Решение № 19 от 30.04.2024, Районен съд - Каварна

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. Каварна, 30.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАВАРНА в публично заседание на единадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Живко П. Георгиев при участието на секретаря Йорданка Анг. Ялнъзова като разгледа докладваното от Живко П. Георгиев Административно наказателно дело № 20243240200029 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 7 от 15.01.2024г. на Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“,с което на Община Шабла,БУЛСТАТ 000852957,със седалище и адрес на управление обл.Добрич,Община Шабла,гр.Шабла ул.“Равно поле“ № 35,представлявано от М. А. Ж.-Кмет на Община Шабла е наложена имуществена санкция в размер на 1000/хиляда/ лева,на основание чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите за нарушение на чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите-за неизпълнение на предписание в определения срок на изпълнение до 29.09.2023г.

В жалбата се излагат аргументи за отмяна на наказателното постановление като неправилно и необосновано.Твърди се,че Община Шабла е предприела незабавни действия за изпълнение предписанието,обективирано в Констативен протокол № В-490/29.08.2023г.,като незабавно е уведомила „Водоснабдяване и канализация“ АД гр.Добрич,да предприемат необходимите действия по отстраняване на направените констатации,тъй като експлоатацията на водовземното съоръжение тръбен кладенец ТК „Община Шабла-***“,находящ се в имот с идентификатор № ****.54 се извършва съвместно с „Водоснабдяване и канализация“ АД гр.Добрич ,съгласно подписано споразумение № Д-112/14.07.2023г.В жалбата се изразява становище,че са налице и обстоятелства за прилагането на чл.28 от Закона за административните нарушения и наказания с оглед степента на нарушението,липсата на предходни нарушения от страна на Община Шабла,както и стриктното спазване на изискванията на Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 60/21.07.2017г. за водовземане от ТК „Община Шабла-***“.

В открито съдебно заседание,въззивникът редовно призован,представлява се 1 от процесуален представител,който поддържа жалбата и искането за отмяна на наказателното постановление на посочените в него основания.

Административнонаказващия орган,редовно призован,участва в производството чрез надлежно упълномощен процесуален представител,който счита обжалваното наказателно постановление за правилно и законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено от съда.

Контролиращата страна-РП-гр.Каварна,редовно призована,не изпращат представител,не ангажира становище по жалбата.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал,доводите и становищата на страните,Каварненски Районен съд,намира за установено следното от фактическа страна:

На 18.10.2023 е извършена последваща проверка на място от експерта на БДЧР по изпълнение на условията на Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 60/21.07.2017г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,издадено от директора на БДЧР,с титуляр Община Шабла,цел на водовземането: питейнобитово водоснабдяване,водовземно съоръжение: ТК „Община Шабла–***“,с дълбочина 37,3 метра,находящ се в имот №

****.54,землището на с.***,общ.Шабла,обл.Добрич,с начален срок на разрешителното: от датата на влизане в сила на разрешителното и краен срок на действие: 30.12.2037г.При проверката служителите на БДЧР са установили неизпълнение на условията от Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 60/21.07.2017г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,както следва: С констативен протокол № В490/29.08.2023г. по образец на БДЧР е издадено предписание на Община Шабла,за извършване на метрологичен контрол на РУ № D12Х1036253 на ТК „Община Шабла-***“ или да се подменят с друго сертифицирано такова,в срок до 29.09.2023г.Съгласно полученото в БДЧР писмо с вх.№ 08-001317/05.10.2023г. Община Шабла уведомява,че на 05.10.2023г. монтираното на ТК „Община Шабла-***“ РУ № D12Х1036253 е спряло при показания 533 380 куб.метра и на същата дата РУ е демонтирано и е монтирано РУ № 70032253 при показания 345 344,596 куб.метра.Дейностите по изпълнение на предписанието са извършени след определения срок на изпълнение до 29.09.2023г.,с което титулярът Община Шабла на 02.10.2023г. е нарушил чл.48 ал.1 т.13 от закона за водите,като не е изпълнил издаденото предписание в поставения срок.Направените констатации са обективирани в КП № В-661/18.10.2023г.

От показанията на разпитания в съдебно заседание актосъставител-Ф. Х. Х. и свидетеля на проверката и по акта Ф. И. се установява,че е извършена проверка на 29.08.20923г. обективирана в Констативен протокол № 490 в Община Шабла,при издадено разрешително,което е за обществено битово водоснабдяване от тръбен кладенец ТК „Община Шабла-***“.От показанията на св.Ф.Х. се установява,че служителите на БДЧР са били на място на тръбния кладенец,при което са установили,че разходомерното устройство е с изтекъл метрологичен срок.Установили са го на място в с.***,при което с 2 констативния протокол е издадено предписание за подмяна на разходомерното устройство с друго с валиден метрологичен контрол.Община Шабла уведомява БДЧР с писмо от 02.10.2023г.,че е изпълнено предписанието.Служители на БДЧР отиват на място,като констатациите от проверката са обективирани в друг протокол от 18.10.2023г.,при което се установява,че не е спазен 30 дневния срок от предписанието,което е издадено,като дейностите е трябвало да бъдат изпълнени до 29.09.2023г.Видно от показанията на свидетелите Ф. Х. и Ф. И.,при съставянето на акта е присъствувал и Кмета на Община Шабла.

За така констатираното нарушение е изпратено писмо-покана на Община Шабла с изх.№ 08-00-1317/А!/24.11.2023г. за съставяне и връчване на АУАН,същото е получено на 28.11.2023г. съгласно известие за доставяне.На 04.12.2023г. е съставен Акт за установяване на административно нарушение № 166/04.12.2023г./бланка № 001103/.Акта е подписан от Кмета на Община Шабла-М. А. Ж. без възражения.В законоустановения срок по чл.44 ал.1 от ЗАНН до Директора на БДЧР,с писмо изх.№ 08-00-1298/А6/ 05.12.2023г. в БДЧР са получени възражения/обяснения от Община Шабла,видно от които титулярът незабавно е предприел действия по изпълнение на издаденото предписание,като с техен изх.№ К-592/31.08.2023г./приложено към възражението/ са уведомили „ВиК“ АД гр.Добрич за предприемане на необходимите действия по отстраняване на направените констатации.

Със своя Заповед № 117/20.06.2023г.

Директора на БДЧР-Варна оправомощил длъжностни лица от Дирекция „Контрол“ на БДЧР да извършват контролни проверки,да съставят констативни протоколи и АУАН по Закона за водите и Закона за опазване на околната среда.Ф. Х. Х.,експерт в Дирекция“Контрол“ е сред оправомощените лица в тази заповед.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на приетите по делото писмени доказателства,приобщени по реда на чл.283 от НПК: писмо изх.№ 07-00-572/17.01.2024г. от БДЧР;Заповед № 117/20.06.2023г. издадена от БДЧР;АУАН № 166/04.12.2023г. изд. от БДЧР;писмо изх.№ К-2207-1/05.12.2023г. от Община Шабла;писмо изх.№ К592/31.08.2023г. от Община Шабла;Констативен протокол № В661/18.10.2023г. издаден от БДЧР;;писмо изх.№ 08-00-1317/24.11.2023г. от БДЧР;;Известие за доставяне с бар код ИД Р S 9000 946641 от „Български пощи“ АД;Разрешително за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения № 2151 0312/20.12.2012г. издадено от БДЧР ведно с приложения;Решение № 60/21.07.2017г. на БДЧР.както и въз основа на показанията на свидетелите Ф. Х. Х. и Ф. Ф. И..

Съдът кредитира изцяло показанията на свидетелите Ф. Х. Х. и Ф. Ф. И.,като логични,непротиворечиви и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.Останалите писмени доказателства по делото съдът намира за непротиворечиви в тяхната цялост,поради което им даде вяра.

При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:

Жалбата е процесуално допустима,тъй като изхожда от легитимирано 3 лице,депозирана е в предвидения от закона преклузивен срок срещу акт подлежащ на обжалване.Разгледана по същество,жалбата е неоснователна,като съображенията на съда в тази насока са следните:

Настоящия съдебен състав намира,че актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни органи.Доказателство за това съдът извлича от съдържанието на приложената Заповед № 117/20.06.2023г. Директора на БДЧР-Варна,както и разпоредбите на чл.201 ал.1 и ал.2 от Закона за водите.

Съдът констатира,че в хода на административнонаказателното производство не са били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,водещи до опорочаване на същото и ограничаващи правото на защита на лицето,сочено като нарушител.Издаването на НП извън срока,посочен в чл.52 ал.1 изр.1 от ЗАНН не следва да се отчита като съществено процесуално нарушение,тъй като този срок е инструктивен и с неговото изтичане не се преклудира правото на наказващия орган да издаде съответния санкционен акт,доколкото не е изтекъл шестмесечния срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН.Неоснователни са възраженията на процесуалния представител на въззивника,че екземпляра на АУАН,който е връчен на Кмета на Община Шабла е без номер.Следва да се има предвид,че самите актове имат бланкови номера,които са под отчетност и са напълно достатъчни за индивидуализирането на съответния АУАН.АУАН е съставен преди изтичане на 3-месечния преклузивен срок по чл.34 ал.1 от ЗАНН.В процесния случай не е нарушена императивната забрана за образуване на административнонаказателно производство,тъй като срещу жалбоподателя е съставен АУАН на 04.12.2023г. преди изтичане на три месеца от откриване на нарушителя.

Атакуваното в настоящото производство Наказателно постановление е издадено в шестмесечния преклузивен срок,като е съобразено с изискванията на чл.57 от ЗАНН.

Съгласно разпоредбата на чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите водоползвателите - титуляри на разрешителни, имат задължение да изпълняват в срок дадените предписания от контролиращ орган. При проверката извършена на 18.10.2023г. на място по изпълнение на условията на Разрешително № 2151 0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 60/21.07.2017г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,издадено от директора на БДЧР,с титуляр Община Шабла,цел на водовземането: питейно-битово водоснабдяване,водовземно съоръжение: ТК „Община Шабла–***“,с дълбочина 37,3 метра,находящ се в имот № ****.54,землището на с.***,общ.Шабла,обл.Добрич,с начален срок на разрешителното: от датата на влизане в сила на разрешителното и краен срок на действие: 30.12.2037г. служителите на БДЧР са установили неизпълнение на условията от

Разрешително

№

2151

0312/20.12.2012г.,изменено с Решение № 60/21.07.2017г. за водовземане от подземни води,чрез съществуващи водовземни съоръжения,както следва: С констативен протокол № В-490/29.08.2023г. по образец на БДЧР е издадено предписание на Община Шабла,за извършване на метрологичен контрол на 4

РУ № D12Х1036253 на ТК „Община Шабла-***“ или да се подменят с друго сертифицирано такова,в срок до 29.09.2023г.Съгласно полученото в БДЧР писмо с вх.№ 08-00-1317/05.10.2023г. Община Шабла уведомява,че на 05.10.2023г. монтираното на ТК „Община Шабла-***“ РУ № D12Х1036253 е спряло при показания 533 380 куб.метра и на същата дата РУ е демонтирано и е монтирано РУ № 70032253 при показания 345 344,596 куб.метра.Дейностите по изпълнение на предписанието са извършени след определения срок на изпълнение до 29.09.2023г.,с което титулярът Община Шабла на 02.10.2023г. е нарушил чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите,като не е изпълнил издаденото предписание в поставения срок.Направените констатации са обективирани в КП № В-661/18.10.2023г.

В процесния случай нарушението в случая е извършено чрез бездействие, което е продължило от даването на предписанието с протокола от 29.08.2023 г. до изтичането на дадения срок за изпълнение на предписанието– 29.09.2023г. Срокът за изпълнението е изтекъл на 29.09.2023 г., петък, поради което неизпълнението е било налице от следващия присъствен ден, а именно 02.10.2023 г. Поради това, датата на нарушението е 02.10.202г г. и същата е правилно и ясно посочена в обжалваното наказателно постановление.