Акт от 10.11.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 738 гр. Хасково, 10.11.2020г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито съдебно заседание на шестнадесети ноември през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ПЕНКА КОСТОВА при секретаря Г. Мазгалова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Костова административно дело № 394/2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Д.Г. ***, подадена чрез пълномощник – адв. Г.Р.Г., с посочен съдебен адрес:***, против Заповед № 351з-401/04.05.2020г., издадена от началника на РУ – Свиленград при ОДМВР – Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от три месеца.

В жалбата са наведени съображения за незаконосъобразност на оспорения акт. Твърди се, че е налице съществено нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в несъответствие между описаната фактическа обстановка и дадената правна квалификация. Сочи се, че наложеното дисциплинарно наказание е несъразмерно с нарушението. Излагат се доводи за противоречие на издадената заповед с целта на закона. По подробно изложените в жалбата доводи се моли за отмяна на оспорената заповед.

Претендират се направените във връзка с воденето на делото разноски.

Ответникът – Началник на РУ-Свиленград при

ОДМВР - Хасково, редовно призован за съдебно заседание не се явява, не се представлява и не взема становище по основателността на жалбата.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят Д.Г.Г. заема длъжността младши автоконтрольор в Група „Охранителна полиция“ към Районно управление – Свиленград при ОДМВР – Хасково.

Със заповед рег. № 351з-174/27.02.2020г. началника на РУ-Свиленград е разпоредил да бъде извършена проверка на данните изнесени в справка рег. № 1253р-727/20.01.2020г. и в разпореждане рег. № 1253р-1053/29.01.2020г. на директора на ОДМВР – Хасково, с оглед установяване налице ли са извършени дисциплинарни нарушения от страна на служители на РУ-Свиленград и Участък Любимец към РУ-Свиленград във връзка с наложени от тях глоби с фиш за нарушение на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, за което е предвидено отнемане на контролни точки през периода от 04.10.2019г. до 24.11.2019г.

Проверката по случая е възложена на комисия в състав ст. инспектор Б. Б. – началник на Група „ОП“ към РУ- Свиленград; Д. С. – полицейски инспектор в Група „ ОП“ към РУ-Свиленград и В. С. – полицейски инспектор в Група „ОП“ към РУ-Свиленград. Указано е определената комисия да изготви в срок до 27.03.2020г. писмена справка за резултата от възложената ѝ проверка.

С така издадената заповед са запознати служителите от Група „Охранителна полиция“ и Участък Любимец към РУ-Свиленград, в това число и жалбоподателя Д.Г.Г., видно от Протокол рег.

№351р-7697/26.03.2020г., като на 26.03.2020г. Г. е депозирал своето обяснение по разглеждания случай пред комисията.

На 27.03.2020г. назначената комисия е изготвила и представила до началника на РУ-Свиленград справка рег. № 351р-7791/27.03.2020г., в която са обобщени данните от възложената ѝ проверка. В същата е посочено, че от страна на комисията е извършена проверка чрез Автоматизираната информационна система „Управление на административно-наказателна дейност и наложени глоби“ /АИД „АНД“/, относно съставените глоби с фиш от служители на РУ-Свиленград имащи правомощия за работа по ЗДвП за нарушения, за които се предвижда освен парична глоба и отнемане на контролни точки, съгласно Наредба № Iз-2539/17.12.2012г. Комисията разширила периода на проверката, като освен посочения в справка рег. № 1253р-727/20.01.2020г. – от 04.10.2019г. до 24.11.2019г. по собствено усмотрение включила като период за проверка периода от една година назад, считано от определения краен срок за приключване на възложената и проверка, а именно периода от 27.03.2019г. до 27.03.2020г., тъй като за глоби с фиш съставени преди 27.03.2019г. е изтекъл преклузивния срок предвидени в чл.195, ал.1 от ЗМВР. В справката е посочено, че от извършената проверка комисията установила, че в периода 27.03.2019г. до 27.03.2020г. са съставени общо 25 глоби с фиш на водачи на МПС за нарушения, за които съгласно чл.6, ал.1, т.10 на Раздел II от

Наредба №Iз-2539/17.12.2012г. за определяне максималния размер на контролните точки, условията и реда за отнемане и възстановяването им, списъка на нарушенията, при извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил нарушението, се отнемат контролни точки съобразно допуснатото нарушение, както и условията и реда за издаване на разрешение за провеждане на допълнително обучение, са посочени конкретните нарушения и броя контролни точки, които следва да се отнемат на водача. Цитирана е разпоредбата на чл.186, ал.1 от ЗДвП, съгласно която – „За административни нарушения, които са установени в момента на извършването им и за които не е предвидено наказание лишаване от право да управлява моторно превозно средство или отнемане на контролни точки, на мястото на нарушението може да бъде наложена с фиш глоба или в минималния размер, или в размера, посочен в административнонаказателната разпоредба за съответното нарушение.“ Посочено е, че всички съставени 25 броя глоби с фиш са за нарушения на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, като приложената санкционна разпоредба е тази на чл.183, ал.4, т.7 от ЗДвП, т.е. служителите е следвало да съставят АУАН за извършените нарушения на разпоредбата на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, а не да санкционират същите с фиш. По отношение на жалбоподателя Г. е прието, че за проверявания период има съставена една глоба с фиш, а именно фиш серия GT

№57817 – за това, че на 02.08.2019г. в 01.11 часа, в гр. С. на ул.“Е. П.“, гръцкия гражданин Z… S., роден на ***г. в Г., живущ в Р.Г., управлява МПС в нарушение на разпоредбата на чл.137а, ал.1 от ЗДвП, за което на основание чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП мл. инсп. Д.Г. му наложил глоба в размер на 50 лева. За така констатираното комисията е приела, че с действията си мл. инспектор Д.Г. е извършил нарушение на служебната дисциплина осъществявайки състава на чл.194, ал.2, т.1 от ЗДвП, за което съгласно чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, се предвижда наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца.

С покана за запознаване с обобщена справка и даване на писмени обяснения рег. № 351р-8331/03.04.2020 г. дисциплинарно разследващия орган е поканил Д.Г. в срок до 24 часа след запознаване с обобщената справка да даде писмени обяснения. В поканата е извършено отразяване, че е връчена на 03.04.2020 година, в 15.30 часа.

На 03.04.2020г. от членове на дисциплинарно разследващата комисия е съставен протокол рег. № 351р-8523/07.04.2020г., в който е отбелязано, че мл. инспектор Д.Г. е запознат със справка рег. № 351р-7791/20.02.2020г., както и с възможността в срок до 24 часа да даде допълнителни обяснения или възражения по изготвената обобщена справка.

На 07.04.2020г. е изготвен протокол рег.

№351р-8626/07.04.2020г., в който е отбелязано, че въпреки предоставената на Д.Г. възможност в 24 – часов срок да даде писмени обяснения или възражения по справка с рег. № 351р-7791/27.03.2020г., такива не са депозирани от служителя.

С оспорената в настоящото производство

Заповед №351з-401/04.05.2020г. на мл. инспектор Д.Г.Г. – младши автоконтрольор в Група „ Охранителна полиция“ към Районно управление – Свиленград при ОДМВР – Хасково, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца, за това, че на 02.08.2019г. в 01.11 часа, в гр. С. на ул.“Е. П.“, е съставил глоба с фиш серия GT

№57817, за нарушение на чл.137а, ал.1 от ЗДвП на водач на МПС , гръцки гражданин без постоянен адрес в България Z. S., роден на ***г. в Г., живущ в Р. Г., като за така констатираното нарушение служителят на основание чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП наложил глоба в размер на 50 лева, вместо да състави акт за установяване на административно нарушение, съгласно разпоредбата на чл.186, ал.1 от ЗДвП, тъй като за установеното нарушение се предвиждало отнемане на 6 броя контролни точки на основание чл.6, ал.1, т.10 от Наредба № Iз-2539/17.12.2012г.

Дисциплинарно наказващият орган приел, че с деянието си служителят виновно е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители, за което на основание чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

Заповедта е връчена лично на жалбоподателя на 08.05.2020г., а жалбата срещу нея е депозирана на 22.07.2020 г.

По делото са събрани гласни доказателства, чрез разпит на свидетеля Б.П.Р. ***. Който заявява, че практиката да се издават фишове на чужди граждани за извършени нарушения на ЗДвП е утвърдена от години, като на него и неговите колеги устно от началниците им е разпоредено да процедират по този начин. Към настоящия момент практиката била променена, тъй като изрично им е обърнато внимание, че следва да съставят АУАН. По отношение на отнемането на контролни точки на чужди гражданин сочи, че това няма как да се случи, тъй като конкретно гръцките граждани не притежават контролни точки, отделно от това те не се водят на отчет в системата на „Пътна полиция“, съответно при извършено нарушение по ЗДвП няма как да им бъдат отнети контролни точки. Според свидетеля дали ще се накаже нарушителя, който е чужд гражданин, с фиш или с акт, не е от съществено значение, тъй като глобата е еднаква по размер.

От така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена в законоустановения 14-дневен срок от съобщаването на заповедта и от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Оспорената Заповед №

351з-401/04.05.2020г. на началника на Районно управление – Свиленград при ОДМВР – Хасково е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 4 от ЗМВР – служител на ръководна длъжност, в която жалбоподателят заема съответната длъжност. Заповедта е издадена в изискуемата писмена форма.

Процесният индивидуален административен акт е издаден в законоустановения срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР до 2 месеца от откриване на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една година от извършването му, който е спазен при прилагане на правилата по чл.196 от ЗМВР. Дисциплинарното производство не е образувано за тежко нарушение на служебната дисциплина, по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 2-15 от ЗМВР. Същото е образувано за нарушение по чл. 198-202 от ЗМВР, при което правилно проверката е разпоредена по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР с надлежна заповед, която е поставила неговото начало.

Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред административния орган като даде обяснения относно всички вменени му дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му наложи дисциплинарно наказание. В случая това е направено, като жалбоподателят е запознат със справка рег.№ 351р-7791/20.02.2020г. на 03.04.2020г., предоставена му е възможност да упражни правото си на защита, чрез връчване на покана рег. № 351р-8331/03.04.2020г. с указание, че в срок от 24 часа след запознаване с обобщената справка има право да даде допълнителни обяснения или възражения, но такива не са ангажирани от дисциплинарно наказаното лице. Процесната заповед е издадена на 04.05.2020г и в обстоятелствената ѝ част е посочено, че при налагане на дисциплинарното наказание е съобразено обстоятелството, че служителят е запознат със справка рег.№ 351р-7791/20.02.2020г. на 03.04.2020г., но въпреки дадената му възможност да даде обяснения или възражения пред дисциплинарнонаказващия орган в срок до 16.00 часа на 06.04.2020г. същият не се е възползвал от това свое право и не е пожелал да бъде изслушан от дисциплинарнонаказващия орган.