Решение № 92 от 04.07.2023, Районен съд - Лом

РЕШЕНИЕ

№ 92 гр. гр. Лом, 04.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Борислава Сл. Борисова при участието на секретаря Любомира Б. Петрова като разгледа докладваното от Борислава Сл. Борисова Административно наказателно дело № 20221620200493 по описа за 2022 година Жалбоподателят инж.В. Д. И. с ЕГН **********, в качеството му на управител на „ВиК“ ООД гр.Монтана, ул.“Ал.Стамболийски“ обжалва издаденото от Директора на РЗИ гр.Монтана д-р Елена Борисова Михайлова НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АН –01–15 от 26.10.2022г., с което на осн. чл.212, ал.1 от Закона за здравето му е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 200лв /двеста лева/ за нарушение на чл.44, ал. 1 от Закона за здравето.

В с.з. жалбоподателят не се явява лично, представлява се от пълномощник адв.Камелия Цекова от МАК, която поддържа жалбата и моли съда да постанови решение с което да отмени издаденото НП, като неправилно и незаконосъобразно.

Въззиваемият не се явява, представлява се от пълномощник – юрисконсулт Полин Гълъбова, която оспорва жалбата и моли съда да постанови решение, с което да потвърди издаденото НП, като правилно и законосъобразно.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност, както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено следното :

1

С Наказателно постановление № АН-01-15 от 26.10.2022г. на Директора на РЗИ гр.Монтана д-р Елена Михайлова на жалбоподателят инж.В. Д. И. от гр.Монтана, в качеството му на управител на „ВиК“ ООД гр.Монтана на осн. чл.212, ал.1 от Закона за здравето, за нарушение на чл.44 от Закона за здравето му е наложено административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 200лв /двеста лева/, за това, че „ВиК“ ООД гр.Монтана не е уведомило РЗИ гр.Монтана за възникналата авария на централното водоснабдяване в гр.Лом, въпреки, че има издадено Предписание с изх.№ ЗП-01-12 от 29.03.2022г. на орган на държавен контрол при РЗИ гр.Монтана, с което се предписва на управителя на „ВиК“ ООД гр.Монтана своевременно да информира РЗИ гр.Монтана за възникнала авария във водоснабдителната мрежа, както и при въвеждане на режимно водоснабдяване на дадено населено място, със срок на изпълнение – постоянен. С оглед на предоставената по телефон на Емилия И.а – инспектор в Отдел „ДЗК“, Дирекция „ОЗ“ от страна на технически ръководител, район гр.Лом, при „ВиК“ гр.Монтана, и видно от официалната интернет страница на дружеството, раздел „Съобщение за аварии“ е налице авария на напорен водопровод от ПС Добри дол.Лом, в резултат на което е нарушено водоподаването в гр.Лом и прилежащите към него села.

В с.з. пълномощника на жалбоподателят – адв.Камелия Цекова от МАК моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло издаденото НП, като неправилно и незаконосъобразно, тъй като е издадени при съществени процесуални нарушения, тъй като издаденото предписание е по отношение на дружеството „ВиК“ ООД гр.Монтана, а е ангажирана административнонаказателната отговорност на управителя на същото, който видно от поставената резолюция върху предписанието е разпоредил 5 ръководни лица да следят за неговото изпълнение. Наред с това, както в АУАН, така и в издаденото възоснова на него НП липсва дата на извършване на нарушението, което е самостоятелно съществено процесуално нарушение, водещо до незаконосъобразност на издаденото НП и основание за неговата отмяна.

Процесуалният представител на въззиваемия - юрисконсулт Полин Гълъбова намира подадената жалба за неоснователна, необоснована и недоказана, и моли съда да я остави без уважение, като потвърди издаденото НП, като правилно и законосъобразно. Излага становища, че правилно е ангажирана персоналната отговорност на жалбоподателят, в качеството му на 2 управител на въпросното дружество, тъй като последният е посочен като отговорен за изпълнение на въпросното предписание.

Депозираната жалба е процесуално допустима, подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок за обжалване.

Разгледана по същество жалбата се явява основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и безспорен начин следната фактическа обстановка :

На 29.03.2022г. Началник отдел „Държавен здравен контрол“ при РЗИ гр.Монтана издава по отношение на „ВиК“ гр.Монтана Предписание за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки с № ЗП01-12 от същата дата, на осн. чл.19, ал.2, т.6 от ЗЗ и чл.3, ал.3 от Наредба № 9 за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели, с което дружеството се задължава своевременно да информира РЗИ-Монтана за възникнала авария във водоснабдителната мрежа, както и при въвеждане на режимно водоснабдяване на дадено населено място. Така издаденото предписание е връчено по електронната поща на 29.03.2022г.

На 19.09.2022г. в 22,50ч. на ПС „Добри дол“ започва да се наблюдава отпадане на далекопровод „Блато“, поради което се спира ел.захранването.

23ч. същото е възстановено, като в 23,10ч. се извършва пускането на Помпен Агрегат II-ра помпа. В 23.20ч. с извършва пускане на Помпен Агрегат IV-та помпа ПС „Запад“. След пускането на двата помпени агрегата е установено от служителите на дружеството, че липсва постъпваща вода във водоем Лом, и започва да се търси евентуално възникнала авария. На 20.09.2022г. в 7ч. се установява местоположението на аварията, която е локализирана на водопровод V 300 при въздушното преминаване на р.Скомля. Аварията е отстранена на 21.09.2022г. около 19ч. Предположението, че има авария се формира около 2,30ч. до 3ч. приз нощта, вследствие на това, че не постъпва вода във водоема на гр.Лом.

За аварията са информирани Кмета на Община Лом, Областният управител в качеството на Председател на Асоциация по „ВиК“ и фирматаизпълнител по проекта. Поставено е публично съобщение на сайта на дружеството на 20.09.2022г. за нарушено водоподаване в гр.Лом, с което е информирана обществеността.

3

На 21.09.2022г. св.Емилия И.а – инспектор отдел „ДЗИ“, в Дирекция „ОЗ“ при РЗИ гр.Монтана, в присъствието на св.М. Г. провежда телефонен разговор с лицето Сергей Здравков – технически ръководител на Район Лом, при „ВиК“ ООД гр.Монтана във връзка с публикацията на официалната страница на дружеството за авария на напорен водопровод на подстанция с.Добри дол, за която РЗИ-Монтана не е уведомена устно или писмено.

Здравков потвърдил информацията като заявил, че се работи по отстраняване на аварията.

До управителя на „ВиК“ гр.Монтана е изпратено покана за явяване в РЗИ гр.Монтана, за съставяне и връчване на АУАН, която е изпратена на 26.09.2022г. с писмо с обратна разписка и получена на 29.09.2022г.

На посочената в поканата дата 03.10.2022г. се е явил упълномощено лице – адв.Камелия Цекова от МАК, която е подписала и получила съставеният от св.П. П. – инспектор в Отдел „ДЗК“, Дирекция „ОЗ“ при РЗИ гр.Монтана АУАН № АН-01-15 от 03.10.2022г. за нарушение на чл.44 от ЗЗ, по отношение на управителя на дружеството – инж.В. И..

В законноустановеният срок срещу така съставения АУАН е постъпило Възражение от И. с искане същият да бъде отменен, като незаконосъобразен, тъй като е налице противоречие досежно лицето извършило нарушението – дали това е управителят като ФЛ или дружеството като ЮЛ. На следващо място се оспорва обстоятелството, че има извършено нарушение, тъй като информацията за настъпилата авария е публикувана на официалната страница на дружеството, като по този начин публично е информирана цялата общественост, и заедно с това е предоставена от Сергей Здравков – техн.ръководител на Район Лом на служител на РЗИ гр.Монтана – Емилия И.а, по време на проведен разговор.

Възоснова на така съставеният АУАН, впоследствие АНО – Директора на РЗИ гр.Монтана издал обжалваното Наказателно постановление № АН-0115 от 26.10.2022г. с което на осн. чл.212, ал.1 от Закона за здравето, за нарушение на чл.44 от Закона за здравето му е наложено административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 200лв /двеста лева/.

Горното се установява от фактическа страна от събраните по делото писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните в с.з. свидетели П. Т. П., М. А. Г., Емилия Панайотова И.а, Людмил Александров 4

Минев, които съдът кредитира, като обективни, последователни, и намиращи се във връзка, както по между си, така и с останалите събрани по делото доказателства.

Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което нарушава установеният ред на държавно управление, извършено е виновно и е обявено от закона за наказуемо с административно наказание налагано по административен ред.

Следователно деянието обявено за административно нарушение трябва да е извършено виновни –умишлено или непредпазливо, като законодателят е предвидил непредпазливите деяния да се наказват само в предвидените от закона случай.

Административно-наказателната отговорност на жалбоподателят е ангажирана за извършено нарушение на чл.44 от ЗЗ, съгласно която правна норма „Физическите и юридическите лица са длъжни да изпълняват задължителните предписания на държавните здравни инспектори и заповедите на органите за държавен здравен контрол“.

В случая е на 29.03.2022г. Началник отдел „Държавен здравен контрол“ при РЗИ гр.Монтана издава по отношение на „ВиК“ гр.Монтана Предписание за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки с № ЗП-01-12 от същата дата, на осн. чл.19, ал.2, т.6 от ЗЗ и чл.3, ал.3 от Наредба № 9 за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели, с което дружеството се задължава своевременно да информира РЗИ-Монтана за възникнала авария във водоснабдителната мрежа, както и при въвеждане на режимно водоснабдяване на дадено населено място.

Предписанието, за което се твърди, че не е изпълнено, е дадено на юридическото лице „ВиК“ ООД гр.Монтана, с отговорност за неговото изпълнение – управителят на дружеството.

Същевременно е съставен АУАН и издадено НП, с което е наложено администартивно наказание „Глоба“ на физическото лице – инж.В. И. – в качеството му на управител на „ВиК“ ООД гр.Монтана.

Действително, законодателят предвижда отговорност, както за физическите, така и за юридическите лица, но за целта следва да се отчита лицето, на което е дадено предписанието. Лицето, на което е дадено Предписание, е и лицето, което подлежи на административна санкция, в 5 случай на неговото неизпълнение. Недопустимо е да се дава предписание на юридическо лице и да се налага санкция на физическо лице, респ. обратното.

Същевременно възлагането на отговорността по изпълнение на предписанието на физическото лице е обстоятелство различно от адресата на Предписанието. След като последното е дадено на юридическо лице по смисъла на закона, то и наказанието следва да бъде наложено на същото това лице, а не на физическото лице, посочено за отговорник на неговото изпълнение. Адресатът на Предписанието е задълженият субект, който следва да понесе административнонаказателната отговорност. Налагането на наказание на друго лице се явява нарушение на материалния закон, което е основание за отмяна на издадения санкционен акт.

В този смисъл е и практиката на Адм.съд гр.Монтана с Решение № 179 от 15.04.2020г. по КАНД № 126/20г. по описа на АС гр.Монтана.

Водим от горното, съдът счита, че жалбата се явява основателна и като такава следва да бъде уважена, а издаденото наказателното постановление следва да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно, за това РЕШИ:

ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АН –01–15 от

26.10.2022г. на Директора на РЗИ гр.Монтана д-р Елена Борисова Михайлова, с което на жалбоподателят инж.В. Д. И. с ЕГН **********, в качеството му на управител на „ВиК“ ООД гр.Монтана, на осн. чл.212, ал.1 от Закона за здравето му е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 200лв /двеста лева/ за нарушение на чл.44, ал. 1 от Закона за здравето, като НЕПРАВИЛНО и НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

Решението може да се обжалва пред Административен съд гр.Монтана, по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщението на страните, за неговото изготвяне.