Решение № 283 от 03.07.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 281 03.07.2020г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на тридесети юни през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА при секретар Минка

Петкова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 614 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. вр. с чл. 16 от НАРЕДБА № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /Наредбата/.

Образувано е по жалба на

В.А.Ч. *** против Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/2012 от 06.08.2019г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” („АЕП”) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013г. ., издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр. София.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като по същество съображенията са за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Той не бил уведомен за извършената проверка на място от техническия инспекторат. В контролния лист от извършената проверка трябвало да бъдат посочени конкретно неспазените изисквания за управление, който той не бил спазил за парцела. Той бил засадил орехите върху точно определени площи и ги стопанисвал. Не му ставало ясно защо през 2016 година е санкциониран за подпомаган при положение, че през 2015 година му е изплатена сумата от 1211,91 лева. Направено е искане за отмяна на оспореното Уведомително писмо с изх.

***/2012 от 06.08.2019г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”.

Ответникът

– заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /ДФЗ/, действащ чрез упълномощения процесуален представител, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Счита, че оспореният акт е издаден при стриктно спазване на административнопроизводствените правила.

Съдържа фактически и правни основания. Отказаното подпомагане е поради неспазване на базови изисквания и в частност надвишаване на минималния период на преход за отглеждане на орехи, който е три години, съгласно чл. 36, § 1, чл. 37 и чл. 38 от

Регламент на Комисията № 889/2008 г. Защото жалбоподателят заявява културата от орехи за 4-та поредна година, което е видно от представени разпечатки от МЗХ от Системата за въвеждане на данни от външни институции/СВДВИ.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Не се спорно, между страните, че жалбоподателят в настоящото производство – В.А.Ч. е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във вр. с чл.4, параграф 1, б. ”а” от Регламент (ЕС) №1307/ 2013, регистриран с УРН 234707, с право да кандидатства за подпомагане по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007г. – 2013г., за извършване на агроекологични дейности, съгл. чл.19, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г.

След извършените по заявлението административни проверки в регистър ИСАК и на място на декларираните БЗС, с Уведомително писмо изх. № 01-6500/ 9657 от 12.09.2013г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” /л 49 и сл. по делото/, В.А.Ч. е уведомен, че по подаденото Заявление за подпомагане с УИН 2/020413/76047 е одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство” от мярка 214 „Агроекологични плащания”. Одобреният за участие по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство”, за който кандидатът поема 5 - годишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности е парцел с № 70202-230-1-4 с площ 0,85 ха и култура – орехи.

По делото е приложен договор за контрол и сертификация на биологичното производство, преработка, търговия с биологични продукти № 1449/29.11.2010 г., сключен между „ Балкан Биосепт” ЕООД и В.Ч. по силата на който дружеството се е задължило да осъществява контрол и издаде сертификат за биологичното отглеждане на орехите. С анекс от 23.03.2013 година срокът на действие на договора е изменен на пет години. В точка 2 от този анекс „Балкан Биосепт” в качеството на контролиращ орган е потвърдила, че към датата на подписването на анекса, стопанството за отглеждане на орехи в с.

Сулица е в процес на биологична сертификация за съответствие с регламенти ЕО 834/2007 и 889/2007 г. за следните земи и култури за 2013 г.: орехи, парцел 70202-230-1-4 с площ 085 ха със статут на парцела в преход.

На 04.05.2017г. Ч. е подал общо Заявление за подпомагане за кампания 2016г. с УИН *********/95771 /л. 60 и сл./ с Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” с таблица за ползваните от него парцели през 2015 година. На 04.05.2016 година е подал заявление за подпомагане с приложение таблицата за ползваните от него парцели през 2016 година, ведно с приложението за кандидатстване по мярка 214” АЕП”/ лист 72 и сл. от делото/. Видно от таблицата са ползваните от него парцели през 2016 година срещу парцелите са посочени и кодовете на дейности, които той ще развива. За парцел в с.

Сулица е посочен АЕП код „ АП08”.

С оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2012 от 06.08.2019г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка „ Агроекологични плащания” от Програмата за развитие за селските райони 2007-2013 г. за кампания 2016 година е отказано финансово подпомагане за парцел 70202-230-1-4 поради констатирани несъответствия с изискванията па подпомагане в допустимите площи. От фактическа страна е прието, че за парцела не са спазени базови изисквания А именно неспазване на изискванията на чл.13,ал.3 от Наредба № 11от 006.04.209.Посочено е , че в съответствие с т.ІV” Изчисляване и налагане на намаления”, втори абзац от „ Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка АЕП от ПССР 2007.2013 г., утвърдена със заповед № РД-09243 от 17.03.2017 година на Министъра на земеделието и праните след изтичане на минималните периоди за преход към биологично производство съгласно чл..36 , чл.

37 и чл. 38 от Регламент на комисията № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагане на регламент № 834/ 07г. на съвета относно биологичното производство и етикетиране на биологични продукти по отношение на биологичното производство , етикетирането и контрола не се предоставя финансово подпомагане за площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие / периода на преход/, като установения размер се изключва от избираемия за подпомагане.

От назначената по делото съдебно-техническа експертиза се установи че лицето е кандидатствало с едни референтен парцел 70202-230-1-4 През 2016 година този парцел е заявен с код АП08 в системата за възвеждане на данни от външни институции е установено, че „ Балкан Биосепт” е въвело следните данни: в преход, установена култура – орехи. Според експерта началния момент, в който парцелът е определен за преход е 23.03.2013 година. Според вещото лице максималният период за преход е три години за тази култура Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспореното Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/2012 от 06.08.2019г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” („АЕП”) от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007 – 2013гс за кампания 2016г., издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр. София обективиращо волеизявление за отказ на финансова помощ по мярка 214 „АЕП”, направление„Биологично растениевъдство” от ПРСР 2007г. – 2013г., засяга неблагоприятно правната сфера /правата и интересите/ на жалбоподателя.

По своята правна същност и с оглед съдържанието на разпоредените правни последици, обжалваното писмо, издадено от административен орган след прилагане на нормативно регламентирана административна процедура, представлява индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК. С оглед на което съдът приема че оспорването, като направено от активно легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо. № 02-240-6500/2012 от 06.10.2019г в законово установения преклузивен срок

/считано от датата на получаване на писмото –21.08.2019г./ и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съгласно разпоредбата на §1, т.13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната Агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на Европейския съюз. По силата на чл.11а от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствена Разплащателна агенция за РБългария за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. В чл. 20а, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП е регламентирано, че Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”, е Изпълнителен директор на Разплащателната агенция и я представлява. По силата на чл.20а, ал.4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. В този смисъл е и чл. 11, ал.2 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие”. По делото е представена и приета като доказателство Заповед № 03-РД/ 2891 от 23.07.2019 г. .2019г., с която /по т. 1, т.2 и т.7 от заповедта/, Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” е делегирал на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” П.Д.С. правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; да издава и подписва уведомителни писма за одобрените и неодобрените за участие парцели, животни или пчелни семейства, както и за неизпълнени ангажименти по мярка 214 „Агроекологични плащания“ и да издава и подписва актове за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”. В случая оспореният акт за отказ на финансова помощ за кампания 2016г.

Следователно обжалваното Уведомително писмо. е издадено от материално компетентен орган, при упражняване и в рамките на надлежно делегираните му със Заповед № 03-РД/ 2891 от 23.07.2019г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” административни правомощия.

Във връзка с горното се налага изводът за компетентност на АО по материя, т. к. съгласно чл. 16 от

Наредба № 11/2009 г., когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, животни или пчелни семейства не са спазени базовите изисквания по чл. 26, ал. 1 и 2 или изискванията по управление, агроекологичните плащания се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието и храните.

Разпечатката съдържа 39 от 68 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/1b15701e-c45f-4ef0-9728-5e0e7254ed3b