Решение № 263 от 20.05.2022, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 263 гр. Благоевград, 20.05.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Екатерина П. Николова при участието на секретаря Македонка Ст. Стоянова като разгледа докладваното от Екатерина П. Николова Административно наказателно дело № 20211210200894 по описа за 2021 година Производството е по чл.63 от ЗАНН

Образувано е по жалба на Р. Н. Д. от Бл против НП№11-0177720/28.05.2021г., издадено от заместник директора на Агенция за държана финансова инспекция, с което й е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1280.79 лв., във връзка с административно нарушение по чл. 17, ал.1, вр. с чл. 20, ал.2, т.2, вр. с чл. 18, ал.1, т.12 или т.13, вр. с чл. 3, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

С жалбата се твърди, че при издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, които са ограничили правото на защита на жалбоподателката. Алтернативно се застъпва, че не е доказано извършването на твърдяното нарушение, а ако се приеме последното за извършено, то е маловажен случай и свързано с извършване на непредвидени ремонтни в аварийни ситуации, в които са вложени материали, без доставката им да е обезпечена чрез процедури по ЗОП. Иска се отмяна на обжалваният акт .

Административно-наказващият орган, чрез своят процесуален представител оспорва жалбата и изразява становище за законосъобразност на обжалваното НП. Застъпва позицията, че не е доказано влагането на 1 доставени материали за представляваното от жалбоподателката дружество в аварийни ремонти и нарушението е доказано, като то не е маловажен случай предвид размера на доставените материали, за които не е проведена обществена поръчка по ЗОП.

Районна прокуратура - Благоевград, редовно и своевременно призована, не ангажира представител и становище по жалбата.

Районният съд, след като съобрази становищата на страните, анализира събраният доказателствен материали и приложимото в казуса право, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от лице с право да обжалва НП, като то е сторило това и в срока по ЗАНН и в тази насока е Определение №11.02.2022г., постановено по адм.д.№63/2022г. на БлАС./ Разгледана по същество, жалбата е основателна, но по съображения различни от тези изложени в жалбата. Аргументи:

Със събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по несъмнен и категоричен начин, че „В “ ЕООД, гр. Б е търговско дружество със 100% държавно участие в капитала, като функциите на принципал на държавната собственост се изпълняват от Министъра на регионалното развитие и благоустройството, а управителят на това дружество е секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП.

Безспорно за страните е, че в периода 0 1.01.2018 г. до 31.12.2019 г. „В “ ЕООД, със седалище в Б се е представлявало от жалбоподателката Р.Д. , в качеството й на негов управител .

Не е спорно между страните също така, че в периода от 16.02.2018 г. до 31.12.2018 г., в полза на „В “ ЕООД - Б , са доставени инертни материали, разплатени от дружеството въз основа на разходооправдателни документи /фактури/ на обща стойност 106 732,51 лв. без ДДС. За дейността на „В “ЕООД-Б в посоченият период, е извършена и финансова проверка /на непосочена дата/ , от страна на санкционният орган, чрез негови служители /Р.Й. и Г.Г../ След което и заради тази проверка , на 30.11.2020г., св.Й.

/държавен финансов инспектор при санкционният орган/, в присъствието на колегата си-св.Г., е изготвила срещу жалбоподателката АУАН№11-01777/30.11.2020г., с който й е вменила извършването на административно нарушение по чл. 17, ал.1, вр. с чл. 20, ал.2, т.2, вр. с чл. 18, ал.1, т.12 или 2 т.13, вр. с чл. 3, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Според акта, нарушението на жалбоподателката се изразява в това, че на 16.02.2018г. в Благоевград, в качеството й на управител на „В “ЕООД- Б и като секторен възложител по смисъла на чл.5, ал.4, т.1 от ЗОП, не е приложила предвидения в закона ред за възлагане на обществени поръчки за доставка на инертни материали за нуждите на същото дружество, съобразно нейната стойност, чрез процедура на „публично състезание“ или „ пряко договаряне“ по отношение на доставката на такива материали в периода от 16.02.2018г.31.12.2018г. на обща стойност от 106 732.51 лв. без ДДС, попадаща в прага по чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП.

В АУАН същевременно и наред с горното е посочено, че с публикувана в профила на купувача обява № ПО-01-58/06.06.2018 г. жалбоподателката инж.

Р. Н. Д., е обявила откриване на обществена поръчка чрез събиране на оферти с обява с предмет: „Доставка на инертни материали за нуждите на регионалните поделения на В ЕООД- Б в три обособени позиции: Обособена позиция 1 „Доставка на инертни материали за нуждите на регионално поделение - гр. Б ; Обособена позиция 2 „Доставка на инертни материали за нуждите на регионално поделение - гр. Г ; Обособена позиция 3 „Доставка на инертни материали за нуждите на регионално поделение - гр. Р “. Като правно основание за откриване на тази процедура е посочено в обявата чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП, при отчитане, че прогнозната стойност на поръчката е 67 500 лв. без ДДС /именно в прага, посочен от законодателя-между 30 000 лв. – 70 000 лв. без ДДС/. След провеждане на тази процедура, на 16.08.2018г., процесното дружество, представлявано от управителя инж. Р.Д. като възложител, са сключени три договора с доставчици-участници, а именно: договор №ПО-03-20/16.08.2018г. с „П “ ЕАД, гр. Б за доставки на инертни материали за регионално поделение - гр. Благоевград , съгласно офертата на Изпълнителя по обособена позиция № 1 на обществената поръчка, която е неразделна част от договора, на стойност 44 000 лв. без ДДС, договор № ПО03-22/20.08.2018 г. с „Б “ ЕООД, гр. Б , за доставки на инертни материали за регионално поделение - гр. Г на стойност 13 500 лв. без ДДС по обособена позиция № 2 и договор № ПО-ОЗ-21/16.08.2018г. с „П Г“ ЕАД, гр. Б за доставки на инертни материали за регионално поделение — гр. Р на стойност от 10 000лв. без ДДС, съгласно офертата на Изпълнителя по обособена позиция № 3. Определен е и срок на сключените договори от шест месеца 3 или до достигане на максималната стойност за всяка обособена позиция, което от двете събития настъпи първо.

В хода на процесната проверка, с нарочни справки е изискана информация за доставените инертни материали /пясък и натрошен камък/ на процесното дружество през 2018г., а след представянето на тези справки е констатирано, че доставените инертни материали през въпросната година надвишават прогнозната стойност от е 67 500 лв. без ДДС за трите обявени позиции по места и общата им стойност възлиза на 106 732,51 лв. без ДДС. Тези доставени инертни материали са получени в складовете на поделенията на „В “ ЕООД-Б за което извършени счетоводни операции за тяхното завеждане по дебита на счетоводна сметка 302 „Материали“ и като задължения към посочените доставчици по кредита на счетоводна сметка 401 „Доставчици“. Материалите са доставени по сключените три договора след приключване на процедурата по ЗОП за , като наред с това доставчици са предоставили през 2018г. на дружеството и материали над прогнозната стойност и за сумата от 62 950,90 лв. без ДДС, за които доставки не са проведени обществени поръчки за тяхното възлагане. Сред доставчиците има и такива, с които не е бил сключен договор по проведената обществена поръчка през 2018г. за доставка на инертни материали, а именно :“ Б “ЕООД, „О “ООД, „П “ЕООД.

Наред с горното, издателят на АУАН е приел също така, че на 16.02.2018 г., с фактура № 100001131 /16.02.2018 г. е извършена първата доставка на инертни материали и е започнало директно възлагане на доставка на инертни материали за нуждите на „В “ ЕООД - Б , без да се възложат същите по реда, предвиден ЗОП, като бездействието /невъзлагането на обществена поръчка по реда, регламентиран в ЗОП/ и това е продължило и след тази дата.

Въпросното възлагане е прието за такова по по-облекчен ред от предвидения в чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП предвид стойността на обществената поръчка.

Въз основа на АУАН, на 25.05.2021г., замеснтик-директора на А е издал обжалваното НП№ 11-01-77720/28.05.2021г., с което също е приел, че жалбоподателката е извършила нарушение по чл. 17, ал.1, вр. с чл. 20, ал.2, т.2 вр. с чл. 18, ал.1, т.12 или 13 вр. с чл. 3, ал.1, т.2 от ЗОП и за него на основание 256, ал.1 вр. с чл. 261, ал.2 от ЗОП , е наложил на Р.Д. административно наказание в размер на 1280.79 лева. НП е връчено на 4 жалбоподателката с известие за доставяне на 03.06.2021г. и в законният срок, срещу него е депозирана разглежданата по делото жалба / 14.06.2021г./ Сключените договори за възлагане на обществена поръчка по ценова оферта от дружеството „В и К“ЕООД-Благоевград в процесният период за доставка на инертни материали, са приложени към преписката и подписани именно от страна на жалбоподателката в качеството й на управител на възложителя.

Видно от приложена по делото справка за вложени инертни материали по проведените за възлагането им обществени поръчки и издадени за това фактури след получаването им за периода 01.01.2018г.-31.12.2018г., се установява, че общата стойност на тези материали по договорите с изпълнители е както следва: за инертни материали от фирма, ОТ ФИРМА „П “ за периода 01.01.2018г.-31.12.2018г., възлиза на сумата от 30 304.80лв. и респ. в периода м.01.-м.09.2018г. с различни фирми, между които и тези, с които са сключени процесният 3 договора, като стойността на доставените инертни материали, трошен камък пясък, възлиза на сумата общо от 62950.90лв.

При разпита на св.Й. и св.Г. се установява, че в хода на извършена от тях проверка е констатирано възлагането на доставки от управляваното от жалбоподателката дружество на обща стойност от 106.000лв. , за каквито се изисква спазване на процедура по вр.20, ал.2 от ЗОП и провеждане на публична процедура или пряко договаряне по чл.18, ал.1, т.12 и т.13 от ЗОП, каквито обаче не били организиран и проведени в случая. За тази стойност са доставени инертни материали, които са съхранявани в складове на „В и К“.Нарушението е установено след проверка по счетоводните дружества на въпросното дружество. Акта е съставен в присъствието на св.Г. и връчен лично на жалбоподателката. Св.Г. от своя страна установява, че след проверка в програмният информационен продукт на „В и К“-Б по случая е констатирала, че за периода м.април 2018г. юли 2018г. , значително количество от доставените инертни материали са ползвани при отстраняване на авариен ремонт подплощадното пространство на община Б за изготвяне на ремонтна площадка пред Община – Б и подмяна на водорповодната мрежа в града. По този повод св.Й. твърди, че за да се вложат доставени инертни материали в авариен ремонт, първо трябва да има документация за 5 регистрирането му и нуждата то такъв, каквито книжа и информация в хода на неговата проверка за такива аварийни ремонти не са му представени от страна на жалбоподателката и управляваното от нея дружество. Материалите, които св.Й. е констатирал, че са доставени без обществена поръчка в провереният период са за различните клонове на представляваното от жалбоподателката дружество.

За максимално изясняване на обстоятелствата в процеса, съда е изискал прилагането и на цялата счетоводна документация от процесното дружество, която онагледява влагането на инертни материали през процесният период /л.119-151 от съдебното дело/, но видно от тази документация, в нея не фигурират никакви документи зарегистрирани аварии и отстраняването им именно с доставени инертни материали по процесните три договора : договор №ПО-03-20/16.08.2018г. с „П “ ЕАД, гр. Б за доставки на инертни материали за регионално поделение - гр. Бл , съгласно офертата на Изпълнителя по обособена позиция № 1 на обществената поръчка, която е неразделна част от договора, на стойност 44 000 лв. без ДДС, договор № ПО-03-22/20.08.2018 г. с „Б “ ЕООД, гр. Б, за доставки на инертни материали за регионално поделение - гр. Г на стойност 13 500 лв. без ДДС по обособена позиция № 2 и договор № ПО-ОЗ-21/16.08.2018 г. с „П “ ЕАД, гр. Б на стойност от 10 000лв. без ДДС, съгласно офертата на Изпълнителя по обособена позиция № 3./По справката на л.119, въобще липсва период на влагане на материалите, вид на материалите и доставчик, по фактурите за доставки никъде не е упоменато, че те са във връзка с авариен и спешен ремонт, в складовите описи не е посочено въобще, че регистрираните аварии, които са през цялата 2018г., в това число и преди процесният период от м.02.2018г. до 31.12.2018г., касаят доставките на инертни материали и респ. вложени инертни материали по каквито и да е договори за доставки, в това число и по процесният три договора. /