Решение № 324 от 16.12.2021, Районен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 324 гр. Враца, 16.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, II ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Неделин Й. Захариев при участието на секретаря Валя П. Апостолова като разгледа докладваното от Неделин Й. Захариев Гражданско дело № 20211420103653 по описа за 2021 година

Производството е по чл. 145 и сл. АПК вр. с § 19 от ПЗР на АПК.

Делото е образувано по жалба на „ЕВРО ТРЕЙДИНГ ГРУП” ЕООД, *****ъс седалище и адрес на управление ***** представлявано от управителя П.Ц.А. чрез адв.Михаил М. от АК Враца гр.Враца ул.***** против заповед №215/17.09.202 1 г. на директора на Областна дирекция ”Земеделие” гр.Враца, с която е извършено разпределение на ползването на земите в землището на с.Власатица, общ.Враца за стопанската 2021/2022 г. между обработващите ги собственици и/или ползватели на основание чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ.

Излагат се доводи за незаконосъобразност на заповедта, поради противоречието й с материалните разпоредби на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл.146, т.3,4 и 5 от АПК и се иска нейната отмяна.

Жалбоподателят твърди, че на 23.08.2021г. въз основа на протокол от 15.07.2021г. от проведен търг, съгласно заповед № 155/04.06.2021г. на директора на ОД „Земеделие“ Враца е определен за спечелил търг с тайно наддаване за отдаване под аренда на земеделски земи от ДПФ и е сключил договор за аренда № 86/23.08.2021г., по силата на който придобил правото временно и възмездно да ползва земи от ДПФ, в размер на общо 1829.342 дка, от които 89.395 дка в землището на с.Власатица. След сключването му жалбоподателят разбира, че арендуваните имоти не са включени в предварителния регистър по чл.72, ал.2 от ППЗСПЗЗ за създаване на масиви и разпределението им между ползватели и собственици.

Това лишило жалбоподателя от възможността да участва в разпределяне на масивите за ползване, което е извършено по доброволно споразумение между ползвателите с вх.№ 3/30.08.2021г., съгласно което е извършено разпределението с оспорената заповед. Според 1 жалбоподателя арендуваните имоти остават извън площта на масивите за ползване и ползването им следва да бъде в т.н. реални граници, т.е. всеки имот да бъде ползван в съществуващите му граници, което е изключително неудобно и икономически неизгодно.

Счита, че е налице прецедент, тъй като административната практика на ответния орган до настоящата стопанска година е била, имотите от ДПФ предмет на провеждан търг за отдаване под наем или аренда да бъдат включвани служебно в площта на масивите за разпределение със споразумение, което гарантира комасирането на площите и получаване на масиви или части от масиви за ползване. Следвало да се отчете и обстоятелството, че жалбоподателят е заплатил авансово, преди началото на стопанската 2021/2022г. 50% от дължимата рента, а се оказва поставен в по-неблагоприятно положение от останалите ползватели по независещи от него причини. Нарушен е според жалбоподателя материалния закон, включително принципа на служебното начало, уреден в чл.9 от АПК и при служебно известни на административния орган данни за сключения договор за аренда с жалбоподателя и за факта, че арендуваните имоти не са включени в предварителния регистър по чл.72, ал.2 от ППЗСПЗЗ.

Ответната ОДЗ изразява становище за недопустимост поради липса на правен интерес и неоснователност на жалбата.

По допустимостта на жалбата: жалбоподателят нямал правен интерес да оспорва заповедта, тъй като не фигурира в нея и не бил от кръга на заинтересованите лица.

По основателността на жалбата, счита, че Заповед № 215/17.09.2021 год. на Директора на Областна дирекция „Земеделие" - гр. Враца е издадена на основание чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ във връзка с чл. 75а, ал. 1, т. 1 и чл. 72в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ за разпределение на масиви за ползване между собственици и ползватели в землището на с. Власатица, общ.

Враца за стопанската 2021/2022 г. е законосъобразна, издадена от компетентен орган в кръга на неговата материална и териториална компетентност и в законовия срок.

Оспорената заповед е издадена в предвидената форма - в писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2, т. 1-3 и т. 5-8 от АПК. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, като административният орган е спазил и нормата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като е посочил фактическите основания за издаване на акта, а именно доклада на комисията по чл.

37в от ЗСПЗЗ.

Заинтересованите страни Б.И. и П.Н. в с.з. молят за решение съобразно доказателствата по делото.

Останалите заинтересовани страни, редовно уведомени, не вземат становище по жалбата и не се явяват и представляват в съдебно заседание.

Съдът, предвид наведените доводи и събраните доказателства, намира за безспорно следното:

Жалбата е подадена в предвидения в чл.149, ал.1 от АПК вр. с чл.37в, ал.5 от ЗСПЗЗ 14-дневен срок от обявяването на обжалваната заповед, който факт не се оспорва от 2 ответника, макар да липсва приложен към преписката констативен протокол за обявяването на заповедта на информационното табло в ОД "Земеделие", гр.Враца и удостоверяване на качването й на интернет страницата на дирекцията и констативен протокол за удостоверяване на залепването на заповедта на таблото за обявления в сградата на ОСЗ – Враца, и от лице с правен интерес, против административен акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.

С атакуваната заповед Заповед №215/17.09.202 1 г. на директора на Областна дирекция ”Земеделие” гр.Враца, са били одобрени масивите за ползване между собственици и/или ползватели на земеделски земи в землището на с.Власатица, общ.Враца за стопанската 2021/2022 г. между обработващите ги собственици и/или ползватели на основание чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ.

Жалбоподателят е сключил на 23.08.2021г. на основание чл.47м, ал.1 от ППЗСПЗЗ и директора на ОД „Земеделие“ Враца, оправомощен със заповед № РД 46-190/09.08.2021г. на министъра на земеделието, храните и горите договор за аренда № 86 от същата дата, с който са му предоставени за временно и възмездно ползване земи от ДПФ в размер на 1829.342 дка в няколко землища на Община Враца, сред които в община Власатица с обща площ в това землище 89.395 дка. Договорът е с нотариална заверка на подписите и е вписан в СлВп гр.Враца с вх.рег № 4728/26.08.2021г.

Със заявление вх. № 226/02.08.2021 г. по реда на чл.70 ал.1 от ППЗСПЗЗ във вр ъзка с чл.37в ал.1 от ЗСПЗЗ, жалбоподателят „ЕВРО ТРЕЙДИНГ ГРУП“ ЕООД е заявил, че желае да участва в масиви за ползване по чл.37в ал.1 от ППЗСПЗЗ в землището на с.Власатица за стопанската 2021/2022 г., като в приложение към заявлението ползваните от него земеделски земи/общо 3.300 са посочени с кадастрален номер, площ, начин на трайно ползване, основание и срок на ползване.

С аналогично заявление вх. № 226/27.08.2021 г., жалбоподателят е заявил 92.697 дка в същото землище.

На 30.08.2021 г. в ОСЗ гр.Враца е внесено споразумение между ползвателите на земеделски земи в землището на с.Власатица /видно от съдържанието на споразумението, жалбоподателят не участва в него/.

Видно от Доклад от 14.09.2021Г. на Комисията по чл.37в, а.1 от ЗСПЗЗ, изготвен на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗЗ е констатирала, че за предходната стопанска година един от ползвателите на земеделски земи от ДПФ и ОПФ не е заплатил своите задължения.

Съгласно чл.37в, ал.2 в процедурата участват само ползватели, които са изплатили задълженията си по ал.7 и по чл.34 за земите по ал.3, т.2 за предходните стопански години, както и задълженията си към държавния и общински поземлен фонд. Посочено е, че задължено лице към ДПФ и ОПФ, което не се допуска до участие в споразумение, съгласно чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ е жалбоподателя „ЕВРО ТРЕЙДИНГ ГРУП“ ЕООД. Комисията е констатирала още, че в срока по чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ ползвателите за землището на с.Власатица са входирали в ОСЗ гр.Враца доброволно споразумение за ползване за землището на селото, което отговаря и е изготвено при спазване на разпоредбите на чл.37в 3 от ЗСПЗЗ. Съгласно същото е разпределила масивите за ползване/включително и земите по чл.37в ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ - т.нар. ”бели петна”/ между участниците в споразумението. В доклада на комисията не е извършено служебно разпределение на масивите, които не са обхванати от споразумението, включително и на заявените от жалбоподателя ползвани на правно основание земеделски земи.

Въз основа на доклада, директорът на ОДЗ гр.Враца е издал оспорената заповед, като масивите за ползване са били одобрени съгласно споразумението.

По делото е представено и писмо рег. Индекс № ПРД 12-02-909 от 11.08.2021г. от кмета на Община Криводол до директора на ОД „Земеделие“ гр.Враца, с което във връзка с предстояща процедура за създаване на масиви за ползване на земеделски земи между собственици и/или ползватели за стопанската 2021/2022г., длъжници към ОПФ на територията на Община Криводол е посочено, че за стопанската 2020/2021г. „Евро Трейдинг Груп“ ЕООД е длъжник за землището на гр.Криводол.

С аналогично писмо рег.индекс № ПО-09-1286-17 от 17.09.2021г. на ОД „Земеделие“ гр.Враца дружеството жалбоподател вече не фигурира сред длъжниците към ОПФ.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Съдът намира, че жалбоподателят има правен интерес да оспорва заповедта, доколкото е подал заявление за участие в споразумение за ползване по чл.70 ал.1 от ППЗСПЗЗ във връзка с чл.37в ал.1 от ЗСПЗЗ, с което е заявил ползвани от него през стопанската 2021/2022 г. земеделски земи в землището на с.Власатица, общ.Враца, и съответно е страна в производството, приключило с оспорената заповед. Жалбоподателят не е включен в разпределението и не е получил масиви за ползване с оспорвания административен акт, с което са нарушени негови права и законни интереси, при което съгласно чл.147 ал.1 от АПК има право на жалба.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Заповедта е издадена на основание чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ. С чл.37в от ЗСПЗЗ се регулират обществените отношения във връзка с ползването на обработваемите земеделски земи, к а т о с е създават облекчения и подходящи условия за тяхното окрупняване.

Фактическият състав е сложен и съдържа няколко етапа. Първият етап: до 31.07. всеки собственик, лично или чрез пълномощник, подава в ОСЗ по местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите - чл.37б ал.1 и 2 от ЗСПЗЗ. В същия срок ползвателите могат да подадат в ОСЗ заявление за участие в споразумение по чл.37в от ЗСПЗЗ с приложен към заявлението опис на имоти за участие в масиви за ползване, съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори и/или документи за собственост - чл.37б ал.3 от ЗСПЗЗ.

Етапът е подготвителен и цели да бъде набавена необходим ата информация и документи относно волята и правата на собствениците и ползвателите на земеделските земи, предмет на окрупняването. Следващият етап е насочен към постигане на споразумение между собствениците и/или ползвателите за определяне на масиви за ползване на земеделски земи.

Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на О ДЗ в срок до 05.08. на съответната 4 стопанска година. Законодателят императивно е наложил забрана в споразумението да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници, както и имоти с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади - чл.37в ал.ал.1 и 2 от ЗСПЗЗ. А ко между ползвателите не се постигне споразумение при условията на чл.37в ал.1 от ЗСПЗЗ, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви до 15.09. на съответната година - чл.37в ал.3 от ЗСПЗЗ. Разпределението се извършва по следния ред: 1.правото за ползване на отделния масив се предоставя на ползвателя с най-голям дял собствена и/ или арендувана/наета земеделска земя в масива; 2.площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл.37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Последният етап от процедурата предписва комисията да изготви доклад до директора на ОДЗ, който да съдържа сключеното споразумение, а при липсата на такова проект за разпределението на масивите за ползване, данни за земите по чл.37в ал.3 т.2 от ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане. Въз основа на този доклад директорът на ОДЗ издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 01.10. на съответната година - чл.37в ал.4 от ЗСПЗЗ.