Решение № 678 от 12.06.2025, Административен съд - Смолян

РЕШЕНИЕ

№ 678

Смолян, 12.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Смолян - III състав, в съдебно заседание на втори юни две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

КРАСИМИРА СЕЛЕНОВА

При секретар ВЕСЕЛКА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия КРАСИМИРА СЕЛЕНОВА административно дело № 20247230700406 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 77, ал. 3 от Закона за водите (ЗВ).

Образувано е по жалба от „В. – СЕРВИС – 2006” ООД, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], представлявано от управителя Ю. К., срещу Решение № РР-5872/24.09.2024г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” – [област]. С цитираното решение е отказано продължаване срока на действие на разрешително № 31520243/28.03.2011 г., продължено с Решение № РР-4601/30.06.2022 г. за водовземане от подземни води, издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” - [област] (БД ИБР).

Сочи се в жалбата, че решението е постановено в противоречие със закона и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Пояснява, че със заявление вх. № РР-07-34/10.06.2022 г. е отправил искане за издаване на разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води, но вместо отговор и извън срока по чл. 61, ал. 2, вр. с ал. 3 от ЗВ с писмо изх. № РР-07-34(5)/14.10.2022 г. БД ИБР е поискала допълнителна информация. Жалбоподателят счита, че в случая административният орган не се е произнесъл в законоустановения срок по заявлението, което по същността си съставлява мълчалив отказ. Отговора на БДИБР от 14.10.2022 г. е извън законния срок и съставлява съществено нарушение, което влече порочност на административното производство по издаденото решение.

Сочи, че на 07.12.2022 г. дружеството е поискало удължаване на срока за предоставяне на исканата информация с още два месеца. В отговор с писмо с изх. № РР-07-34(7)/22.12.2022 г. Директора на БД ИБР уведомява дружеството, че преписката му с вх. № РР-07-34/10.06.2022 г. няма да бъде разгледана и няма да бъде открита процедура за издаване на разрешителното.

На следващо място, противно на приетото от ответника, жалбоподателят сочи, че неправилно и незаконосъобразно административният орган изисква издаване на разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води с аргументи, че процесният обект се захранва от изворна вода, която е възвратима вода и преминава през обекта на дружеството и след това се излива чрез тръби в реката. Счита, че в случая водата попада в изключенията на чл. 3, ал. 1 от Наредба №2/08.06.2011 г. и не се счита за заустване на отпадъчни води изпускането на възвратими води, чийто състав и свойства не са влошени спрямо водите на водното тяло от което са отнети. Съображенията си позовава на резултатите от Протокол от изпитване № 993-ФХ/10.11.2023 г. от Лаборатория към РЗИ – [област] за липса на превишения по стандарта на изследваните физикохимични показатели и липса на опасни вещества по смисъла на ЗВ. Сочи, че погрешно и неправилно административния орган е формирал извод за неспазени нормативни изисквания на чл. 46, ал. 1, т. 3 от ЗВ от страна на дружеството. По изложените съображения моли да се отмени оспореното решение изцяло като неправилно и незаконосъобразно издадено в противоречие с материалния и процесуален закон и в противоречие с целта на закона. Претендират се разноски.

В открито съдебно заседание, жалбата се поддържа от процесуален представител адв. М.. Развива допълнителни съображения за ясно разделение по смисъла на ЗВ и Наредба№ 2/2011 г. на животновъдни и промишлени сектори, дейностите от които са с различно равнище на промишлени замърсители. Поддържа становището си, че попадат в изключенията на чл. 3 от Наредба № 2/2011 г., в който смисъл било заключението на съдебно-химическата експертиза по делото, което недвусмислено установило, че преминаващата през рибовъдното стопанство вода не се променя. Претендира разноски по представения списък.

Ответникът - Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ - [област], представляван от юрисконсулт Д. изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага доводи за бездействие от страна на дружеството, като в дадения от органа срок не е платена държавна такса, не са представени изисканите документи, за да бъде открита процедура по издаване на разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води. Счита, че не е налице мълчалив отказ, тъй като дружеството е поискало удължаване на срока за представяне на информация. Сочи, че по силата на решение № РР-4601/30.06.2022 г. на Директора на БДИБР, влязло в сила, за дружеството-титуляр са задължителни условията за заустване и задълженията за дружеството-титуляр. Сочи, че е недопустимо едва сега с процесното решение от 2024 г. да се оспорва съдържанието на предходното решение от 2022 г. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С допълнително становище изх. № РР-02-28(7)/2024 г. от 11.03.2025 г. (л.176 и следв.) изложено от ст. юрисконсулт в БДИБР, се сочи, че дружеството не е спазило изискванията на закона за продължение на вече издаденото Разрешително. Приема се, че от 06.08.2022 г. до 28.03.2024 г. дружеството е бездействало по отношение на изискването за снабдяване с разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води, и в резултат от неизпълнението е постановения отказ.

Настоящия състав, като взе предвид събраните по делото доказателства, установи следното:

Дружеството-жалбоподател „В. – СЕРВИС – 2006“ ООД, притежава Разрешително за водовземане от подземни води, чрез съществуващи водовземни съоръжения № 31520243/28.03.2011 г., каптиран извор КЕИ „К.“, отдел 99, „4“ – в ДГФ, в землището на [населено място], общ. Д. Ц. на водовземането е „Аквакултури и свързаните с тях дейности“ в обект „Р. с.-1“ в същото землище и с краен срок 28.03.2021 г. (л.71-77).

Със заявление от 22.01.2021 г. дружеството е поискало продължаване срока на действие на разрешителното с № 31520243/28.03.2011 г..

С писмо изх. № РР-02-26(1) 04.01.2022 г. е изискано представяне на коректно попълнено Заявление (образец 32), подписано от законен представител на дружеството, или упълномощено от него лице, ведно с нотариално завереното пълномощно; обосновка на минималното водно количество, при което е възможно изпълнение на дейностите в обекта, който ще се водоснабдява, съгласно разпоредбата на чл. 156. ал. 1, т. 2 от Наредба № 1/10.10.2007 г., съобразена с реално ползваните количества и информация и документи относно осигуряване на отвеждането, пречистването и заустването на отпадъчните води от дейността на обекта, съгласно разпоредбите на чл. 163, ал. 1, т. 3б от Наредба № 1/10.10.2007 г.

С писмо вх. РР-02-26(2)/04.03.2022 г. са представени само коректно попълнено Заявление (образец 32) и обосновка на минималното водно количество, при което е възможно изпълнение на дейностите в обекта, като не е представена информация и документи относно осигуряване на отвеждането, пречистването и заустването на отпадъчните води от дейността на обекта.

В тази връзка с писмо № РР-02-26/3/ от 16.06.2022 г. е изискано инвеститора да представи заявление за издаване на разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води за експлоатация на съществуващи обекти, ведно с всички изискуеми данни и документи по Закона за водите и подзаконовите нормативни уредби към него, предвид това, че преработените в рибовъдните басейни води подлежат на разрешителен режим по чл. 46, ал. 1, т. 3 от ЗВ, тъй като водовземането за тази цел се извършва от подземни води - КЕИ „К.“, и формиращите се отпадъчни води не попадат в хипотезата па чл. 3, т. 1 от Наредба №2/08.06.2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти.

Видно от доказателствата „В. – СЕРВИС - 2006“ ООД, [населено място] подава заявление вх. № РР-07-34 от 10.06.2022г. до Директора на БДИБР за издаване разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води за експлоатация на съществуващи обекти. С отговор изх. № РР-07-34(5)/2022 г. от 14.10.2022 г. по входираното заявление дружеството е уведомено за необходимостта от представяне в двумесечен срок на допълнителна информация /копия на документи, описани подробно в т.2 – т.20 от писмото на л.48-52/ и за внасяне на дължима ДТ от 250 лв. за издаване на разрешително за заустване. Дружеството е уведомено /на основанията на чл. 61, ал. 3 и ал. 4 от ЗВ/ за последиците от неизпълнение в срок, а именно – заявлението не се разглежда и не се открива процедура по издаване на разрешително. Писмото е получено от Н. В. - деловодител на „В. – СЕРВИС – 2006“ ООД на 17.10.2022 г. /виж известие за доставяне на л.53 от делото/.

На 07.12.2022 г. дружеството е поискано удължаване на срока за предоставяне на исканата информация с още два месеца. Молбата е приета от административния орган като неоснователна и с писмо изх. № РР-07-34(7)/2022 от 22.12.2022 г. (л.25-26) дружеството се уведомява, че преписката за издаване на разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води няма да бъде разгледана. Преценката на органа да не открие процедура за издаване на разрешително е позована на липсата на изисканите от органа документи и невнесена държавна такса.

По делото няма данни писмо с изх. № РР-07-34(5)/2022г. от 14.10.2022 г. и писмо изх. № РР-07-34(7)/2022 от 22.12.2022 г. да са оспорени.

Междувременно срокът на действие на разрешителното е продължен с решение № РР-4601/30.06.2022 г. на Директора на Басейнова дирекция (л.61-65) за три години – до 28.03.2024 г. с 3 (три) ГОДИНИ, като е определен за краен срок на действие на разрешителното 28.03.2024 г.

Със същото решение в т.2 се изменя разрешително № 31520243/28.03.2011 г., за водовземане от подземни води, издадено от Директора на БД ИБР, както следва:

2.1. Частта „Код и наименование на подлото тяло:”, придобива следното съдържание; „[Наименование] „К. в. - Н. - Т. б.”;

2.2. Частта „Цел (цели) на водовземането”, придобива следното съдържание: „Водоснабдяване за аквакултури“;

23. Частта „Разпределение на разрешения годишен воден обем по цели за ползване на подземните води”, придобива следното съдържание:

„ За водоснабдяване за аквакултури“ - до 126144,0 м3/год.

Ползването на вода от водовземното съоръжение за противопожарни нужди в случай на пожар е без ограничение“

2.4. Добавя се част „Минимално водно количество, при което е възможно изпълнение на дейностите във водоснабдявания обект”, със следното съдържание:

2.5. Частта „Задължение за заплащане па Такса за водовземане”, придобива следното съдържание:

„Титулярът на разрешителното:

1. Заплаща такса за правото на водовземане, определена на база ползвания обем вода и целите на водовземане, съгласно настоящето разрешително и определена в тарифата на Министерския съвет по чл. 194 от Закона за водите, в сила към момента на заплащане на таксата.

2. Ежегодно към 31 януари на следващата година титулярът на разрешителното, определя и декларира в Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” дължимата такса по образеца, утвърден от министъра на околната среда и водите и обявен на интернет страниците на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” и на Министерството на околната среда и водите.

3. Ежегодно към 15 февруари на следващата година, внася задължението по декларацията в бюджетната сметка на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”, посочела на интернет страницата на дирекцията, като в платежния документ посочва титуляр на разрешителното, номера на разрешителното, периода, за който се внася таксата и че същата е по Закона за водите (в случаите когато се дължи такса по Закопа за водите).

4. В случаите на повреда или несертифициране на измервателните устройства за изчисляване на таксата за водовземане се вземат разрешените в разрешителното количества.

5. В случай, че не са монтирани водомерни устройства за разделно измерване на използваните водни количества за цели, за които се дължат такси с различен размер, таксата за общото използвано количество се изчислява на базата на най-високата стойност по тарифата за разрешеното водовземане.