Решение № 984 от 27.03.2026, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 984

Плевен, 27.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - IX състав, в съдебно заседание на осемнадесети март две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ВИОЛЕТА НИКОЛОВА

При секретар ПОЛЯ ЦАНЕВА като разгледа докладваното от съдия ВИОЛЕТА НИКОЛОВА административно дело № 20267170700116 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство с правно основание чл.256, ал.1 от АПК вр. чл. 35, ал.3 от ЗДОИ.

Образувано е по иск, наименуван жалба, от „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД с [ЕИК], седалище и адрес на управление: гр.Долни Дъбник, [улица], представлявано от управителя Ф. А. Ц., против незаконосъобразно бездействие на Кмета на О. Д. по изпълнение на Решение №2 от 06.02.2026г., с което е разпоредено предоставяне на пълен достъп до обществена информация по заявление по ЗДОИ. Твърди се, че на 04.02.2026г. чрез ССЕВ било връчено на ответника заявление по ЗДОИ с изх.№ ЗДОИ-4. На 05.02.2026г. чрез ССЕВ било подадено уточнение по чл.29 от ЗДОИ, което също било получено от ответника. Твърди се, че със заявлението била поискана информация относно брой лица, регистрирани по постоянен адрес на територията на Община Долна Митрополия брой лица, регистрирани по настоящ адрес и разпределение по всички населени места, както и по възрастови групи – лица под 18години и над 18 години, за периода от 20025г. до датата на уточнението. Посочва се в иска, че с Решение № 2/06.02.2026г. на Кмета на Община Долна Митрополия е разпоредено предоставяне на пълен достъп до обществена информация по заявление на дружеството по ЗДОИ и нейното изпращане на електронен адрес. Посочва се, че решението и т.нар.“отговор“ били връчени по електронната поща на 06.02.2026г. Твърди се, че вместо реално предоставяне на числови данни, в „отговора“ се съдържала препратка към интернет страницата на ГРАО и НСИ, без да бъде предоставена исканата информация. Твърди се, че е налице неизпълнение на задължение, свързано с издадения административен акт, съставляващо незаконосъобразно бездействие. Иска се от съда да установи незаконосъобразно бездействие на Кмета на Община Д.Митрополия, както и да задължи ответника да изпълни Решение №2 от 06.02.2026г. и да предостави на ищеца търсената информация в електронна форма.

В съдебно заседание ищецът „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД, редовно призован, се представлява от управителя Ф. А. Ц., който поддържа жалбата и моли съда да я уважи, като претендира разноски за платена държавна такса.

Ответникът кмет на Община Долна Митрополия, редовно призован, не се явява и не се представлява Излага становище в писмени бележки с вх.№ 1714/26г., в което сочи, че жалбата е неоснователна и недоказана и моли съда да я остави без уважение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните приема за установено следното:

Видно от адм.преписка по случая, „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД, представлявано от управителя Ф. А. Ц., подало до Кмета на Община Д.Митрополия заявление изх.№ ЗДОИ-0014/03.02.2026г. , което било входено под рег.№ ПНО-06-838/04.02.2026г. Със заявлението били изискана информация по ЗДОИ на основание чл.4 и чл.24 от ЗДОИ относно демографските данни за територията на Община Д.Митрополия, а именно: 1/ брой лица, регистрирани по постоянен адрес на територията на Община Д.Митрополия ; 2/брой лица, регистрирани по настоящ адрес на територията на Община Д.Митрополия към датата на заявлението, както и разпределение на данните по т.1 и т.2 по всички населени места в общината ( градове и села), като изискал информацията да му бъде предоставена в електронен вид (табличен формат - Excel или PDF) на посочения електронен адрес.

Със заявление изх.№ ЗДОИ-0014-1/04.02.2026г. заявителят уточнил, че първите две категории данни следва да са за периода от 2025г. до датата на уточнението – 04.02.2026г., а в т.3 данните да бъдат разпределени по възрастови групи – за лица под и над 18г. Решението за предоставяне на достъп до информацията пожелал да получи в електронен вид, като посочил електронна поща:[електронна поща].

С писмо рег.№ ПНО-06-838-2/06.02.2026г. на Кмета на Община Долна Митрополия било изпратено на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД 1.Решение №2/06.02.2026г. и 2. Отговор на заявление за достъп до обществена информация с вх.№ ПНО-06-383/04.02.2026г.

Видно от Решение № 2/06.02.2026г. на Кмета на Община Долна Митрополия, органът приел, че искането касае информация, която съставлява служебна информация, поради което на основание чл.13, ал.1 от ЗДОИ наредил да бъде предоставен пълен достъп до исканата информация, чрез писмо, в което да се предостави на заявителя следната информация: 1.1. брой лица, регистрирани по постоянен адрес на територията на Община Д.Митрополия към датата на заявлението; 1.2 1.1. брой лица, регистрирани по настоящ адрес на територията на Община Д.Митрополия към датата на заявлението; 1.3 разпределение на данните по т.1.1 и 1.2 по всички населени места в Община Д.Митрополия (градове и села). Разпоредено било достъпът до исканата информация да се осигури ведно с решението на посочения електронен адрес на заявителя.

В отговор от 06.02.2026г. на заявление за достъп до обществена информация с вх.№ ПНО-06-838/04.02.2026г. било отбелязано, че изисканата информация е публична и общодостъпна и с нея може да се запознаят на следните електронни адреси: https:// [интернет адрес]; https:// [интернет адрес].

С оглед на установеното от фактическа страна, съдът прави следните изводи:

В съдебната практика е безспорно положението, че целта на искането по чл. 256 от АПК, е не да се провери законосъобразността на административен акт или на отказ да бъде издаден такъв. Неговата цел е да се установи със сила на пресъдено нещо, че в полза на ищеца срещу ответника – административния орган съществува неудовлетворено притезание, както и да се осъди последният да изпълни дължимото фактическо действие. Следователно, касае се до осъдително исково производство, което е видно и от правомощията на съда по чл. 256, ал. 3 от АПК.

За да е налице бездействие по смисъла на чл. 256 от АПК следва задълженията на административния орган за извършване на фактически действия да произтичат пряко от правната норма при настъпване на определен юридически факт. Това означава, че е необходимо наличие на такова административно правоотношение, при което защитимото от закона субективно право да може да бъде реализирано директно по силата на правна норма чрез съответстващо му действие от страна на административния орган, без да е необходимо допълнително волеизявление на административния орган - издаване на индивидуален административен акт. Законодателят е предвидил защитата по реда на чл. 256 от АПК единствено за случаите, когато не е необходимо провеждането на производство по издаване на индивидуален или общ административен акт.

На следващо място, исковата молба по чл. 256 от АПК следва да бъде насочена срещу органа, който по силата на закона дължи съответното фактическо действие.

В конкретния случай тези изисквания са удовлетворени.

Видно от доказателствения материал по делото, по подаденото заявление, уточнено на 04.02.2026г., по ЗДОИ е постановено решение, с което Кметът на Община Долна Митрополия представила пълен достъп на дружеството, като изрично е указала към решението да се приложи отговор съдържащ исканите данни. Въпреки обстоятелството, че в решението не е включено уточнението от 04.02.26г. на заявителя, съдът приема, че предоставения пълен достъп включва и данните относно разпределението по възраст, тъй като произнасянето е от 06.02.2026г. и след подаване на уточнението, а изрично е указано, че се предоставя пълен достъп по заявлението на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД.

Съгласно разпоредбата на чл. 35, ал.3 изр.1 от ЗДОИ, когато заявителят е поискал достъпът до информация да му бъде предоставен по електронен път и е посочил адрес на електронна поща за получаването, органът изпраща на посочения адрес решението за предоставянето на достъп заедно с копие от информацията или интернет адреса, на който се съдържат данните.

В случая на заявителя е връчено решението за предоставяне на пълен достъп до информация, а в отговора е направена препратка към два интернет адреса, в разрез с разпореденото в решението на кмета на Община Д.Митрополия. По същество не е изпълнена разпоредбата на чл. 35, ал.3 изр.1 пр.1 от ЗДОИ, съобразно указаното в Решение № 2/ 06.02.2026г. Не може да се приеме, че чрез отговора е изпълнено задължението на органа на основание чл.35, ал.3 изр.1 пр.2 от ЗДОИ, тъй като е общоизвестен факт, а и се установява от информацията на електронен адрес https:// [интернет адрес], че таблицата на адресно регистрираните по постоянен и настоящ адрес на лицата включва само градовете като населени места, а не и селата, каквото е искането на заявителя. Същевременно информацията в https:// [интернет адрес] е информация по области, пол и възраст, но касае общо населението по градове и села за отделната област, но не и за отделните населени места вкл. градовете и селата в Община Д.Митрополия. По същество с отговора не е изпълнена разпоредбата на чл. 35, ал.3 изр.1 пр.1 от ЗДОИ съгласно изричното предвиждане на Кмета на Община Долна Митрополия в Решение № 2/06.02.2026г., а именно разпределението да се даде за населението по всички населени места в общината – градове и села, както и съобразно искането за двете групи – над и под 18 години, съгласно уточнението на дружеството от 04.02.2026г.

С оглед на изложеното, съдът приема предявения иск за допустим и по същество основателен. Следва да се задължи Кмета на Община Д.Митрополия да извърши действието – да изпълни задължението си по чл.35, ал.3, изр.1 пр.1 от ЗДОИ, като предостави на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД в 7-мо дневен срок писмо, от което да е видно в електронен вид (табличен формат - Excel или PDF): 1/ броя на лицата, регистрирани по постоянен адрес на територията на Община Д.Митрополия за периода от 2025г. до 04.02.2026г.; 2/броя на лицата, регистрирани по настоящ адрес на територията на Община Д.Митрополия към датата на заявлението за периода от 2025г. до 04.02.2026г., както и разпределение на данните по т.1 и т.2 по всички населени места в общината ( градове и села) вкл. по възрастови групи – за лица под и над 18г., в електронен вид ( табличен формат - Excel PDF), като писмото се изпрати на посочения имейл в заявлението.

По делото са претендирани разноски за платена държавна такса. С оглед изхода по делото искането следва да бъде уважено изцяло, като се осъди Община Долна Митрополия да заплати на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД сумата от 25,56 евро направени деловодни разноски.

Така мотивиран и на основание чл. 256, ал. 3, пр. първо от АПК, съдът

РЕШИ:

ОСЪЖДА Кмета на Община Долна Митрополия в 7-мо дневен срок от съобщението да изпълни задължението си по чл.35, ал.3, изр.1 пр.1 от ЗДОИ, като предостави на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД на имейл [електронна поща], писмо към Решение № 2/06.02.2026г. за предоставяне на пълен достъп до информация по ЗДОИ, от което да е видно в електронен вид (табличен формат - Excel или PDF): 1/ броя на лицата, регистрирани по постоянен адрес на територията на Община Д.Митрополия за периода от 2025г. до 04.02.2026г.; 2/броя на лицата, регистрирани по настоящ адрес на територията на Община Д.Митрополия към датата на заявлението за периода от 2025г. до 04.02.2026г., както и разпределение на данните по т.1 и т.2 по всички населени места в общината ( градове и села) вкл. по възрастови групи – за лица под и над 18г., като писмото се изпрати на посочения имейл в заявлението.

ОСЪЖДА Община Долна Митрополия, адрес: гр.Долна Митрополиеа, [улица], представлявана от К. П. В. Ц., да заплати на „МЕДИЙНА ГРУПА ПЛЕВЕН“ ЕООД с [ЕИК], седалище и адрес на управление: гр.Долни Дъбник, [улица], представлявано от управителя Ф. А. Ц., сумата от 25,56 ( двадесет и пет евро и петдесет и шест евроцента) евро разноски по делото.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия: