Решение № 180 от 18.11.2020, Административен съд - Шумен

Р Е Ш Е Н И Е

№……….., град Шумен, 18.11.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският административен съд в открито съдебно заседание на десети ноември две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Росица Цветкова при секретаря Ив. Велчева като разгледа докладваното от административен съдия Р. Цветкова адм. д. №346 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.124 ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), образувано по жалба на Е.Ф.М. ***, с ЕГН **********, срещу Заповед №1665 от 06.08.2020 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ /ДФ „Земеделие“/, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл.106 ал.1 т.2 и чл.108 от ЗДСл, считано от 07.08.2020 г.

Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и неговата цел. Твърди, че при извършване на съкращаване на щата, органът по назначението не е спазил процедурата, разписана в „Процедура за назначаване, преназначаване и освобождаване на служителите в ДФ „Земеделие““, утвърдена от изпълнителния директор. Излага доводи, че реално намаление на работата в отдела не е налице, както и са нарушени принципите, регламентирани в чл.6 и чл.4 от АПК. Въз основа на гореизложеното моли съда да постанови съдебно решение, с което да отмени Заповед №1665 от 06.08.2020 г. на изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“ град София като незаконосъобразна и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“ град София, редовно призован, за него се явява ст. юрисконсулт М. А., редовно упълномощен, който изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на процедурните правила, както и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Въз основа на това предлага жалбата да бъде отхвърлена и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е предявена от лице, имащо правен интерес от оспорване на процесната заповед. Същата е връчена на оспорващия на 07.08.2020 г., а жалбата е предявена чрез органа на 20.08.2020 г., т.е. в законоустановения 14-дневен срок. С оглед на това съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и разгледана по същество е основателно, поради следните съображения:

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Жалбоподателят е назначен за държавен служител в ДФ „Земеделие“, “Специализирана администрация“, „Областна дирекция – Шумен“, в Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане - РА“, на длъжността “Главен експерт”, с ранг IV младши, считано от 01.08.2012 г., съгласно Заповед №1412 от 31.07.2012 г. на Главен секретар на Държавен фонд “Земеделие“ град София, както и е запознат на 27.08.2012 г. с приложената по делото длъжностна характеристика, утвърдена от изп. Директор на ДФ „Земеделие“. Последна длъжностна характеристика за длъжността на на жалбоподателя е утвърдена на 01.04.2020 г. от главен секретар на ДФ „Земеделие“ и на същата дата е връчена на оспорващия.

Със Заповед №03-РД/364 от 19.03.2015 г. на изп. директор на ДФ “Земеделие“ жалбоподателят е повишени в ранг III младши, със Заповед №03-РД/600 от 01.03.2017 г. на изп.

Директор на ДФ „Земеделие“ е повишен в ранг II младши, а със Заповед №03-РД/827 от 25.02.2019 г. на изп.

Директор на ДФ „Земеделие“ в ранг I младши.

Съгласно чл.10 т.8 от Устройствения правилник на ДФ “Земеделие“, приет с ПМС №151 от 16.07.2012 г., в сила от 20.07.2012 г. и с последно изменение и допълнение ДВ бр.20 от 10.03.2020 г., в сила от 1.04.2020 г., изпълнителния директор утвърждава структурата на административните звена и длъжностните и поименните разписания. Според чл.12 ал.1 от Устройствения правилник, фондът е структуриран в Централно управление и в 28 областни дирекции, а съгласно ал.2 общата численост на персонала в организационните структури на фонда е 1563 щатни бройки, чието разпределение е посочено в приложение (към чл.12, ал.3), видно от което разпределение числеността на персонала в областните дирекции е общо 914 щатни бройки.

Със Заповед №03-РД/899 от 01.04.202020 г. на изп. директор на ДФ“Земеделие“ е утвърдено длъжностно разписание на администрацията на ДФ “Земеделие“, включително и на Областна дирекция - Шумен, считано от 01.04.2020 г., съгласно Приложение №1 към заповедта. Видно от същото общата численост на персонала в Областна дирекция - Шумен на ДФ “Земеделие“ е 13 щатни бройки, като: на Отдел “Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ е 6 бройки, от които по 1 щатна бройка „началник на отдел“, „Главен експерт“, „Старши счетоводител“, „Младши експерт“ и 2 щатни бройки „Старши експерт“; на Отдел “Прилагане на схеми за подпомагане - ДП“ е 6 бройки и 1 щатна бройка „Директор“. Видно от поименно разписание на длъжностите в Областна дирекция – Шумен на ДФ „Земеделие“ към 01.04.2020 г. всички щатни бройки са заети, включително и в Отдел “Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“.

Със Заповед №03-РД/2387 от 06.08.2020 г. на изп. директор на ДФ “Земеделие“, считано от 07.08.2020 г., е извършено изменение в утвърденото длъжностно разписани на администрацията на ДФ „Земеделие“ в Областна дирекция – Шумен и в Областна дирекция – Кюстендил , съгласно приложение, неразделна част от заповедта. Видно от посоченото приложение, общата численост на персонала в Областна дирекция - Шумен е намален с една щатна бройка и общо е 12 щатни бройки, от които Директор 1 щатна бройка, а числеността на Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ е 5 щатни бройки, като липсва изцяло щатна бройка за длъжността „Главен експерт“. Числеността на Отдела „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-ДП“ е 6 щатни бройки, от които 1 щатна бройка „главен експерт“ и 5 щатни бройки „старши експерт“, т.е. непроменен. Видно от поименно разписание на длъжностите на Областна дирекция-Шумен на ДФ “Земеделие“, към 07.08.2020 г. реално са заети 12 щатни бройки. В Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ - 5 щатни бройки, от които по една „началник отдел“, „старши счетоводител“, „младши експерт“ и 2 щатни бройки “старши експерт“, а в Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-ДП“ - 6 щатни бройки, от които 1 щатна бройка „главен експерт“ 5 щатни бройки „старши експерт“. Следва да се отбележи, че в поименно разписание по отношение на този отдел е посочен още един служител на длъжността „главен експерт“, който обаче е по заместване на другия служител. Този факт се установи от показанията на свидетелката К.Г..

От показанията на същата свидетелка К.Г., която е на длъжност началник отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ в Областна дирекция-Шумен се установи, че обемът на работа както към 07.08.2020 г., така и към настоящия момент не е намаля, а напротив се е увеличил особено с прилагане на мерките, свързани с пандемията. Налице е и увеличение на работата и по направленията и мерките по другите оперативни програми, което налага разместване и по отдели, както и към настоящия момент в службата има само един главен експерт след освобождаване на жалбоподателя от длъжността.

С оспорената в настоящото производство Заповед №1665/06.08.2020 г. на изп. Директор на ДФ „Земеделие“ е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя като служител на длъжността „главен експерт“ в отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане“, областна дирекция на ДФ „Земеделие“ град Шумен, с I младши ранг, считано от 07.08.2020 г., на основание чл.106 ал.1 т.2 от ЗДСл – съкращаване на длъжността. На жалбоподателя е връчено на 07.08.2020 г. и предизвестие №54/06.08.2020 г., който едномесечен срок на предизвестието не е спазен, поради което му е определено да бъде изплатено обезщетение по чл.106 ал.4 от ЗДСл.

От така установеното фактическо положение, съдът достигна до следните правни изводи:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, съгласно разпоредба на чл.10 т.9 от Устройствения правилник на ДФ “Земеделие“, според която разпоредба изпълнителният директор на фонда упражнява функциите на орган по назначаването по отношение на държавните служители и на работодател по отношение на служителите, работещи по трудово правоотношение, в администрацията на фонда.

Оспорената заповед е издадена в писмена форма и съдържание, съответстващо на установеното от нормата на чл.108 ал.1 от ЗДСл.

Според разпоредбата на чл.2 ал.3 от ЗДСл, длъжностното разписание се утвърждава от органа по назначаването на съответната администрация, а според чл.10 т.8 от Устройствения правилник на ДФ “Земеделие“, изпълнителният директор утвърждава структурата на административните звена и длъжностните и поименните разписания. Следователно, изпълнителният директор на ДФ “Земеделие“, в качеството си на орган по назначаването, разполага с правомощието да определя конкретното разпределение на длъжностите от фонда, необходими за функционирането на същия, и това му правомощие е израз на оперативната му самостоятелност, което обстоятелство изключва възможността за съдебен контрол.

На следващо място, длъжност в администрацията, според чл.2 ал.1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията /НПКДА/, е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ), на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС) или на Закона за дипломатическата служба (ЗДипСл), въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика.

Съответно, белезите на понятието “длъжност в администрацията” са два - нормативно определена позиция (1), изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика (2). Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл.106 ал.1 т.2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно.

В случая, с утвърждаването на ново длъжностно разписание на администрацията на ДФ „Земеделие“ в Областна администрация - Шумен, считано от 07.08.2020 г., щатната бройка за заеманата от жалбоподателя длъжност “главен експерт“ в Отдел “Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ е съкратена и такава бройка въобще не съществува в този отдел. Такава щатна бройка за „главен експерт“ има, но тя е в Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-ДП“ и тя е утвърдена още със заповедта на изп. Директор на ДФ „Земеделие“ от 01.04.2020 г. Видно и от поименното разписание на Областна дирекция-Шумен на ДФ “Земеделие“, към 07.08.2020 г. в Отдел “Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“ няма и не е заета щатна бройка за длъжността “главен експерт“.

С оглед гореизложеното съдът приема, че действително е налице съкращаване на длъжността „главен експерт“ в Отдел “Прилагане на схеми и мерки за подпомагане-РА“, която е заемал жалбоподателят до 07.08.2020 г. по смисъла на чл.106 ал.1 т.2 от ЗДСл и е основание за прекратяване на служебно правоотношение. Преценка на органа по назначаването е дали да се намали обемът на дейността, изразяващо се в премахване на предвидените в длъжностното разписание щатни бройки. Изцяло в кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността ѝ, при съобразяване с приетата структура и нормативно определената численост на служителите.