Решение № 190 от 21.07.2021, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е № 190 гр.Кюстендил, 21.07.2021год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и втори юни през две хиляди двадесет и първа година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 57 по описа за 2021год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

„Феникс –

Енергетика ремонт“ ООД с ЕИК ******, седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Р. И., оспорва Решение № СО-1-П/2021 от 02.02.2021г. на директора на РИОСВ – София. Релевирани са основанията по чл.146, т.1-4 от АПК. Сочи се на липса на компетентност на издателя на оспорения административен акт, както и на мотиви на същия. Процесуалните нарушения се свързват с неспазване на правилата на чл.34 и чл.35 от АПК, в резултат на което дружеството е лишено от възможността да се защити срещу отрицателното становище на АПИ.

Нарушението на материалния закон се обосновава с твърдения за отсъствие на необходимост от извършване на ОВОС, както и с възражения срещу качеството на АПИ на съответен компетентен орган по см. на чл.2а, ал.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. По същество се оспорва като незаконосъобразно отрицателното становище за недопустимост на инвестиционното предложение на АПИ. Прави се искане за отмяна на оспорения акт. Претендират се деловодни разноски по приложен списък.

В съдебно заседание, наведените в жалбата оплаквания и предявените искания се поддържат от пълномощника на оспорващия адв. Петър П..

Ответникът – директорът на Регионална инспекция по околната среда и водите - София, чрез процесуалния си представител Н. С., изразява становище за неоснователност на жалбата.

Сочи доводи за законосъобразност на оспореното решение, което счита за издадено от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материални закон. Прави искане за отхвърляне на жалбата. При условията на евентуалност предявява възражение по чл.78, ал.5 от ГПК за прекомерност на адвокатското възнаграждение на пълномощника на оспорващия.

Административният съд, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено следното:

С оспореното Решение № СО-1-П/2021г. от 02.02.2021г., издадено от директора на РИОСВ – София, на основание чл.2а, ал.1, 2 и 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда /Наредбата/, е прекратена процедурата по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда, в това число и съвместната процедура по чл.31 от Закона за биологичното разнообразие, за инвестиционно предложение за „Изграждане на площадка за събиране, съхранение и третиране на отпадъци от опаковки и производствени неопасни отпадъци като хартия и картон, пластмаса, стъкло и други опаковки на площадка, находяща се в с. Джерман, местност „Алачица“, поземлен имот с идентификатор ***“, с възложител „Феникс – Енергетика ремонт“ ООД.

Органът е констатирал недопустимост на инвестиционното предложение спрямо действащи нормативни или административни актове във връзка с постъпило отрицателно становище от компетентен орган, задължен съгласно Закона за пътищата, да осигури безопасни условия за движение по републиканската пътна мрежа – Агенция „Пътна инфраструктура“ с писмо изх. № 32-00-104/02.12.2020г., което е мотивирано от непосредствената близост на поземления имот, в който следва да се реализира инвестиционното предложение до АМ „Струма“ и до местен път и конкретно с обстоятелството, че процесния ПИ изцяло попада в обслужващата зона на АМ „Струма“ по чл.7 от ЗП, а две трети от нето - в зоната, дефинирана от ограничителната строителна линия по чл.6, ал.1 от ЗП, като допълнително се сочи, че от регистъра на АПИ относно розата на ветровете се установява, че посоката на вятъра в района е предимно северна и североизточна, а АМ „Струма“ е в западна посока спрямо площадката, с оглед на което при евентуален инцидент, рискът за здравето на пътуващите би бил много голям.

Административното производство, приключило с издаване на оспореното решение, е инициирано с Уведомление за инвестиционно предложение с вх. № 11612 от 25.08.2020г. на „Феникс –

Енергетика ремонт“ ООД с адресат директорът на РИОСВ – София. Депозираното от дружеството уведомление е по образец съгласно Приложение № 5 към чл.4, ал.1 от Наредбата и е във връзка със следното инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за събиране, съхранение и третиране на отпадъци от опаковки и производствени неопасни отпадъци като хартия и картон, пластмаса, стъкло и други опаковки на площадка, находяща се в с. Джерман, местност „Алачица“, поземлен имот с идентификатор *** ( стар № 051009 с площ 3,070 кв.м.) по КККР на с. Джерман“. В уведомлението се сочи, че имотът е извън регулация; с трайно предназначение на територията – урбанизирана; начин на трайно ползване – за друг вид отпадъци; че на площадката е изградена сграда с производствено предназначение – Цех за преработка на неопасни отпадъци и битова сграда, а инвестиционното предложение не е свързано с необходимостта от изграждане на нова техническа инфраструктура като подходът към имота ще се осъществява от съществуваща пътна инфраструктура. Възложителят описва дейностите, които ще се извършват в имота в следната последователност: приемане на отпадъци, които ще бъдат претеглени с измервателно устройство; съхранение на отпадъците на закрито, а след сепарирането им, същите ще се съхраняват разделно; третиране на производствените неопасни отпадъци, което включва ръчно сортиране и машинно балиране, както и видовете отпадъци съотв. с код 19 12 01- хартия и картон; 19 12 04 – пластмаса и каучук; 19 12 07 – дървесина; 19 12 12 – други отпадъци от механично третиране на отпадъци. Предвидено е, че дейностите ще се извършват в изградена сграда - цех за преработка на неопасни отпадъци и битова сграда със застроена площ 650 кв.м., разделена на 3 халета от по 160 кв.м. всяко и в прилежащи открити площи към тях, както и че събраните отпадъци ще се предават за последващо оползотворяване и/или обезвреждане, като се сочи, че не се очаква негативно въздействие върху атмосферата и замърсяване на атмосферния въздух.

Към уведомлението е приложена скица за имота, видно от която същият е с площ от 2832 кв.м., трайно предназначение на територията – урбанизирана; НТП – за друг вид отпадъци; собственик – Илия Симеонов Иванов, легитимиращ се с нотариален акт № 88, том 14, рег. № 3531, дело № 1881/2019г. и титуляр на право на строеж – „Рея Уест“ ЕООД.

Възложителят е представил документи, от които се доказва, че е ползвател /наемател/ на ПИ и сградата в него, а именно: предварителен договор за отдаване под наем на площадка за съхранение на отпадъци от 20.08.2020г., видно от който Илия Симеонов Илиев отдава под наем на „Феникс – Енергетика ремонт“ ООД процесния имот; нотариален акт № 34, том ІV, рег. № 4452, дело № 577/2019г., видно от който „Феникс Дупница“ ООД е продал на

„Рея Уест“ ЕООД правото на строеж върху имота, учредено с нотариален акт № 79, том ІІ, рег. № 1871, дело № 234/2016г.; договор от 20.08.2020г. за отдаване под наем на сграда с производствено предназначение – цех за преработка на неопасни отпадъци и битова сграда с наемодател „Рея Уест“ ЕООД и наемател

„Феникс – Енергетика ремонт“ ООД.

Възложителят, на осн. чл.6, ал.10 от Наредбата с писмо от 02.10.2020г. уведомява директора на РИОСВ за обявяването на инвестиционното предложение /ИП/ и за резултатите от осигурения обществен достъп до информация във връзка с ИП.

Директорът на РИОСВ – София, на осн. чл.95, ал.1 от ЗООС и чл.4, ал.2 от

Наредбата, обявява предложението на интернет страницата и осигурява обществен достъп до него, като уведомява писмено кмета на Община Дупница и кмета на с. Джерман за инвестиционното предложение, което е обявено на обществеността, видно от приложената обява на л. 47 от делото.

В административното производство на осн. чл.5, ал.1 от Наредбата, е изготвено Становище на експерт „ККФОС“ при РИОСВ – София от 03.09.2020г. с адресат

Отдел „ПД“ при РИОСВ, с което се предлага на основание чл.93, ал.1, т.2 от ЗООС да се извърши ОВОС на ИП поради следните причини: дейностите по инвестиционното предложение могат да се отнесат в обхвата на Приложение № 2 на ЗООС – т.11, б.“б“ – инсталации и депа за обезвреждане и/или оползотворяване на отпадъци (невключени в приложение №1), като препоръчва да се изиска допълнителна информация от възложителя относно отпадъците, които ще се приемат с код, наименование и прогнозни количества и да се представил извадка от действащ ПУП или друг удостоверителен документ, доказващ, че площадката отговаря на изискванията на чл.38, ал.1 от ЗУО.

При усл. на чл.2, ал.1, т.3 от

Наредбата, с писмо изх. № 11612-5526 от 11.09.2020г. директорът на РИОСВ – София уведомява Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“ за постъпилото инвестиционно предложение на дружеството като изпраща копие от същото и изисква компетентно становище относно реализирането на ИП, което мотивира с близостта на площадката до автомагистрала „Струма“. Следва отговор на АПИ с писмо изх. № 32-00-104/02.12.2020г., постъпил в РИОСВ на 07.12.2020г., в който се сочи, че в ИП липсват данни за кодовете, произхода и количествата на отпадъците, както и за вида последващо третиране на отпадъците. Органът обсъжда документите относими към собствеността и ползването на имота и сградите в него, като сочи, че същият се намира непосредствено по пътното съоръжение и може да затрудни дейностите на АПИ за зимно поддържане на АМ.

Сезираният специализиран орган анализира данните относно разположението на ПИ, в който следва да се реализира ИП, като констатира, че същият граничи от югозапад с АМ „Струма“, изградена в ПИ *** по КККР на с. Джерман, община Дупница – публична държавна собственост, НТП – за автомагистрала с площ 8759 кв.м., а от северозапад – с ПИ *** по КККР – публична общинска собственост с НТП – местен път; че целият имот по ИП попада в обслужващата зона на АМ „Струма“ по чл.7 от ЗП, а две трети от нето е в зоната, дефинирана от ограничителната строителна линия по чл.6, ал.1 от ЗП. Извън горното се сочи, че от регистъра на АПИ относно розата на ветровете става ясно, че посоката на вятъра в района е предимно северна и североизточна, а АМ е в западна посока спрямо площадката, с оглед на което при евентуален инцидент /пожар/, рискът за здравето на пътуващите би бил много голям. Описано е, че в имот, съседен на процесния, в който „Феникс Дупница“ ООД е осъществявало дейности по третиране на отпадъци, на 13.08.2019г. е възникнал пожар, вследствие на който са увредени съоръжения от АМ „Струма“, а последната е част от Трансевропейски коридор номер ІV в участъка София – Кулата – Солун и осигурява пряк маршрут през България към Егейско море, като този участък свързва и шест от най-големите градове в Западна България. Предвид горното, с оглед задълженията на АПИ съгласно ЗП за осигуряване на безопасни условия за движение по републиканската пътна мрежа и по съображения, че разполагането на площадка за третиране на отпадъци в близост до републиканската пътна мрежа крие рискове за здравето и живота на пътуващите, както и за сигурността на АМ, АПИ изразява отрицателно становище за инвестиционното предложение и не съгласува същото.

Искане за становище е изпратено и до кмета на Община Дупница, който отговаря с писмо изх. № 32-00-225-1/01.10.2020г., в което сочи, че съществува опасност от инциденти и увреждане на държавно имущество при реализиране на ИП, предвид разположението на поземления имот и площадката за третиране на отпадъци в непосредствена близост до АМ

„Струма“.

Няма данни получените в РИОСВ становища да са съобщени на възложителя. Последният подава искане вх. № 11612-1521/26.01.2021г. до директора на РИОСВ – София, за предоставяне на информация и на постъпили документи във връзка с уведомлението за процесното инвестиционно предложение, след което е издадено оспореното решение за прекратяване на процедурата. Същото е съобщено на дружеството на 11.02.2021г., видно от известие за доставяне на л.19 от делото, а жалбата е подадена на 18.02.2021г., т.е. в срока по чл.149, ал.1 от АПК.