „ Хуманитарни дейности „, като в нейно присъствие съставила АУАН № 11-01-842, с който й вменила административно нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП, извършено на 08.08.2023г. в гр. Добрич.

Въз основа на така съставения АУАН, на 22.04.2025г. било издадено и процесното Наказателно постановление № 11-01-842 от Директора на АДФИ, с което за вмененото административно нарушение на жалбоподателя д-р. Е. Б.

Б. / в качеството на физическо лице /, на основание чл. 254, ал. 2, предложение първо, във връзка с чл. 254, ал. 1, във връзка с чл. 259 от ЗОП било наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 658.80лв.

Гореописаната фактическа обстановка се потвърждава от показанията на св. Г., Заповед № ЗМФ – 148/20.02.2025г.; Известие за доставяне; Наказателно постановление № 11-01-842/22.04.2025г.; АУАН № 11-01-842/05.11.2024г.;

Разписка от 05.11.2024 г. от д-р Е. Б. Б. – П.; Заповед № ФК-10-900/19.09.2024 г.; Справка за отговорните длъжностни лица при Община град Добрич за периода от 01.01.2023г. до 20.09.2024г.; Справка за неприсъствени дни на Йордан Тошков Йорданов – кмет на Община град Добрич за периода от 15.03.2023г. до 31.12.2023г.; Предварителна информация, Решение за публикуване; Решение № Р-65/28.07.2023г. на Община град Добрич;

Информация за документ; Електронна справка за обществени поръчки на КСУД „Дъга“ – Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания;

Договор от 08.08.2023г.; Заповед № 1170/26.07.2023г.; Придружително писмо № 12-04-26/26.09.2024г.; Констативен протокол от 30.10.20274г.; Известие за доставяне от „Български пощи“ ЕАД.

От правна страна:

4

Съгласно чл. 112, ал. 6 от ЗОП възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител. При неизпълнение, на основание чл. 254, ал. 2 във вр. с ал. 1 от ЗОП / действаща към датата на деянието / възложителят, подлежи на санкциониране с административно наказание глоба в размер 2 на сто от стойността на сключения договор с включен ДДС, но не повече от 5 000 лв.

Субект на административното нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП може да бъде единствено възложител по смисъла на ЗОП. В хода на съдебното производство, посредством приобщените към доказателствения материал писмени доказателства по безспорен начин се установи, че на 08.08.2023г. д-р.

Е. Б. Б. – П.- заместник-кмет „Хуманитарни дейности“, в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023г. на Кмета на Община град Добрич е сключила писмен договор № ДОП- 174/08.08.2023г. със „СТОЛОВЕ“ ЕООД гр. Добрич за приготвяне и доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция Хуманитарни дейности - Социални услуги в Община град Добрич по Обособена позиция № 8 – „Приют“, преди изтичане на 14 дневния срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

Съобразно разпоредбата на чл. 5 от ЗОП възложителите биват публични и секторни, като в ал. 2, т. 9 изрично е регламентирано, че публични възложители са и кметовете на общини, на райони, на кметства, както и кметските наместници, когато са разпоредители с бюджет. В процесния случай с обжалваното НП е наложено административно наказание на д-р. Е. Б.