Решение № 352 от 28.05.2019, Административен съд - Пазарджик

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК

РЕШЕНИЕ

№

352/28.5.2019г.

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, II състав в открито съдебно заседание на десети май през две хиляди и деветнадесетата година в състав:

СЪДИЯ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ при секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като разгледа докладваното от съдията докладчик Петров адм. дело №1039 по описа на съда за 2018год., за да се произнесе взе предвид следното:

I. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството по делото е по реда на чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, във вр. с чл. 145 и сл. от АПК..

2. Образувано по жалба на Р.И.Ц., ЕГН

**********,***, с посочен съдебен адрес ***, адв. И. Б., срещу Решение за налагане на финансова корекция № 13/112/08276/01/04/01 от 12.10.2018г. на Директора на Областна Дирекция Пловдив на Държавен фонд „Земеделие“, с което на Р.И.Ц. е наложена финансова корекция в размер на 48892,00лв. представляващи получено първо и второ плащане по Договор №13/112/08276 от 29.10.2012г. сключен с ДФ „Земеделие“ и е постановено прекратяване на Договор №13/112/08276 от 29.10.2012г. сключен между Р.И.Ц., ЕГН **********,*** и ДФ „Земеделие“.

3. Жалбоподателят сочи, че въз основа на сключеният от него Договор № 13/112/08276 от 29.10.2012г. и извършил реално всичко предвидено в изготвения бизнес план, като процесния селскостопански обект е осъществен изцяло.

Поддържа се, че при постановяване на оспореното решение са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, доколкото същото не е следвало да бъде издадено в процедура по чл. 69 и следващите от ЗУСЕСИФ, а в процедура по чл. 33 от Наредба № 9 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г..

Иска се оспореното решение да бъде отменено, като се присъдят сторените разноски по производството.

4. Директора на Областна дирекция Пловдив на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител юрк. Н. е на становище, че жалбата е неоснователна. Поддържат се фактическите констатации и правните изводи, изложени в оспореното решение.

Иска се жалбата да бъде отхвърлена, като се присъдят сторените разноски по производството, включително съответно юрисконсултско възнаграждение.

Възразява се, че заявеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение е прекомерно.

ІІ. За допустимостта:

5. Според представеното Известие за доставяне №

ИД PS 404001С5В60 (л. 32), процесното решение е връчено на неговият адресат на 05.11.2018г. Жалбата срещу му, е регистрирана в деловодството на Административен съд Пазарджик на

09.11.2017г., което ще рече, че оспорването е предприето в рамките на установения за това преклузивен, процесуален срок и при наличието на правен интерес.

III. За фактите:

6.

Между Държавен фонд „Земеделие“ и Р.И.Ц., като ползвател е сключен Договор № 13/112/08276 от 29.10.2012г.(л.43), като на основание чл.

21, ал. 2 от Наредба № 9 от 03.04.2008 г., фондът се е задължил да предостави на ползвателя, безвъзмездна финансова помощ в размер на 48892,00лв. за изпълнение на всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана по проекта.

Според чл. 4.8, б. „е“ от Договора, „Фондът“ изисква връщането на вече платените суми по първото и второто плащане, заедно със законната лихва към тях, когато бъде установено, че не поддържа икономическият размер на стопанството, за което о получил второ плащане по договора.

С

Анекс № 1 от 11.11.2014г., страните са се съгласили, че Приложение № 1 към Договора се заличава, а се създава Таблица за инвестиции в дълготрайни материални активи (Приложение № 1а към анекса).

Съответно с Анекс № 2 от 05.04.2016г., страните са се съгласили, че Таблица за инвестиции в дълготрайни материални активи (част от Приложение 2) към договора се заличава, като се създава Таблица за инвестиции в дълготрайни материални активи (Приложение № 2а към анекса).

Приложен е „Бизнес план“ по Марка „създаване на стопанства на млади фермери“(л.52), в който Ц. е избрал време за проверка на изпълнението на плана, след края на третата година от сключване на договора. В Програмата за развитие на стопанството е предвидено, закупуване на система за напояване, микробус и закупуване на недвижимия имот.

Основната дейност предвидена в плана е култивиране на гъби. Предвидено е към годината на кандидатстване, общия размер на икономически единици на стопанството да е 4,63 с площ от 0,04ха., а към годината на второто финално плащане общият размер икономически единици да достигне 13,29 при площ от 0,12ха.

7.

По преписката е приложен Контролен лист ОП1 за посещение на органи на фонда на място(л.107), предприето на

07.01.2016г. Констатациите се били, че договорените дейности са извършени към момента; инвестицията функционира по предназначение; местоположението на инвестицията съответства на одобрения проект. Резултатът от извършеното посещение на място е бил положителен. Контролния лист е връчен на Ц. на 26.02.2016г.

Приложен е и Контролен лист ОП1 за посещение на органи на фонда на място(л.127), предприето на 23.02.2017г. съобразно който е констатирано, че „…сградата не е приспособена за функциониране по предназначение…Гъбите в Анкетен формуляр са засети, но в момента на посещението, няма налични гъби не са в сезон и поради климатични условия, сградата е налична но в момента не функционира по предназначение предстои ремонт…“ . Контролния лист е връчен на Ц. на 09.03.2017г., който е вписал като пояснение, че периода за засяване и отглеждане на гъбите е от 15 юни до 30 август, като относно сградата предстои ремонт.

8.

Съобразно правилото на чл. 30а, ал. 1 от Наредба № 9 от 03.04.2008 г. - В срок до пет месеца преди изтичане на срока по чл. 27 и след получаване на второто плащане по чл. 6, т. 2 ползвателите подават лично в съответното териториално структурно звено на ДФЗ уведомително писмо до РА съгласно приложение № 8 и прилагат необходимите документи съгласно приложение № 9.

На това основание, Ц. е подал Уведомително писмо вх. № 1311208276311 от 08.02.2017г.(л.113)

Съответно, със Заповед № 333022 от 20.07.2017г. на Началник Отдел на Регионален технически инспекторат в Областна дирекция, Пловдив(л.140) е наредено извършването на проверка на място, относно кандидат УРН 584657, с УИН 13/110912/66114.

Такава е осъществена, като по делото е приложен Контролен лист за посещение на органи на фонда на място от 01.08.2017г.(л.142) Във въпросният удостоверителен документ е отразено, че към момента на проверката в помещението има изградени 20 реда стелажи, на три реда. Върху всеки ред има разположени по три реда плътни полиетиленови торби със субстрат от слама. От всички торби, само в около 40 бр. има плодни тела на гъбата. Представени са документи за закупуване на мицел и торби. Прието е, че при договорена площ от 1200,00m², реалната площ от която могат да се берат гъби е 667,00m². Посочено е, че към момента на проверката, няма уреди за отчитане на параметри на околната среда. В помещението е светло и проветриво, като на тавана има изградена система за напояване.

До

Р.Ц. е изпратено Писмо № 01-162-6500/231 от 03.08.2017г.(л.181) с което нему е указано, че може да направи възражения и забележки във връзка с констатациите от извършената проверка. Съответно от страна на Ц. е представено писмено обяснение(л.160).

От

Началник Отдел „Регионален технически инспекторат“ в Областна дирекция, Пловдив е изготвена Докладна записка № 05-2-163/194#2 от 02.08.2017г.(л.157), в която са възпроизведени констатациите от извършената проверка на место. Посочено е, че съобразно одобрения бизнес план, площта на която следва да се отглеждат гъби е 1200,00m², а на место е констатирано реално заета площ с чували от 667,00m².

9.

При това положение, до Р.Ц. е изпратено Писмо № 01-162-6500/3 от 04.01.2018г.(л.35), с което е заявено, че „... На основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, Ви уведомяваме, че ДФ „Земеделие“ открива производство по налагане на финансова корекция. Производството се открива във връзка със следните констатации, направени по Договор № 13/112/08276 от 29.10.2012г. по Мярка 112 „Създаване на стопанства на млад фермер“ от Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013г…......“, след което са посочени, прежде описаните данни.

Заявено е, че общия размер на наложената финансова санкция е 48892,00лв., като е посочено, че във връзка с направената констатация Ц. дължи връщане на получената сума по договора в размер на 48892,00лв.

В отговор на писмото, Ц. е подал Възражение вх. № 01-163-6500/3#2 от 28.09.2018г., в което са дадени подробни пояснения във връзка с констатациите по контролния лист от проверката на място.

10. В тази хронологична последователност е постановено процесното Решение за налагане на финансова корекция № 13/112/08276/01/04/01 от 12.10.2018г. на Директора на Областна Дирекция Пловдив на Държавен фонд „Земеделие“, с което на

Р.И.Ц. е наложена финансова корекция в размер на 48892,00лв. представляващи получено първо и второ плащане по Договор №13/112/08276 от 29.10.2012г. сключен с ДФ „Земеделие“ и е постановено прекратяване на Договор №13/112/08276 от 29.10.2012г. сключен между Р.И.Ц., ЕГН **********,*** и ДФ „Земеделие“.

От фактическа страна, въз основа на данните от извършените проверки на место е прието, че е налице неизпълнение на нормативни и договорни задължения, които се свеждат до това, че към 26.07.2017г. – 01.08.2017г., изчисления икономически размер на стопанството е 7,39 икономическите единици. При одобряването на проекта и сключването на договора, икономическия размер на стопанството е 4,43 икономически единици, като трябва да нарасне до 13,29 икономически единици, тоест нарастването спрямо първоначалното състояние трябва да е с 8,86 икономически единици. Това в случая не е сторено, според административния орган.

Прието в този смисъл е, че е налице нарушение по т. 4.8, б. „е“ от Договор № 13/112/08276 от 29.10.2012г., във връзка с чл. 8а, ал. 1, т. 2 от Наредба № 9 от 03.04.2008 г.

Като краен резултат, в Решението е прието, че „….На т. 4.8, б. „е“ от Договор № 13/112/08276 от 29.10.2012г., във връзка с чл. 8а, ал. 1, т. 2 и чл. 33, ал. 1 от Наредба №

9 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., състоящо се в неподдържане на икономическия размер на стопанството, за което е получено второ плащане по договора и чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ….“, като Директора на ДФ „Земеделие“ е определил спрямо Ц., финансова корекция в размер на 48892,00лв.

11.

В хода на настоящото съдебно производство, по искане на ответника бе изслушано и прието без заявени резерви от страните, заключение изготвено от вещото лице Б.Д.. Според експерта, при съпоставяне на проверените данни, икономическия размер на земеделското стопанство към момента на кандидатстване е 4,43 икономически единици. Според данните от контролните листи при извършените проверки на место, към 26.02.206г., икономическия размер на стопанството е бил 13,29 икономически единици, съответно към 01.08.2017г., икономическия размер е бил 07,39 икономически единици.

IV. За правото: