Решение № 6 от 11.01.2013, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 272 гр.Стара

Загора 11.01.2013 год.

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на единадесети декември през две хиляди и дванадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: при секретаря С.Х. и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА

ТАБАКОВА адм.дело № 426 по описа за 2012 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от

Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба от П.К.Н. *** против Заповед № ДК-10-ЮИР-60/ 7.09.2012г на Началника на РДНСК Югоизточен район, с която е отхвърлена жалбата му против Разрешение за строеж № 353 /05.06.2012г, издадено от Директора на Дирекция „Строителство и инвестиции” при община Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на заповедта като са изложени съображения за допуснати нарушения на приложимия материален закон и на административнопроизводствените правила. Твърди се, че преустройството попада в хипотезата на чл. 38, ал.5 от ЗУТ и е налице изключението, предвидено в тази разпоредба, при което е следвало да се поиска съгласие от етажните собственици, което не е направено. Според жалбоподателя е налице неизправност на вентилационната система, която ще обслужва новия обект и при произнасянето си Началникът на РДНСК-Югоизточен район не е събрал всички необходими доказателства, включително за установяване на това обстоятелство. Моли съда да отмени оспорената Заповед и потвърдените с нея Разрешение за строеж и инвестиционен проект.

В съдебно заседание чрез процесуалния си представител адвокат М. поддържа жалбата и изложените в нея оплаквания.

Ответникът –

Началник РДНСК Югоизточен район, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Режева оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена.

Ответникът – Директор на Дирекция „Строителство и инвестиции” при община Стара Загора, не се явява и не изразява отношение по допустимостта и основателността на жалбата.

Заинтересованите страни А.Б., О.А. и П.Р. поддържат жалбата.

Заинтересованите страни Р.Г. и Т.Г. чрез процесуалните си представители адвокат Д. и адвокат Лозанов оспорват жалбата като недопустима и неоснователна и молят оспорената заповед да бъде оставена в сила.

Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното от фактическа страна:

Видно от приложения към административната преписка нотариален акт № 4 том ІІ, рег.№ 3006 н.д. 156/2008г на нотариус с руг. №394, жалбоподателят П.К.Н. е собственик на самостоятелен обект в сградата, построена в УПИ ХХ-325, кв.651 по плана на града.

От представеното по делото удостоверение за въвеждане в експлоатация на жилищната сграда с гаражи и ОСД /Уве-49 /25.06.2009г/ се установява, че А.Б., О.А. и П.Р. също са собственици на самостоятелни обекти в тази сграда.

Производството по издаване на обжалваното разрешение за строеж и инвестиционен проект е инициирано със Заявления вх.№ 94-Р-01670-6 и вх.№ 94-Р-01670-7 от 19.05.2012г, с които Р. и Т. Георгиеви са отправили до Главния архитект на община Стара Загора молба за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект, съответно-за издаване на разрешение за строеж по отношение на следния строеж/обект:

„Сладкарски цех-преустройство на кафе-аперитив” в жилищна сграда с ОСД и гаражи в УПИ ХХ-325, кв.651, „Железник” гр. Стара Загора. Техническият проект включва част Архитектурна, „Строителни конструкции”/становище/, „Водоснабдяване и канализация”/становище/, ”Електрическа”/становище/, „Отопление и вентилация”/становище/ и Становище относно шумовата характеристика на обекта. Видно от обяснителната записка към проекта, същият третира преустройство на кафе-аперитив, разположен в триетажна сграда, съдържаща жилища, обекти за стопанска дейност и гаражи, в сладкарски цех. Предвидени са съответно необходимите помещения. Посочено е, че е осигурено естествено странично осветление и естествена или принудителна вентилация за всички обслужващи, работни и спомагателни помещения, като за нормалното функциониране на вентилацията в обекта има съществуващ самостоятелен комин, който минава през всички етажи и е изведен над покрива. Според приложеното към проекта становище относно вентилацията на обекта, така изградената вентилационна инсталация с реализираните препоръки може да осъществява необходимия въздухообмен в новообособения сладкарски цех и да бъдат постигнати необходимите параметри на микроклимата. Към проекта е приложено „становище” относно шумовата характеристика на обекта, дадено от инж.м-р Иван Дончев Иванов, според което преустройството на гореспоменатия обект няма да доведе до повишаване на шумовия натиск вътре и извън обекта и няма да натоварва с шум и вибрации околната среда и сградата. По отношение на проекта е дадена положителна оценка за съответствието му със съществените изисквания за строежите съгласно Решение на ОбЕСУТ по протокол № 16 т.5.20 от 09.05.2012г. Въз основа на горепосочените заявление и съгласуван и одобрен на 19.05.2012г. технически проект Директорът на Дирекция „Строителство и инвестиции” в община Стара Загора, оправомощен от Главния архитект със Заповеди №1433/03.06.2008г и № РД 25-1918/17.08.2009г, е издал обжалваното Разрешение за строеж № РС-И-353 от 05.06.2012 г за обект: „Сладкарски цех /преустройство на кафе-аперитив със ЗП и РЗП 59.13 кв.м/” – строеж ІV-та категория, находящ се в УПИ ХХ-325, кв.651 по плана на гр. Стара Загора, с идентификатор *** по кадастралната карта, кв. „Три чучура” и възложители Р.П.Г. и Т.С.Г..

Няма спор между страните, че обектът, предмет на разрешеното преустройство, е с нежилищен характер и се намира в сграда в режим на етажна собственост.

Съобщение за издаденото разрешение е връчено на управителя на етажната собственост П.К.Н. на 15.06.2012г. Той е подал жалба срещу разрешението на 19.06.2012г., в която е посочил, че обжалва лично и от името на А.Б., О.А. и П.Р.-собственици на обекти в етажната собственост.

Жалбата и преписката по издаване на обжалвания административен акт е изпратена до началника на РДНСК с писмо изх.24-00-0005-9092 от 22.06.2012г. на Главния архитект на община Стара Загора. В хода на производството са събрани допълнително доказателства – от Община Стара Загора и от Районната служба „Пожарна безопасност и защита на населението” Стара Загора.

От страна на РС „ПБЗН” Стара Загора са представени с писмо вх.№ СЗ-230-01-477/ 07.07.2012г документи, удостоверяващи резултата от проверките, извършени през 2011 год. от органи на тази служба относно процесния обект „кафе –аперитив”.

Видно от същите, е установено нарушение на противопожарните нормативни изисквания, а именно – частично изпълнение на вентилацията с PVC тръби. На 23.06.2011г е издадена заповед на Началника на РС „ПБЗН” Стара Загора за спиране експлоатацията на вентилационната инсталация на кафе-аперитива. Мярката е приведена в изпълнение (Протокол № 7/11.07.2011г). Същата е отменена с последваща заповед № 44/ 14.07.2011 на Началника на РС ПБЗН Стара Загора въз основа на констатацията, че вентилационната инсталация е изпълнена от материали с необходимия клас съпротивление на огън, т.е. отстранено е било нарушението на противопожарните правила и норми. Със същата заповед е била разрешена експлоатацията на вентилационната инсталация в кафе-аперитива.

По преписката е представен от Община Стара Загора /без данни за датата на постъпване в РО „НСК” Стара Загора при РДНСК Югоизточен район/ и констативен протокол от 21.06.2012г., съставен от длъжностни лица от общината, въз основа на проверка на процесния обект и изграденото в него коминско тяло, в която е отразена констатация, че на ет.3 няма изградено коминско тяло. В хода на делото бе открито производство по оспорване истинността на протокола досежно верността на тази констатация.

Въз основа на събраните доказателства е издадена обжалваната Заповед № ДК-10-ЮИР- 60/27.09.2012г на Началника на РДНСК –ЮИР, с която е отхвърлена като неоснователна жалбата на П.К.Н. и са оставени в сила посоченото разрешение за строеж и инвестиционен проект. Административният орган като се е основал на становището на инж.Иван Иванов за част „Отопление, вентилация, климатизация и хладилна техника” е приел, че с предвиденото преустройство в сладкарски цех няма да се стигне до превишение на допустимите нива на шумово и друго замърсяване. Органът не е възприел твърденията за неизправност на вентилационната система, разрешена със забележка от 07.05.2009г към Разрешение за строеж № РС-И-838/ 18.08.2006г и въведена в експлоатация с удостоверение № Уве-49/ 25.06.2009г на Община Стара Загора. За този извод се е позовал на доказателства от Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението”, според които констатираните от тази служба отклонения при експлоатацията на вентилационната система на аперитива са отстранени. Органът се е позовал и на становището по част „ОВ”, според което съществуващата вентилационна инсталация може да осигурява необходимия въздухообмен в новообособения сладкарски цех.

За изясняване на обстоятелства от значение по делото е допусната и назначена съдебно-техническа експертиза. Представеното и прието като доказателство заключение, неоспорено от страните, съдът кредитира като компетентно, мотивирано и обективно изготвено. От констативната част на експертизата се установява, че по първоначален проект обектът е бил предвиден за кафе-сладкарница, като в хода на строителството е била заявена промяна в предназначението на обекта от кафе-сладкарница в кафе-аперитив. Това наложило промяна в проекта, като е предвидено изграждането на комин от помещението на кафе-аперитива до покрива на сградата. Промяната е разрешена със забележка към разрешението за строеж. Експертът е констатирал, че неприятната миризма, от която се оплакват собствениците на горните етажи се е дължала преди всичко на лошо изпълненото строителство, състоящо се от разминаване на коминските тела между етажите и некачествено подмазване на фугите на тези тела. Експертът е установил също, че таванската плоча е пробита. В заключение сочи, че е изграден комин, но направената от комински тела вентилационна система не може да функционира в този си вид. Замерванията на миризми и шум според него следва да проведат след изграждане на новата вентилационна система.

Съдът като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:

Жалбата на П.К.Н., като подадена от заинтересовано лице – адресат на Заповед № ДК-10-ЮИР-60 /27.09.2012г на Началник РДНСК Югоизточен район, в законоустановения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява основателна, но не по посочените в нея доводи.

Процесната заповед е постановена от некомпетентен орган, поради което е нищожна, като на основание чл. 168, ал. 2 от АПК съдът може да обяви нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Произнасянето на Началника на РДНСК Югоизточен район е направено извън преклузивния 15-дневен срок по чл.216, ал.5 от ЗУТ. Съобщение за издаденото разрешение за строеж е връчено на управителя на етажната собственост – П.К.Н. на 15.06.2012г, който подава жалба срещу разрешението на 19.06.2012г. Жалбата му и преписката по издаване на обжалвания административен акт е постъпила в ДНСК –РО НСК Стара Загора с вх. № СЗ-230-01-368/ 25.06.2012г. От 26.06.2012г за Началника на РДНСК Югоизточен район започва да тече срока за произнасяне по подадената жалба. Срокът изтича на 11.07.2012г /присъствен ден/ и тъй като по преписката няма данни за изрично произнасяне към тази дата, следва да се приеме, че е формиран мълчалив отказ за издаване на заповед при упражняване правомощията на Началника на РДНСК, приравнен по силата на законовата фикция на индивидуален административен акт. Мълчаливият отказ е влязъл в сила поради необжалването му от страна на П.К.Н. в 14-дневен срок /с оглед разпоредбата на чл.215, ал.4 от ЗУТ, която като норма от специален закон изключва приложението на общата разпоредба на чл.149, ал.2 от АПК/.