Решение № 33 от 17.04.2024, Районен съд - Берковица

РЕШЕНИЕ

№ 33 гр. Берковица, 17.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЕРКОВИЦА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЮЛИТА Н. ГЕОРГИЕВАТРИФОНОВА при участието на секретаря НИНА ЛЮБ. ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от ЮЛИТА Н. ГЕОРГИЕВА-ТРИФОНОВА Административно наказателно дело № 20231610200288 по описа за 2023 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на „Т” ООД, с ЕИК ........, със седалище и адрес на управление: град София, район Възраждане, ул. ................., представлявано от С. Н. Н., срещу наказателно постановление № 12-2300114 от 08.09.2023 г. на Д.В.П.- Директор на Дирекция „Инспекция по труда ”- Монтана, с което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 2000 (две хиляди) лева на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 415, ал. 1 КТ за нарушение на чл.

415, ал. 1 от Кодекса на труда.

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се иска изцяло отмяната му, евентуално да се намали размера на наложеното наказание. Сочи се, че жалбоподателят не е субект на нарушението, а такъв е техническия ръководител на обекта. В съдебното заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен адвокат, който доразвива доводите, изложени в жалбата. Представя и писмено становище.

Въззиваемата страна Директор на Дирекция „Инспекция по труда ”Монтана, чрез процесуалния си представител в съдебното заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. Представя писмено становище.

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Отговорността на „Т” ООД е ангажирана за това, че в ъв връзка със 1 започната проверка на предписанията, дадени с протокол от предишна проверка на 19.05.2023 г. е извършена проверка на място на обект „изпълнение на СМР за повишаване на енергийната ефективност на жилищна сграда в кв. "Изгрев", бл. 9, 10 и 11“, находящ се в град Берковица, изпълняван от „Т" ООД- София, при която от техническият ръководител на обекта била изискана книгата за ежедневен инструктаж, с която да удостовери провеждането на ежедневен инструктаж на работещите, преди започване на работа, но такава не била представена. На техническият ръководител на обекта било разяснено да изпрати възможно в най-кратък срок снимка на съответната книга, но отново не била изпратена. От горното се установява, че „Т" ООД - София в качеството си на работодател не е изпълнило задължително за изпълнение предписание № 1, дадено с протокол № ПР2310214/04.04.2023 г., а именно: “Работодателят да осигури провеждането на ежедневен инструктаж на всички работещи в обекта, преди започване на работа". Основание чл. 15, ал.1 от Наредба № РД-07-2 за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Със срок за изпълнение 10.04.2023 г.

За това нарушение с процесното наказателно постановление на дружеството на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 415, ал. 1 КТ е наложено наказание имуществена санкция в размер на 2000 лева.

Фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена от приложените писмени доказателства, както и от гласните доказателства, като съдът кредитира изцяло: показанията на свидетелите Л. К., С. Ш. и Р. И., възприемайки ги като безпротиворечиви и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи: По допустимостта на жалбата, съдът намира, че същата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл. 59 и сл. от ЗАНН срещу наказателно постановление, което подлежи на обжалване.

Жалбата е неоснователна по следните съображения:

Съгласно санкционната разпоредба на чл. 415, ал. 1 от КТ, който не изпълни принудителна административна мярка, приложена от контролен орган за спазване на трудовото законодателство, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лв.

Съгласно разпоредбата на чл. 415, ал. 1 от КТ задължителното предписание обхваща всяко задължително нареждане на контролен орган за спазване на трудовото законодателство. Задължителните предписания се отправят към работодателя или определени длъжностни лица в предприятието, в чийто кръг на служебните задължения е допуснато нарушение на трудовото законодателство. С него след като се посочва конкретното допуснато и констатирано нарушение се заповядва отстраняването му в посочените от контролният орган срокове. Че това нарушение не е отстранено, въпреки даденото задължително за изпълнение предписание от контролният орган е видно от приложените с 2 административно наказателната преписка писмени доказателства.

Нормата на чл. 415, ал. 1 от КТ е бланкетна, което предполага, че признаците от състава на нарушението са установени в други разпоредби, в които са разписани конкретните задължения на работодателите във връзка с осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд.

В случая дължимото поведение на работодателя е уредено в разпоредбите на чл. 15, ал. 1 от Наредба № РД-07-2 за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от Наредба № РД-07-2 гласи:

"Ежедневен инструктаж се провежда на работещи, пряко заети в дейности с висок производствен риск, включително: в подземни, минни и геологопроучвателни обекти; в кариери; в добива на нефт и газ; в превозите в железопътния транспорт; в производството и употребата на взривни материали; в международните автомобилни превози; в автомобилните превози на опасни товари по шосе; при работа с опасни химически вещества и препарати; при строителни и монтажни работи". Законът за здравословни и безопасни условия на труд поставя информирането, инструктирането и обучението на работниците като част от мерките за стимулиране подобренията на безопасността и здравето при работа (БЗР).

Работодателят е задължен да осигурява на всеки работещ, подходящо обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа, в съответствие със спецификата на професията/извършваната дейност и на работното място, като се отчитат възможните опасности и резултатите от оценката на риска.

Условията и редът за провеждане на обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа са регламентирани с Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.

Цялостната организация за провеждане на инструктажите и обученията по БЗР се определя писмено от работодателя, в зависимост от конкретната ситуация в предприятието, като се определят видовете обучения и инструктажи, лицата, които ще бъдат обучавани и/или инструктирани; програмите за обученията/инструктажите, както и лицата, които ще ги провеждат. Не се допускат до работа лица без необходимите знания, умения или правоспособност.

Обучението и инструктажът по безопасност и здраве при работа се провеждат в работно време, като всички разходи са за сметка на работодателя.

Съгласно чл. 15, ал. 3 от Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ежедневният инструктаж се провежда от прекия ръководител на работата или друго лице, определено със заповед на работодателя.

3

В конкретния случай, наказващият орган е установил правилно субекта на административно-наказателната отговорност по административното нарушение, тъй като НП е издадено не за нарушение разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г., чието изпълнение би могло със заповед на работодателя да бъде вменено на прекия ръководител, а за нарушение на чл. 415, ал. 1 от КТ, където субект на нарушението е работодателя. За това и в случая, санкция е наложена на дружеството работодател. В тази връзка съдът не приема за основателно възражението на процесуалния представител на жалбоподателя, че неправилно е определен субекта на административно наказателната отговорност.

Във връзка с горното в протокол от извършена проверка № ПР2319099 от 14.06.2023 г. е отразено, че на 19.05.2023 г. и 06.06.2023 г. по документи в Дирекция ИТ със седалище Монтана са констатирани 10 броя нарушения на трудовото законодателство, подробно изброени и обективно описани, за които са дадени предписания на дружеството работодател и срокове за изпълнение. Като първо нарушение в горепосочения протокол е отразено, че „Във връзка със започната проверка на предписанията дадени с протокол от предишна проверка на 19.05.2023г. е извършена проверка на място в обект „Изпълнение на СМР за повишаване на енергийната ефективност на жилищна сграда в кв. "Изгрев" бл.9, 10 и 11", в гр. Берковица, изпълняван от „Т“ ООД, при която от техническият ръководител на обекта е изискана, книгата за ежедневен инструктаж, с която да удостовери провеждането на ежедневен инструктаж на работещите преди започване на работа, но такава не е представена. На техническият ръководител в обекта е разяснено да изпрати възможно в най кратък срок снимка на съответната книга, но отново не е изпратена.“ От горното се установява, че „Т“ ООД в качеството си на работодател не е изпълнило задължително за изпълнение предписание №1 дадено с протокол № ПР2310214 от 04.04.2023 г., а именно: „Работодателят да осигури провеждането на ежедневен инструктаж на всички работещи в обекта преди започване на работа. Основание чл.15, ал.1 от Наредба №РД-072 за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (ДВ 102/2009)." Със срок на изпълнение 10.04.2023г. Нарушен чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда.“ За констатираното нарушение на 04.07.2023 г. Л. К. Р.- главен инспектор в Д ИТ - Монтана съставил АУАН № 122300114/ 04.07.2023 год., с който отговорността на санкционираното дружество била ангажирана за нарушение на чл. 415, ал. 1 от КТ. АУАН е съставен в отсъствието на нарушителя ,тъй като същият не се е отзовал на изпратената покана. Към момента на предявяване на АУАН административно наказаното дружество не е направило възражение по така съставения АУАН. Не се е възползвало и от правото си в законоустановения срок по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН от качването на акта на таблото на Дирекция ИТ- Монтана и интернет страницата на ИА ГИТ, да направи писмени възражения по същия и да приложи писмени доказателства, от които да е видно, че нарушението е отстранено.

Въз основа на съставения акт за нарушение, административно4 наказващият орган /АНО/ издал процесното НП, с което ангажирал административно- наказателна отговорност на „Т” ООД, с ЕИК ........, със седалище и адрес на управление: град София, район Възраждане, ул.

„Осогово“ № 76, ет. 6, представлявано от С. Н. Н., в качеството на работодател по смисъла на §1 ал.1 от ДР на КТ, за нарушение на чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда , извършено на 19.05.2023 г., тъй като дружеството не е изпълнило задължително за изпълнение предписание № 1, дадено с протокол № ПР2310214/04.04.2023 г., а именно: “Работодателят да осигури провеждането на ежедневен инструктаж на всички работещи в обекта, преди започване на работа", основание чл. 15, ал.1 от Наредба № РД-07-2 за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, със срок за изпълнение 10.04.2023 г. , за което на санкционираното дружество АНО наложил имуществена санкция в размер на 2000 /две хиляди/ лева на основание чл. 416, ал. 5, във връзка с чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда /КТ/.