Решение № 138 от 26.06.2024, Районен съд - Девня

РЕШЕНИЕ

№ 138 гр. Девня, 26.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДЕВНЯ, ІІ СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДИМИТЪР В. ВАСИЛЕВ при участието на секретаря АНТОАНЕТА Д. С.А като разгледа докладваното от ДИМИТЪР В. ВАСИЛЕВ Гражданско дело № 20233120101311 по описа за 2023 година

Производството е образувано по предявени обективно кумулативно и субективно съединени искове с правно основание чл.344 ал.1 т.1, т.2 и т.3 КТ вр.чл 225,ал.1 от КТ, на Д. Г. Д., ЕГН **********, гр. В. д., ул. „ Ц. Ц. „ №*А, срещу Община Вълчи дол„ гр. Вълчи дол, ул. „ Христо Ботев „ №1, ЕИК 000093474, за признаване на уволнението му, обективирано в Заповед № 1233/01.12.2023г. на Кмета на Община Вълчи дол, с която е прекратено трудовото му правоотношение на основание съкращаване на щата за незаконно и отмяна на Заповедта, за възстановяване на служителя на работа на заеманата преди уволнението длъжност „Ръководител дейност” в дейност БКС при Общинска администрация Вълчи дол и за осъждане на ответника да заплати сумата от 17710 лв. обезщетение за оставане без работа вследствие незаконното уволнение за период от 01.12.2023г. до 31.05.2024г., ведно със законната лихва от датата на предявяване на иска – 21.12.20213. до окончателното й изплащане. Претендира и разноските по делото.

Ищецът твърди, че с ответника били страни по трудов договор, по силата на който ищеца се задължила да престира труд на длъжност „ Ръководител дейност” в дейност БКС при Общинска администрация Вълчи дол. Със Заповед №1233/01.12.2023г. на Кмета на Община Вълчи дол трудовото правоотношение е прекратено поради съкращаване на щата, считано от 01.12.2023г. Твърди, че веднага след освобождаването му на длъжността има назначено друго лице. Твърди, че длъжността е била само формално премахната от длъжностното разписание на Общината, като трудовата функция е запазена и се изпълнява от друго лице и не е налице реално съкращаване на щата. Твърди, че при прекратяване на 1 трудовото правоотношение работодателят не е извършил подбор между, лицата, заемащи сходна длъжност – С. П. Л., заемащ длъжност „механик„ , като на работа е назначено лице с по - ниско образование. Излага, че структурата на Община Вълчи дол не е гласувана от Общинския съвет по длъжности, а само по дирекции с брой хора и няма как да се разбере, какви длъжности включва новото щатно разписание. Твърди, че заседанието на Общинския съвет при Община Вълчи дол е проведено на 30.11.2023г., решението, с което е прието новото длъжностно разписание, е с №17 от 30.11.2023г. и е съставен Протокол №3, като решението на Общинския съвет не влиза в сила веднага, тъй като съгласно чл. 45, ал.4 ЗМСМА Областния управител може да го оспори в срок 7 дни от получаването, а съгласно чл.45, ал. 5 ЗМСМА Кмета на Общината може да върне за ново обсъждане незаконни и нецелесъобразни актове на Общинския съвет. Твърди, че поради това е освободен от работа без да има влязъл в сила акт на Общинския съвет към 01.12.2023г. и към тази дата е действала старата структура на Общината.

Поради това моли за отмяна на уволнението и възстановяване на работа, като с оглед оставането си без работа след уволнението моли за присъждане и на обезщетение по чл.225 КТ .

По същество моли за уважаване на исковете и присъждане на разноски.

В срока по чл.131 ГПК ответникът депозира писмен отговор, в който не оспорва, че е бил работодател на ищеца по посочения трудов договор, оспорва основателността на исковата молба. Твърди, че съкращението на щата не е фиктивно, а е изцяло съобразено с приетата от Общинския съвет нова структура на Общинската администрация, в която липсва длъжността на ищеца със съответните й трудови функции.

Твърди, че не е налице изискване за подбор, тъй като се съкращава единствената щатна бройка за длъжността на ищеца. Твърди, че липсва законова разпоредба, с оглед на която решенията на Общинския съвет да влизат в сила след изтичане на седемдневен срок от приемането им. Прави възражение за прихващане на дължимото обещетение за оставане без работа със заплатено обещетение по чл.220, ал.1 КТ в размер на 2910,60 лв и обещетение за оставане без работа по чл.222, ал.1 КТ в размер на 2910,60 лв.

Доказателствата по делото са писмени. Ангажирани са и гласни доказателства чрез разпита на двама души свидетели на страната на ищеца. Изслушани и приети по делото са експертните заключения на вещото лице Я. Л., неоспорени от страните.

Доколкото производството по трудови спорове се движи по общите правила на исковия процес и само като процедура се различава от общия процес, в производството съдът е ограничен да се произнесе само по въведените от ищеца с исковата молба основания за незаконосъобразност на уволнението.

Относно възражението на ищеца, че е освободен от работа , без да има влязъл в сила акт на Общинския съвет

Между страните по делото няма спор за обстоятелството, че ищецът Д. Г. Д. е бил назначен на трудов договор за неопределено време на длъжност “ Ръководител дейност в 2

Дейност БКС “, както и за обстоятелството, че трудовото правоотношение на ищеца е било прекратено по причина “ съкращаване на щата “ със Заповед №1233/01.12.2023г. на Кмета на Община Вълчи дол считано от датата на връчване - 01.12.2023г. Съдът намира, че заповедта, с която е прекратено трудовото правоотношение с ищеца, е издадена от орган, който е компетентен за това - Кмета на Община Вълчи дол. Съгласно чл.19, ал.3 Закона за администрацията / ЗА / Кметът на община е териториален орган на изпълнителната власт.

При осъществяване на своите правомощия той се подпомага от общинска администрация така чл.34 ЗА. По аргументи от тези разпоредби Кметът е ръководител на общинската администрация, а по силата на чл.44, ал.1,т.3 ЗМСМА той е и орган по назначаването и освобождаването на служителите в нея. В правомощията на Кмета е утвърждаването и изменението на длъжностното разписание.

Заповедта №1233/01.12.2023г. на Кмета на Община Вълчи дол е обоснована с влязло в сила Решение №17 от 30.11.2023г. от проведено заседание на Общински съвет Вълчи дол, с което е одобрена нова структура и численост на Общинската администрация.

Въз основа на Решението на Общински съвет Вълчи дол Кмета на Общината е утвърдил ново щатно разписание , в сила от 01.12.2023г., в което във звеното, където е работел ищеца длъжността “ Ръководител дейност “ в “ Битово и комунално обслужване “ на Община Вълчи дол е премахната , създадена е нова длъжност с една щатна бройка “ механик “.

Съдът намира, че възражението на ищеца, че е освободен от работа, без да има влязъл в сила акт на Общинския съвет, е неоснователно. Според настоящия съдебен състав актовете на Общинските съвети по организиране, численост и структуриране дейността на общинските администрации нямат характер нито на общи административни, нито на нормативни административни актове. Същите представляват вътрешно ведомствени актове на работодател по структурата на администрацията и длъжностите във всяко звено. Те нямат характер и на индивидуални административни актове, тъй като не обективират властническо волеизявление на адмонистративен орган и не подлежат на оспорване по реда на чл.45 ЗМСМА, вкл и на оспорване от Областния управител - в този смисъл напр.

Определение №9689/15.07.2020г. по ад. д.

№6872/2020г. на ВАС, Решение

№806/17.01.2020г. по ад. д. №14287/2018г. на ВАС.

По възражението на ищеца, че при прекратяване на трудовото правоотношение работодателят не е извършил подбор според критериите на чл.329 КТ, като на работа е било назначено лице, което има по - ниско образование от ищеца Същото е неоснователно. Видно от представените писмени доказателства е съкратена единствената щатна бройка за длъжност “ Ръководител дейност “ и извършването на подбор в този случай не е задължение, а само право за работодателя, като неизвършването му не рефлектира на законността на уволнението.. Работодателят е задължен да извършва подбор, само когато за длъжността , която се съкращава, са предвидени повече от една щатни бройки, а и подбора цели да остане на работа служителя с по-голямо образование и квалификация.

По възраженията на ищеца, че липсва реално съкращаване на щата, като 3 фактически трудовата функция е запазена и се изпълнява от друго лице Съгласно длъжностната характеристика за длъжността “ Ръководител “ в дейност “ Битово и комунално обслужване “, заемана от ищеца, същият следва да организира , координира и контролира цялостната дейност в дейност “ Битово и комунално обслужване “ и дейност “ Образование “ към Общинска администрация Вълчи дол, като осъществява техническо и административно ръководство. Посочени са следните задължения за заеманата длъжност : Ръководи и координира работата при експлоатацията и поддържането на всички МПС собственост на общината, Приема заявките за транспорт са ползване на МПС от Главен специалист в Дирекция „АПИО“, предварително заявени от служители и/или граждани и одобрени от кмет или зам. кмет., Издава пътни листи по установения ред и образец, Констатира повредите по превозните средства, За всяка повреда закупуване на резервни части попълва, подписва, представя за подпис на останалите лица от комисията за установяване на повредата и предоставя в счетоводството бланка „Акт за констатиране на повреди, аварии и катастрофи“, като описва подробно повредата причината за настъпването й, необходимите части за смяна и регистрационен номер на съответното превозно средство. При закупуване на нови автомобили гуми записва В „ Акт за констатиране на повреди, аварии и катастрофи “ изминатият пробег на старите автомобилни гуми причината за смяната и регистрационен номер на съответното МПС, При извършване на ремонт на автомобилни гуми описва „Акт за констатиране на повреди аварии и катастрофи“ вида на ремонта на гумите /смяна вентил, регенерат/ техния брой и регистрационен номер на съответното МПС, Изготвя и подписва заявки за поемане на задълженията за ремонт и закупуване на резервни части, гуми, акумулатори, горивно- смазочни материали, инструменти, лични предпазни средства и други и я представя в счетоводството, Изготвя и подписва искане за извършване на разход за ремонт и закупуване на резервни части, гуми, акумулатори, горивно-смазочни материали, инструменти, лични предпазни средства и други и я представя в счетоводството, Участва в засичането на километражите на превозните средства, Подписва месечните сведения и месечните справки за изминатите километра и за всяко превозно средство, Прави писмен доклад при контролиране неправомерни действия от страна на персонала при експлоатацията на съоръженията и при констатиране на нанесени повреди, щети и кражби, Предлага мерки за по-ефективно разпределение на натоварването на автомобилите и строителните машини, Анализира и докладва причините за настъпили повреди и аварии, Присъства при приемането на ремонтни дейности и дава указание на работниците за провеждането им, Изготвя графика за техническото общуване на автомобилите и следи за изпълнението им, Следи разходните норми за горива и застрахователните срокове, Организира извършването на всички дейности свързани с поддържането на чистотата на територията на общината, Контролира извършването на всички видове ремонтни дейности по електрическата инсталация, както и на апаратури, уредби, табла и прибори, Организира дейността в снегопочистването на територията на общината, Контролира вътрешния ред и чистотата в района на работното си място, Контролира изпълнението на задълженията на подчинените му, Изпълнява и други задължения, възложени от ръководството на общ., свързани с работата му ; Посочени са следните отговорности за заеманата длъжност от ищеца : ръководителян носи отговорност за техническата изправност на прегледаните и пуснати в движение МПС –та , за вложените новозакупени и от склада резени части и за начислената му техника и инвентар.

Ръководителят също ръководи , координира и контролира работата на всички служители, назначени на длъжност щофьор, електромонтьор, общ работник и багерист в администрацията. Като изисквания за заемане на дъжността са посочени висше образование, професионален опит от 4 години, правоспособност за управление на МПС, категория В или С, технически умения и добро познаване устройството на превозните средства. Посочено е че длъжността е пряко подчинена на Кмета на Общината и косвено на Заместник Кмет и на Секретар на Общината Съгласно длъжностната характеристика за длъжността “ механик “ в дейност “ Битово и комунално обслужване “, същият работи изцяло за организация на транспортното обслужване на общинската администрация и дейностите към нея при изпълнението на служебните задължения и тяхното изпълнение. Посочено е че длъжността е пряко подчинена на Кмета на Общината и ресорен Заместник Кмет. Като изисквания за заемане на дъжността е посочена образователна степен - средно или по - високо образование. В назначената по делото допълнителна съдебно - счетоводна експертиза вещото лице Я. Л. е направила в табличен вид следната подробна съпоставка на задълженията и отговорностите на двете длъжности - „Ръководител дейности“ на Д. Д. и „Механик“. , както следва :