Решение № 766 от 14.11.2022, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№766 гр.

Хасково, 14.11.2022г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -

ХАСКОВО, в публично заседание на четиринадесети октомври, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 558 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс

(АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), във връзка с Наредба

№ 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

(Наредба № 4 от 24.02.2015 г.).

Образувано е по жалба от ЕТ „Вили –Милена

Костова – Евгени Костов“, със седалище и адрес на управление ***, чрез представителя Е. К., против Уведомително писмо изх. № 02-260-2600/6580 от 02.06.2020г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. за Кампания 2018 г. в размер на 19785.24 лева в частта, с която е отказано подпомагане на стойност 107.14 лева, представляваща намаление и санкция за наддеклариране на 0.33 ха от парцел 22887-38-2-1 по мярка 11 "Биологично земеделие", направление "Биологично растениевъдство" по заявление за подпомагане с УИН 26/290518/81687. Жалбоподателят счита, че в оспорената част писмото е нищожно, незаконосъобразно, немотивирано и издадено в противоречие с материалния закон.

Иска се от съда да отмени обжалваното уведомително писмо в оспорваната част, както и да присъди направените по делото разноски.

Ответната страна по делото – Заместник-изпълнителният директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуален представител - юрисконсулт В. в хода на делото по същество излага становище за неоснователност на жалбата. Иска съдът да отхвърли жалбата, като присъди юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като прецени събраните по делото писмени доказателства и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл.

168 от АПК, намира за установено следното:

Не е налице спор по делото, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 645562 и за кампания 2018г. е подал заявление за плащане до Държавен фонд "Земеделие", Разплащателна агенция с УИН 26/290518/81687 от 14.05.2018 г. (л. 43 и сл. от преписката). Със заявлението от 14.05.2018 г. и последващо такова за корекция от 31.05.2018 г. жалбоподателят е заявил искането си за плащане по мярка 11 "Биологично земеделие" (Мярка 11), направление "Биологично растениевъдство" за 16 парцела, сред които е и БЗС 22887-38-2-1с площ 5.99 ха. 2018 г. е трета година от поет от жалбоподателя ангажимент по посочената мярка за подпомагане. По заявлението за подпомагане е извършена автоматична проверка на въведените данни съгласно разпоредбата на чл.37 от Закона за подпомагане на земеделските производители, при която е установено, че над 0.05 ха от БЗС 22887-38-2, а именно 0.33082 ха излизат извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП. Посочено е, че ЕНП попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация. Бенифицентът е информиран, че следва да спазва заповедта на министъра на земеделието, храните и горите №09-192 от 28.02.2018г.

С оспореното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. за кампания 201 г. с изх. № 02-260-2600/6580 от 02.06.2020 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" жалбоподателят е уведомен, че оторизираната субсидия по мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 е в размер на 19785.24 лева. В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл.

37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от жалбоподателя заявление, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се в регистрите на ИСАК, поддържани на основание чл.

30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл.

49 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4/2015 г.).

Конкретните мотиви за определяне на този размер на субсидията, представляващ фактически частичен отказ за подпомагане, са посочени в табличен вид на стр. 2 от Уведомителното писмо, като поясненията към колоните на таблицата съставлява основанието, на което ДФЗ отказва изцяло или частично (в случая частично) финансово подпомагане при съответните констатирани несъответствия. От съдържанието на коментираната таблица на стр. 2 от уведомителното писмо (л. 22 от преписката) се установява, че за парцели 22887-38-2-1, заявен за подпомагане с код БР 10 площта на парцела след извършената административна проверка е 5.66 ха, като разликата между декларираната и установена площ на парцела/ наддекларирана площ/ е отразена в колона 9 – 0.33 ха., а в колона 10 на таблицата с наименование "Площ на парцела след намаления за неспазени базови и други изисквания (ха)" е посочено 5.66 ха.

В поясненията към тази колона е вписано, че в колоната се посочва площта на парцела след намаление за неспазени базови и други изисквания, съгласно чл.13 от Наредба №4 от 24.02.2015г., различни от размера на декларираните площи, за съответното направление. Неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция. При констатирано неспазване на базово и друго изискване, същото е описано в таблица "Площи с неспазени базови и други изисквания". Тази таблица се намира на стр. 4 от уведомителното писмо (л.24 от делото). В нея чрез отметки е отразено наличието на 24 констатации, представляващи наименование на колони от 1 до 24. Видно е, че за код с дейност БР 10 е заявена площ за участие 19.79 ха. В колона 4 е отразено разликата между заявената площ за участие – 19.79 ха / колона 2/ и установената – 19.46 ха/ определена / площ, като разликата е 0.33 ха. В колона 5 е определена недопустимата площ, изчислена в проценти на основание чл.19 от Делегиран регламент ЕС № 640/2014г., която е 1.7%. Съответно в колана 7 е определена площта годна за калкулиране след проверка за избираемост, а в колона 8 установената площ след проверка за базови и други изисквания. В колона 14 „Намаление и санкции за наддеклариране“ е посочена сумата в размер на 107,14 лева.

Въз основа на данните от коментираните до тук две таблици – на стр. 2 и на стр. 4 от уведомителното писмо, в същото се съдържа и таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление "Биологично растениевъдство" – на стр. 8 от уведомителното писмо (л.

28 от делото ). В тази таблица за направление биологично растениевъдство е отразена исканата сумата – 19892.38 лева, извършеното намаление в размер на 107.14 лева и оторизираната сума от 19785.24 лева.

По делото не се твърди, а и не се установява да са извършвани проверки на място на земеделския производител.

По делото е представена Заповед № РД09-453 от 10.05.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е изменена Заповед № РД 09-233/12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е изменена Заповед № РД 09-144/23.02.2017 г. на същия министър, като е наредено утвърдената с изменяната заповед Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. да се прилага и за кампания 2018 година.

Заповедта за утвърждаване на методиката е издадена на основание чл.

13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. (л. 131-143 от делото).

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Предмет на оспорване е Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. за кампания 2018 г., с изх. № 02-260-2600/6580 от 02.06.2020 г., издадено от Заместник- изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с което оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г., съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН 26/290518/81687 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г. в размер на 19785.24 лева.

Жалбоподателят оспорва единствено частта от уведомителното писмо, с която фактически му е отказано подпомагане в размер на 107.14 лева, т.е. това е само отказаната сума по дейност с код БР 10, по която са установени несъответствия за парцел 22887-38-2-1. В тази част писмото не само уведомява, но и засяга пряко и непосредствено правата и законните интереси на земеделския производител - кандидат за подпомагане, поради което носи белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл.

21, ал. 1 от АПК и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Видно от приложената по делото от ответника извадка от ДФЗ СЕУ / л. 19 от делото / потребителят е свалил файла съдържащ оспореното в настоящото производство уведомително писмо на 01.06.2022г., поради което се приема, че това е датата на връчването му. Съответно жалбата подадена на 14.06.2022г., се явява депозирана в срок и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

На първо място, съдът счита, че следва да подложи на преценка наличието на основания за прогласяване нищожността на оспорения пред него индивидуален административен акт от гл. т. и на наведените в тази насока от жалбоподателя доводи.

Нищожност на административния акт е налице при такива особено съществени нарушения на законността, които не могат да бъдат търпими от съществуващия правен ред. Нищожността на административния акт е форма на недействителност, поради което той се дисквалифицира като властническо волеизявление и въобще като юридически акт и се третира от правото като несъществуващ. Нищожност на административния акт може да има както поради липсата на компетентност на издателя на акта, в която и да е от нейните форми-териториална, материална и времева, така и поради неспазване на изискванията за форма на административните актове, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона.

Съгласно разпоредбата на §

1, т. 13 от ДР на ЗПЗП Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. В чл.

11 и чл.

11а от ЗПЗП е предвидено, че Държавен фонд

"Земеделие" е акредитиран за единствена Разплащателна агенция за РБългария за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз.

Съгласно чл.

20а, ал. 1 и ал.

2, т. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие", е Изпълнителен директор на Разплащателната агенция и я представлява. По силата на чл.

20а, ал. 4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ

"Земеделие" може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по ЗУСЕСИФ и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. По делото е представена и приета като доказателство Заповед № 03-РД/2891 от 23.07.2019г., с която Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" е делегирал на Заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" П. Д. С., правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане. В случая оспореният акт е подписан от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" П. С., следователно същият е издаден от материално компетентен орган, при упражняване и в рамките на надлежно делегираните му със Заповед № 03-РД/2891 от 23.07.2019 г. на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" правомощия.