Решение № 5116 от 22.11.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5116 гр. София, 22.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 106-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: МИРОСЛАВ Т. ПЕТРОВ при участието на секретаря ПАВЕЛ АЛЬ. БОЖИНОВ като разгледа докладваното от МИРОСЛАВ Т. ПЕТРОВ Административно наказателно дело № 20241110204449 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 - 63 ЗАНН.

Образувано е по жалба от ПП „Движение на непартийните кандидати“, БУЛСТАТ 177475007, представлявана заедно и поотделно от О.Б.Б., Б.А.М., М.Х.К. и Б.Г.Н. – членове на Националния съвет срещу наказателно постановление № 15/29.12.2022 г., издадено от Венцислав Кирилов Караджов – председател на Комисията за защита на личните данни /КЗЛД/, с което на основание чл. 86, ал. 1 от Закона за защита на личните данни /ЗЗЛД, обн. в ДВ б р . 1 от 04.01.2002 г., в сила от 01.01.2002 г./ на юридическото лице е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2 800,00 /две хиляди и осемстотин/ лева за неизпълнено правно задължение по чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД.

В депозираната жалба са инвокирани оплаквания за липсата на обективна съставомерност, както и за отсъствието на корелативно необходимата субективна страна на твърдяното административно нарушение.

Отправена е молба за цялостна отмяна на оспореното НП като неправилно.

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, представлява се от Бойко Младенов, Огнян Боюклиев и Минчо Куминев, които поддържат жалбата и изложените в нея съображения. В допълнение са 1 релевирани доводи за обективната невъзможност представляващите ПП да изискат представянето на документи за самоличност от избирателите, подкрепили регистрацията за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.12.2022 г.

Въззиваемата страна, редовно призована, представлява се от ст. юрк.

Деница Ганева, с пълномощно по делото, която пледира за пълна доказаност на неизпълненото правно задължение от администратора на лични данни и за цялостно потвърждаване на атакувания санкционен акт, в каквато насока изтъква конкретни аргументи. Претендират се и разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните по реда на чл. 14, чл. 18 и чл. 107, ал. 5 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити обуславящи нейната редовност, което предпоставя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

С акт за установяване на административно нарушение № 15/02.12.2022 г., съставен от А. С. П. – държавен инспектор в отдел „Контрол и административнонаказателни производства“ към дирекция „Правни производства и надзор“ при КЗЛД и в присъствието на Р.М.К. – свидетел при установяване на твърдяното нарушение и Г.Д.С. – свидетел при съставянето на акта е констатирано, че в периода от 02.08.2022 г. /датата на влизане в сила на Указа № 213/01.08.2022 г. на Президента на Република България, обн. в ДВ бр. 61 от 02.08.2022 г./ до 15.08.2022 г. /датата на внасяне на списъците на избирателите, подкрепящи ПП за участие в изборите на народни 2 представители на 02.10.2022 г. в ЦИК/ ПП „Движение на непартийните кандидати“, в качеството си на администратор на лични данни съгласно § 1, т.

2 от ДР на ЗЗЛД е обработила без правно основание и в нарушение на обществения интерес лични данни /три имена и ЕГН/ на 96 /деветдесет и шест/ броя починали преди влизане в сила на Указа № 213/02.08.2022 г. на Президента на РБългария физически лица, които са вписани в списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията в ЦИК за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.12.2022 г., представен в ЦИК на 15.08.2022 г.

В акта е отразено, че е нарушена разпоредбата на чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД, като препис от същия е връчен на представляващия Минчо Куминев.

Въз основа на горепосочения акт е издадено атакуваното наказателно постановление № 15/29.12.2022 г. от Венцислав Кирилов Караджов – председател на КЗЛД, с което на основание чл. 86, ал. 1 ЗЗЛД, при цялостното възпроизвеждане на фактическите констатации от акта, на ПП „Движение на непартийните кандидати“ е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2 800,00 /две хиляди и осемстотин/ лева за неизпълнено правно задължение по чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД.

Препис от наказателното постановление е връчен на 22.02.2024 г. на представляващия Минчо Куминев, видно от инкорпорираната в санкционния акт разписка, като жалбата, инициирала производството пред настоящата съдебна инстанция, е депозирана в законоустановения 14-дневен срок чрез наказващия орган на 06.03.2024 г., видно от поставения печат върху същата.

При проведения непосредствен разпит на свидетеля А. П. детерминираната в акта фактическа обстановка се потвърждава изцяло по категоричен и безспорен начин. Показанията на актосъставителя са подробни, логични и вътрешно балансирани, като същите кореспондират изцяло и с приобщените множество писмени доказателства. Ето защо, съдът кредитира инкорпорираните по делото гласни и писмени доказателства и доказателствени средства без резерви, като липсата на противоречия обезпредметява тяхното аналитично обсъждане. Нещо повече – между страните не се спори по фактите, а единствено досежно приложимия материален закон.

3

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Административнонаказателното производство е строго формален процес, тъй като чрез него се засягат правата и интересите на физическите и юридически лица в по-голяма степен. Предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените от административните органи наказателни постановления е за законосъобразност. От тази гледна точка съдът не е обвързан нито от твърденията на жалбоподателя, нито от фактическите констатации в акта или в наказателното постановление /арг. чл. 84 ЗАНН във вр. чл. 14, ал. 2 НПК и т. 7 от Постановление № 10 от 28.09.1973 г. на Пленума на ВС/, а е длъжен служебно да издири обективната истина и приложимия по делото закон. В тази връзка на контрол подлежи и самият АУАН по отношение на неговите функции – констатираща, обвинителна и сезираща.

В настоящия случай АУАН и издаденото, въз основа на него НП са съставени от длъжностни лица в пределите на тяхната компетентност, видно от приобщените писмените доказателства, относими към назначаването, респективно оправомощаване на актосъставителя и наказващия орган.

На следващо място, съдът служебно констатира, че са спазени императивните процесуални правила при издаването на АУАН и НП – тяхната форма и задължителни реквизити, съгласно разпоредбите на чл. 40, 42, 43, ал.

5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 ЗАНН . Налице е пълно съвпадение между установените фактически положения и тяхното последващо възпроизвеждане в атакуваното НП, като с изискуемата се от закона конкретика административни органи са очертали времето, мястото, механизма и обстоятелствата, при които неизпълненото правно задължение е намерило проявление в обективната действителност, а с това правото на защита на юридическото лице е гарантирано в пълна степен.

В конкретния случай административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН 3-месечен срок от откриване на нарушителя, респективно 1-годишен срок от неизпълнението на правното задължение. От своя страна обжалваното наказателното постановление е постановено в законоустановения 6 – месечен срок. Ето защо са спазени всички давностни срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 4

ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране отговорност на жалбоподателя от формална страна. на имуществената

Предвид изложеното, АУАН и НП са съставени без допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да обусловят отмяната на атакуваното наказателно постановление на формално основание.

Имуществената отговорност на въззивника ПП „Движение на непартийните кандидати“ е ангажирана за неизпълнено правно задължение по чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД, за което на основание чл. 86, ал. 1 ЗЗЛД му е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2 800,00 /две хиляди и осемстотин/ лева.

По делото се установи по категоричен и безспорен начин, че в периода от 02.08.2022 г. до 15.08.2022 г. ПП „Движение на непартийните кандидати“, в качеството си на администратор на лични данни съгласно § 1, т. 2 от ДР на ЗЗЛД е обработила без правно основание и в нарушение на обществения интерес лични данни /три имена и ЕГН/ на 96 /деветдесет и шест/ броя починали, които са вписани в списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията в ЦИК за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.12.2022 г., с което юридическото лице е дерогирало правното си задължение по чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД - администраторът може да обработва лични данни на починали лица само при наличие на правно основание за това.

Съгласно § 1, т. 2 от ДР на ЗЗЛД „администратор“, с изключение на администратора по глава осма /надзорните органи за защита на личните данни в държавите членки/, е понятието по чл. 4, т. 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 (ОРЛД) – „физическо или юридическо лице, публичен орган, агенция или друга структура, която сама или съвместно с други определя целите и средствата за обработването на лични данни; когато целите и средствата за това обработване се определят от правото на Съюза или правото на държава членка, администраторът или специалните критерии за неговото определяне могат да бъдат установени в правото на Съюза или в правото на държава членка“, като видно от т. 4 на визираната разпоредба „обработване“ е понятието по чл. 4, т. 2 от Регламент (ЕС) 2016/679 – „всяка операция или съвкупност от операции, извършвана с лични данни или набор от лични данни чрез автоматични или други средства като събиране, записване, организиране, структуриране, съхранение, адаптиране или промяна, извличане, 5 консултиране, употреба, разкриване чрез предаване, разпространяване или друг начин, по който данните стават достъпни, подреждане или комбиниране, ограничаване, изтриване или унищожаване“. В тази връзка, несъмнено ПП „Движение на непартийните кандидати“, като юридическо лице по смисъла на чл. 18, ал. 4 от Закона за политическите партии, притежава качеството администратор, доколкото е определила средствата и целите на обработването на личните данни на други физически лица във връзка с регистрацията си за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.12.2022 г., като наред с това е налице и обработване на личните данни на физически лица, подкрепящи регистрацията на самата партия в ЦИК, посредством събирането и записването им.

От съображение 27 на ОРЛД е видно, че поначало този акт от вторичното право на ЕС не следва да се прилага за личните данни на починали лица, но въпреки това европейският законодател е предоставил възможност на държавите членки да предвидят правила във връзка с обработването на техните данни. В изпълнение на тази дискреция, българската държава е регламентирала в разпоредбата на чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД, че администраторът може да обработва лични данни на починали лица само при наличие на правно основание за това. Такова правно основание обаче не фигурира в Изборния кодекс, чийто основен предмет обхваща условията, организацията и реда за произвеждане на изборите в Република България, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, осигурявайки свободно изразяване на волята на избирателите, поради което не е било необходимо административните органи да изследват обстоятелството дали политическата партия е предприела подходящи мерки за недопускане на неблагоприятно засягане на правата и свободите на други лица или на обществен интерес в процеса на събиране и записване на лични данни /три имена и ЕГН/ на 96 /деветдесет и шест/ броя починали физически лица.

Този съдебен състав не споделя застъпената в жалбата позиция и изразеното на етапа на съдебните прения становище от представляващите партията-жалбоподател за обективна несъставомерност, имайки предвид изложените подробни съображения за неспазване на предвиденото в чл. 25е, ал. 1 ЗЗЛД изискване, досежно обработването на лични данни на починали лица само при наличие на правно основание за това, каквото в процесния случай отсъства. Неоснователно е и оплакването, че е налице невъзможност 6 представляващите ПП да изискат представянето на документи за самоличност от избирателите, подкрепили регистрацията за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.12.2022 г. Както уместно отбелязва юрк.