Решение № 534 от 29.06.2023, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№534 гр. Хасково, 29.06.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО, в публично заседание на втори юни, през две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА

КОСТОВА при участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело №977 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 124 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Е.Г.Г. ***, против Заповед №РД-05-01-104/12.09.2022г., издадена от директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, с която е отменена Заповед № РД-05-01-3/03.08.2022г. и жалбоподателката е определена да изпълнява длъжността „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С., съгласно Заповед за назначаване № РД-05-01-24/12.05.2022г.

В жалбата се развиват доводи за незаконосъобразност на оспорения акт. За недопустимо се счита органът по назначаване да отменя заповедта от 03.08.2022г., с която жалбоподателката била преназначена на длъжност „главен експерт“ в ГД „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ – Хасково. По своята правна същност това представлявало прекратяване на служебното правоотношение за заеманата от нея длъжност. Разпоредбите на Закона за държавния служител и Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие“, не позволявали такова прекратяване. Със заповедта се извършвало преминаване на оспорващата на работа на друга длъжност. Претендира се отмяна на заповедта и присъждане на разноски по делото.

Допълнителни съображения в насока незаконосъобразност на обжалвания акт се излагат в съдебно заседание и в писмено становище, чрез пълномощник.

Ответникът,

Директор на ОД „Земеделие“ – Хасково, чрез процесуален представител, изразява становище за неоснователност на жалбата, респ. за законосъобразност на заповедта. Претендира разноски по делото.

Настоящият състав на Административен съд – Хасково, като съобрази съдържанието на жалбата и данните от представената по делото административна преписка по издаване на оспорения акт, намира от фактическа страна следното:

На

18.04.2022г. директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково утвърдил Длъжностно разписание на Дирекцията в сила от 19.04.2022г., неразделна част от заповедта. Съгласно Длъжностното разписание числеността на персонала в главна дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково на длъжност „главен експерт“ е 8 бр., а в изнесено работно място, офис С. – 1 бр.

Видно от Протокол №4 от 04.05.2022г. (л.55) жалбоподателката Е.Г.Г. е била класирана на първо място в проведения в ОД „Земеделие“ – Хасково конкурс за длъжността „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С., Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“ – Хасково, като е била предложена за заемане на длъжността.

Със заявление ЧР-14-13/09.05.2022г. (л.54) Г. изрично е изразила желанието си да бъде назначена на длъжността „главен експерт“ в ОС „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С..

Със

Заповед № РД-05-01-24 от 12.05.2022г. на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.46) жалбоподателката е била назначена за държавен служител на длъжността „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С., Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“ – Хасково, длъжностно ниво съгласно КДА: 9, наименование на дл. ниво: експертно ниво 5, ниво на основна месечна заплата: 20, степен: 2, размер на основна месечна заплата: 1133 лева.

В деня на издаване на заповедта на лицето е била връчена Длъжностна характеристика за длъжността „главен експерт в общинска служба земеделие“.

По силата на Заповед № РД-06-64 от 12.07.2022г. на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.29) Г. е била командирована от ИРМ, офис С. в Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково за периода от 15.07.2022г. до изрична отмяна на заповедта.

На

26.07.2022г. със Заповед №РД-05-01-55/26.07.2022г. на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.28) на Е.Г.Г. е определен по-висок размер на индивидуалната месечна заплата, а именно 1650 лева.

С писмо РД-12-01-226-4/18.07.2022г. (л.97) директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково предложил на министъра на земеделието и храните промяна на Длъжностното разписание на Дирекцията. В писмото е обоснована необходимост от преструктуриране на общинските служби по земеделие към ОД „Земеделие“ – Хасково, като е посочено, че е необходимо една щатна бройка за длъжността „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, офис С., да се трансформира в една щатна бройка за длъжността „главен експерт“ и да се прехвърли в Главна дирекция „Аграрно развитие“.

Видно от писмо 66-2860/29.07.2022г. (вх.№ на ОДЗ – Хасково

РД-12-01-226-5/03.08.2022г.) /л.100/, предложението на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково е било одобрено.

На

03.08.2022г. е била издадена Заповед №РД-04-148/03.08.2022г. (л.76), с която директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково утвърдил ново Длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, в сила от 03.08.2022г. Съгласно последното в ОД „Земеделие“ – Хасково щатните бройки за длъжността „главен експерт“ стават 11, вместо досегашните 8, а съществувалата до тази дата една щатна бройка за длъжността „главен експерт“ в офис С. е закрита.

В утвърденото Длъжностно разписание е обективирано волеизявление за отказ за подписването му, поради това, че не било предварително съгласувано. Длъжността на лицето не е посочена.

С

Предложение ЧР-14-30/03.08.2022г. (л.27) на Г. е било предложено да заеме длъжността „главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“, гр.Хасково, като е посочено, че в срок до края на работния ден е необходимо писмено да се заяви съгласие за заемане на длъжността.

Представено по делото е изразено в писмен вид съгласие за заемане на длъжността в ОД на ДФЗ – Хасково (л.26).

Със

Заповед №РД-05-01-3/03.08.2022г. (л.25) на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, Е.Г.Г. е била преназначена от длъжност „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С.

(с.С.), Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“ – Хасково, в длъжност „главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“, в гр.Хасково, длъжностно ниво съгласно КДА: 9, наименование на дл. ниво: експертно ниво 5, ниво на основна месечна заплата: 20, степен: 2, размер на основна месечна заплата: 1650 лева.

Със

Заповед №РД-04-164/02.09.2022г. (л.14) на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково са били отменени Заповед №РД-04-148/03.08.2022г., с която било утвърдено ново длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, в сила от 03.08.2022г., и Длъжностно разписание – Приложение №1 към чл.11 НПКДА от ОД „Земеделие“ – Хасково, в сила от 03.08.2022г., като е разпоредено всички заповеди, издадени по прилагане на длъжностното разписание, в сила от 03.08.2022г., да бъдат отменени.

На

07.09.2022г. в ОД „Земеделие“ – Хасково е било заведено писмо вх.№РД-12-01-346/07.09.2022г. от Инспектората на Министерството на земеделието, храните и горите. В същото се посочва, че работна група от Инспектората е извършила проверка в ОД „Земеделие“ – Хасково, за която бил изготвен доклад с препоръки. Цитирана е една от препоръките по т.2 от доклада, а именно:

„проектите на длъжностно разписание на ОДЗ – Хасково, които се изпращат за съгласуване на министъра на земеделието, следва да бъдат изготвени по реда на чл.13, т.7 от УПОДЗ и подписани от отговорните служители, с електронен подпис и на хартиен носител“. С писмото е даден срок за уведомяване за предприетите в описаната насока действия.

С оспорената Заповед №РД-05-01-104 от 12.09.2022г., на основание чл.3, ал.3, т.1 и т.3 от Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие“ и в изпълнение на Заповед №РД-04-164/02.09.2022г., директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково отменил Заповед №РД-05-01-3/03.08.2022г. и разпоредил Е.Г.Г. да изпълнява длъжността „главен експерт“ в ОС „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С., съгласно Заповед за назначаване №РД-05-01-24/12.05.2022г.

Следва ясно да се посочи, че видно от утвърденото със Заповед №РД-04-115/18.04.2022г.

Длъжностно разписание, в сила от 19.04.2022г. (л.72), в ИРМ, офис С. е била определена 1 щатна бройка за длъжността

„главен експерт“. Последната не е разписана в Длъжностно разписание, в сила от 03.08.2022г. (л.77), утвърдено със Заповед №РД-04-148 от 03.08.2022г., отменено със Заповед №РД-04-164/02.09.2022г.

При тази фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата, като подадена в срок и от легитимирано лице, е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

Съгласно чл.3, ал.3, т.1 и т.3 от Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие“, директорът на областна дирекция „Земеделие“ организира, ръководи и контролира цялостната дейност на областната дирекция и ръководи, координира и контролира дейността на териториалните звена - общинските служби по земеделие, а според т.8 и назначава държавните служители, изменя и прекратява служебните правоотношения с тях. В чл.3, ал.4 от Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие“ е разписано, че при упражняване на правомощията си директорът на областната дирекция издава индивидуални административни актове.

С оглед цитираните нормативни текстове и доколкото оспорената заповед има отношение към дейността на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, ИРМ - офис С. към Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, същата се явява издадена от административен орган, разполагащ с материална и териториална компетентност.

Заповедта съдържа както правни, така и фактически основания за издаването ѝ.

От фактическа страна в акта е посочено, че същият се издава на основание издадената на 02.09.2022г. заповед №РД-04-164/02.09.2022г., с която е била отменена заповедта за утвърждаване на Длъжностното разписание от 03.08.2022г. и самото длъжностно разписание. По аргумент на противното основание от нормите на чл.11 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията и чл.3, ал.3, т.6 от Устройствения правилник на Областните дирекции „Земеделие“ и във връзка с чл.3, ал.3, т.1 във вр. с чл.3, ал.4 от Устройствения правилник на Областните дирекции „Земеделие“, в правомощията на директора на ОДЗ е както да утвърждава Длъжностно разписание, така и да го отменя. В този смисъл, след като е отменил утвърденото на 03.08.2022г.

Длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ – Хасково, директорът на Дирекцията е приел за целесъобразно да върне жалбоподателката на заеманата по-рано от нея длъжност „главен експерт“ в ИРМ, офис С.. Следва да се посочи, че към датата на издаване на оспорената заповед визираната длъжност е съществувала в ИРМ, офис С. по силата на Длъжностното разписание от 19.04.2022г. (л.72) С оспорената заповед се възстановява правното положение, съществувало по-рано между страните и възникнало по изричната воля на жалбоподателката, тъй като на 09.05.2022г. същата е подала заявление за заемане на длъжността „главен експерт“ в ИРМ, офис С. към Общинска служба „Земеделие“ – Хасково. С процесния административен акт не се нарушава по никакъв начин правото на труд на лицето, а отново се удовлетворява първоначалното му искане, заявено на 09.05.2022г.

Преназначаването на оспорващата със заповедта от 03.08.2022г. от длъжност „главен експерт“ в ИРМ, офис С. към Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, в длъжност „главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в ОД „Земеделие“ в гр.Хасково, е извършено по инициатива на административния орган. В този смисъл не може да се счита, че с оспорения акт е възникнало ново правоотношение, за чието изменение да е необходимо „предварително писмено съгласие“ на държавния служител по смисъла на чл.82, ал.1 от ЗДСл, дори и хипотетично да се приеме, че тази норма е приложима в случая.

Наред с горното следва да се има предвид, че в случая предпоставките за съществуването на заеманата от жалбоподателката длъжност в съответната дирекция на ОД „Земеделие“ в гр.Хасково, са отпаднали. Това се установява от представените по делото длъжностни разписания на ОД „Земеделие“ – Хасково, в сила от 19.04.2022г. и от 03.08.2022г. (л.72, 77). Видно е, че с последното длъжностното разписание – от 03.08.2022г., е било предвидено длъжността „главен експерт“ в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“ – Хасково да бъде заемана от 11 служители, вместо от 8, както е било до последно посочената дата, като едновременно с това се е предвиждало в ИРМ офис С. тази длъжност да се закрие. Казано по друг начин, предвидено е било една щатна бройка за длъжността „главен експерт“ в Общинска служба „Земеделие“ – Хасково, ИРМ, офис С., да се трансформира в една щатна бройка за длъжността „главен експерт“ и да се прехвърли в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при ОД „Земеделие“ в гр.Хасково (вж. л.97). Това длъжностно разписание обаче (от 03.08.2022г.) е било отменено, предвид отмяната на заповедта за утвърждаването му със Заповед РД-04-164/02.09.2022г. на директора на ОД „Земеделие“ – Хасково (л.14).