Решение № 1731 от 22.12.2021, Административен съд - Варна

Р Е Ш

Е Н И Е

№ гр. Варна, 22.12.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, пети състав в открито съдебно заседание проведено на тринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДИМИТЪР МИХОВ при участието на секретаря Нина

Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно дело № 1585/2021г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 27, ал.

1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Градина кетъринг“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, ул.“Македония“ № 154, представлявано от А.А, срещу Решение № РД-11-996/07.07.2021г. на

Заместник министъра на икономиката и Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, с което на дружеството е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ с проектно предложение № ВG16RFOP002-2.089-5599 по процедура на подбор на проекти № ВG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 – 2020.

Според жалбоподателя оспореното решение е незаконосъобразно, постановено при допуснато сериозно нарушение на процесуалните правила.

Твърди, че в резултат на направената техническа и финансова оценка, неправилно проектното предложение е получило 11 точки от максималния брой 12, в т.ч. нула точки по Критерий № 2 – Коефициент на разходите за данъци спрямо реализираните приходи за 2018г. и 2019г. С жалбата е формулирано искане решението да бъде отменено.

Ответната страна - Ръководителят на Управляващия орган Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 с депозирани чрез процесуален представител писмени бележки с.д. № 15297/19.10.2021г. оспорва жалбата, като счита същата за неоснователна.

Административен съд-Варна, след като прецени законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 146 от АПК и доводите на страните, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

Жалбоподателят в настоящото производство-„Градина кетъринг“ ООД, ЕИК ********* кандидатства с проектно предложение регистрационен № ВG16RFOP002-2.089-5599 за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 – 2020.

Съгласно чл. 26, ал. 1, изречение първо от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, а според ал. 6 на сочената норма утвърдените условия за кандидатстване и условия за изпълнение се публикуват на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН заедно с обявата за откриване на процедурата чрез подбор.

Със Заповед № РД-16-270/19.02.2021г./л.41-42/ РУО на

Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 г. е утвърдил пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 – 2020; Условията за кандидатстване и Условия за изпълнение на процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.089„Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, заедно с приложенията към тях; Обява за откриване на процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.089„Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“. В заповедта е посочено, че същата влиза в сила от датата на издаването й, както и че самата заповед и утвърдените с нея документи подлежат на оспорване пред Административен съд София – град в 14-дневен срок от публикуването им.

Със Заповед №

РД-16-417/16.03.2021г. е определен състава на Оценителната комисия за разглеждане, оценка и класиране на подадени проектни предложения по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.089„Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 – 2020.

Проектното предложение на „Градина кетъринг“ ООД е допуснато на етап „Техническа и финансова оценка“, представляваща оценка по същество на проектните предложения по процедурата и е оценено в съответствие с критериите от Раздел ІІ, „Критерии за техническа и финансова оценка“ от „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“ към Условията за кандидатстване по процедура BG16RFOP002-2.089„Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“. В резултата на извършената техническа и финансова оценка, проектното предложение е получило общо 11 точки /при минимален праг от 12 точки и максимален такъв от 30 точки, съгласно Условията за кандидатстване по процедурата/, формирани като сбор от точките, присъдени на проектното предложение по всеки от критериите за техническа и финансова оценка, както следва: По Критерий №1. „Коефициент на рентабилност на ЕВITDA за 2018г. и 2019г.“, проектното предложение е получило 1т. от максимален брой 10 точки по критерия;

По Критерия № 2. „Коефициент на разходите за данъци спрямо реализираните приходи за 2018г. и 2019г.“, проектното предложение е получило 0т. от максимален брой точки 10 точки по критерия; По Критерий № 3. „Наличие на пряка връзка между пандемия COVID – 19 и спада в оборота на предприятието-кандидат“, проектното предложение е получило 10т. от максимален брой 10 точки по критерия, формирани като сбор от присъдените точки по следните подкритерии: - Подкритерий № 3.1. „Представената информация описва ясно връзката между пандемията COVID – 19 и спада в оборота на предприятието-кандидат“ – 5 точки; -Подкритерий № 3.2. „Ясно са очертани кои елементи от производствения процес/процеса по предоставяне на услугата са най-сериозно засегнати“ – 3 точки; Подкритерий № 3.3. „Описани са ефектите, които ще се постигнат посредством отпуснатата помощ по процедурата, по отношение преодоляване последиците от COVID – 19 върху дейността на предприятието кандидат“ – 2 точки.

На 05.07.2021г. от РУ на ОПИК е одобрен оценителния доклад, изготвен от комисията за разглеждане, оценка и класиране на подадените проектни предложения, видно от който под позиция 763, предложението на „Градина кетъринг“ ООД е представено за отхвърляне ведно с основанието за това. Въз основа на данните от оценителния доклад е издадено Решение № РД-11-996/07.07.2021г. на Заместник министъра на икономиката и Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, с което на дружеството е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ с проектно предложение № ВG16RFOP002-2.089-5599 по процедура на подбор на проекти № ВG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лева за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID – 19“, по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 – 2020.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес от оспорването, срещу акт, за който е предвидено в чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ, че подлежи на обжалване пред съд. С оспорената част на административния акт пряко са засегнати правата и законните интереси на жалбоподателя. Жалбата е депозирана в преклузивния 14-дневен срок по чл.149, ал. 1 от АПК, поради което същата се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съгласно чл.

38, т. 1 от ЗУСЕСИФ в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл. 35, т. 3. Съгласно чл.25 от ЗУСЕСИФ, безвъзмездната финансова помощ се предоставя чрез подбор на проектни предложения или директно предоставяне на конкретен бенефициент. В настоящия случай процедурата е чрез подбор на проекти.

Съгласно чл.29, ал.2 от ЗУСЕСИФ в процедурата чрез подбор на проектни предложения се извършва оценяване на всяко проектно предложение, което включва оценка на административното съответствие и допустимостта, техническа и финансова оценка, класиране на одобрените проектни предложения в низходящ ред и определяне на проектни предложения, за които се предоставя финансиране.

Техническата и финансова оценка на предложението се извършва от комисията по чл.33 от ЗУСЕСИФ по критерии и методика, определени в документите по чл.26, ал.1 от ЗУСЕСИФ. Комисията оценява и класира проектните предложения, след което изготвя оценителен доклад по чл.35 от ЗУСЕСИФ. Докладът съдържа списък на предложените за финансиране проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране и размера на безвъзмездната финансова помощ за всеки от тях; списък с резервните проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране, и списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанието за отхвърлянето им. Комисията по чл.33, ал.1 от ЗУСЕСИФ е помощен орган на УО на ОПИК. Оценителният доклад на комисията заедно с резултатите от оценката, съставлява мотиви на акта на ръководителя на УО по чл.36, ал.1, т.1 във вр. с чл.35 от ЗУСЕСИФ. Правомощията на комисията са предвидени в закона. Дейността на комисията по оценяване не е административна дейност, а експертна. Актът, с който тази дейност е обективирана, не е административен акт, такъв е актът на ръководителя на УО, с който резултатите от тази дейност са одобрени.

Следователно не подлежи на контрол за законосъобразност самата оценъчна дейност на комисията. С оглед представените по делото доказателства съдът намира, че правилата за формиране на оценителната комисия са спазени. Със заповед на ръководителя на УО е определен съставът на комисията по процесната процедура, като в заповедта присъства оценителя Е.Б. След приключване на дейността си оценителната комисия е изготвила доклад, който отговаря по форма и съдържание на изискванията на ПМС 162/2016г. Изложените от оценителя мотиви са достатъчни, поради което настоящият състав не намира за необходимо те да бъдат преповтаряни. Следва да се отбележи, че в одобрената и приложена методология не са поставени конкретни изисквания за детайлност и яснота, на които проектното предложение трябва да отговаря, което означава, че оценката е предоставена на професионалната компетентност на оценителя. Съдът счита, че при оценка на процесното проектно предложение оценителната комисия не е допуснала нарушение на установените правила за оценяване, поради което възприемането й от административния орган и превръщането й във властническо волеизявление е материално законосъобразно. Ръководителят на УО няма правомощие да формулира различни мотиви за получената оценка от изложените такива от оценителната комисия, поради това, че тя е експертен орган, осигуряващ необходимостта от специални знания на административния орган. Правомощието на административния орган е да одобри или да не одобри доклада на оценителната комисия.