Решение № 50 от 30.01.2025, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 50 гр. Перник, 30.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Валери М. Ненков при участието на секретаря Даниела Т. Асенова като разгледа докладваното от Валери М. Ненков Административно наказателно дело № 20241720201617 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

В законоустановения срок е постъпила Жалба от „ТоплофикацияПерник“ АД – ЕИК - *********/адрес на управление: гр. Перник кв. „Мошино“, представлявано от

Изпълнителния

Директор–Б.М.Б./, с р е щ у Наказателно постановление № 96/14.Х.2024год. на инж. И.М.П. на длъжност Директор на Регионална Инспекция по околната среда и водите/РИОСВ/- София, който въз основа на:Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 44/24.04.2024г. съставен от С. Т. Г.—Главен експерт в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната среда“ към дирекция „Контролна и превантивна дейност“ с което на жалбоподателя “Топлофикация-Перник” АД-ЕИК ********* на основание чл.164, ал.1 от „Закона за опазване на околната среда”/ЗООС/ за извършено нарушение на чл.123в, т.2, вр. чл.164, ал.1 от „Закона за опазване на околната среда”/ЗООС/ е наложено наказание “Имуществена санкция” в размер на 27 000/двадесет и седем хиляди/лева затова, че н а 31.ХІІ.2023г. в кв. „Мошино“ -гр. Перник „ТоплофикацияПерник“ АД в качеството си на оператор на горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия-ТЕЦ „Република“, НЕ е изпълнило задълженията си по Условие от Комплексно разрешително (КР) № 53-Н1/2014г., актуализирано с Решение № 53-Н1-И0-А1/2021г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, а именно:

Условие 9.2.1.(актуализирано с Решение № 53-Н1-И0-А1/2О21г.) „Дебитът на технологичните и вентилационни газове от всички организирани източници по Условия 9.2.2., 9.2.3. 9.2.4., 9.2.5. и 9.2.6, НЕ трябва да превишава определените в съответните таблици стойности.

1

С ПИСМО Вх. № 4826/08.03.2024г. „Топлофикация-Перник“ АД е представило в инспекцията годишен ДОКЛАД за периода от 01.01.2023г. до 31.12.2023г. с резултати от проведените собствени непрекъснати измервания/СНИ/ на емисиите на вредни вещества, формирани при самостоятелната работата на Парогенератор № 4 и изпускани в атмосферния въздух.

В края на отчетния период на 31.12.2023г., операторът е изчислил средногодишните стойности, като в ДОКЛАДА е представена информация за осреднената годишна концентрация на всяко от измерваните вещества, изпуснати в атмосферния въздух през 2023г. от дейността на ПГ № 4.

При експлоатацията на ПГ № 4 е отчетена средногодишна стойност от 120,6\mg/Nm3 по показател СО, която превишава постановената годишна норма от 100mg/Nm3 за този замърсител с 20,6mg/Nm3.

Оценката на годишните резултати от извършени СНИ е обективирана в Протокол № ПГ № 4-ГД/2023г. от 26.04.2024г. на РИОСВСофия.

По съображения, изложени в жалбата жалбоподателят, моли съда да отмени наказателното постановление изцяло, като излага доводи за неговата незаконосъобразност и неправилност.

АНО, моли наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните по реда на чл.14 и 18 от НПК, намира за установено следното:

Съставен е Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 44/24.04.2024г. от С. Т. Г. на длъжност-Главен експерт в “ККФОС” при РИОСВ-София, срещу Топлофикация-Перник“АД-ЕИК-********* за нарушение на чл.123в т.2 от „Закона за опазване на околната среда”/ЗООС /чл.123в. Операторът на инсталацията е длъжен да: 1. информира компетентния орган за всяка планирана промяна в естеството на производствената дейност, функционирането или разширението на инсталацията, която може да доведе до последици за околната среда; 2. изпълнява условията в комплексното разрешително; 3. изготвя и изпълнява съгласуван план за собствен мониторинг в съответствие с условията в комплексното разрешително; 4. информира редовно контролиращия орган за резултатите от мониторинга и незабавно да го осведомява за всички инциденти или аварии със значително отрицателно въздействие върху околната среда; 5. осигурява условия на представителите на контролиращия орган при всички необходими проверки на инсталацията за вземането на проби и събирането на необходимата информация за изпълнението на задълженията им по закона; 6. изготвя и предоставя на контролиращия орган годишен доклад за изпълнение на дейностите, за които е предоставено комплексно разрешително/ вр. чл.164 ал.1 от „Закона за опазване на околната среда”/ЗООС// чл. 164. (1) За неизпълнение на изискванията по чл.125 на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв.

(2) За неизпълнение на изискванията на чл. 22а и представянето на невярна информация на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 5000 лв. (3) Оператор на инсталации и съоръжения, извършващи дейности в обхвата на приложение № 4 без комплексно разрешително по чл. 117, ал. 1 и 2, се наказва с глоба, съответно с имуществена санкция, в размер 50 /.

ПРОВЕРКАТА е обективирана в Протокол № ПГ № 4-ГД/2023г. от 26.04.2024г. на РИОСВ-София за оценка на годишните резултати от извършени СОБСТВЕНИ НЕПРЕКЪСНАТА ИЗМЕРВАНИЯ(СНИ).

Посочено е, че с това свое деяние „Топлофикация-Перник“ АД ЕИК-*********/адрес на управление: гр. Перник кв. „Мошино“/ е нарушило чл.123в, т.2 от „Закона за опазване на околната среда“ (ЗООС).

На посочената дата в присъствието на свидетел на нарушението и представляващ нарушителя е съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 44/24.04.2024г.

000 лв.(4) Прилагането на ал. 3 не спира действията по чл. 158, т. 4 до издаване на комплексно разрешително Актът е предявен на 24.ІV.2024г за запознаване и подписване от Изпълнителния 2 директор на дружеството-Чавдар Кирилов Стойнев.

В същия ден лицето е получило и екземпляр от АУАН.

В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН, НЕ е постъпило ВЪЗРАЖЕНИЕ/.

В последствие на 14.Х.2024год., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, базирайки се на събраните по преписката доказателства, АНО приел, че са налице основанията по чл.53, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал Наказателно постановление № 96/14.Х.2024год. на инж.И.М.П. на длъжност Директор на Регионална Инспекция по околната среда и водите/РИОСВ/София, който въз основа на: Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 44/24.04.2024г съставен от С. Т. Г. на длъжност-Главен експерт в “КОС” при РИОСВ-Перник на жалбоподателя „ТоплофикацияПерник“АД-ЕИК-********* на основание чл.164 ал.1 от „Закона за опазване на околната среда”/ЗООС/ л.164. (1) За неизпълнение на изискванията по чл. 125 на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв. (2) За неизпълнение на изискванията на чл. 22а и представянето на невярна информация на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 5000 лв.

(3) Оператор на инсталации и съоръжения, извършващи дейности в обхвата на приложение № 4 без комплексно разрешително по чл. 117, ал. 1 и 2, се наказва с глоба, съответно с имуществена ./ за извършено нарушение на чл.123в т.2 от „Закона за опазване на околната среда” ЗООС е наложено наказание “Имуществена санкция” в размер на 27 000/двадесет и седем хиляди/лева. санкция, в размер 50 000 лв.(4) Прилагането на ал. 3 не спира действията по чл. 158, т. 4 до издаване на комплексно разрешително Гореизложената фактическа обстановка съдът прие за установена по несъмнен начин, като взе предвид: Жалба от „Топлофикация-Перник“ АД- ЕИК-********* /адрес на управление: гр. Перник кв. „Мошино“/, Административно-наказателна преписка, съдържаща: Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 44/24.04.2024г, Протокол № ПГ № 4-ГД/2023г. от 26.04.2024г. на РИОСВ-София, ПИСМО Вх. № 4826/08.03.2024г. „Топлофикация-Перник“ АД е представило в инспекцията годишен ДОКЛАД за периода от 01.01.2023г. до 31.12.2023г., Комплексно разрешително (КР) № 53Н1/2014г., Покана за съставяне на АУАН, Заповед № РД-36/07.ІІ.2022г.,както и показанията на свидетеля: С. Г. Й. на длъжност-Главен експерт в “КОС” при РИОСВ-Перник и С. Т. Г..

Съобразно така установената фактическа обстановка в НП и АУАН от правна страна, съдът намира, че НЕ са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи да нарушаване правото на защита на жалбоподателя.

Възражението за не посочване, какво е конкретното нарушение, НЕ се приема от състава с оглед, че са налице достатъчно посочени фактически обстоятелства обосноваващи в какво именно се състои процесното нарушение/изпускане на СО над допустими здравно-безопасни стойности съобразно КР/ от кого и в кой период време.

По отношение възраженията за двама свидетеЛИ, съобразно разпоредбата на чл.40 ал.1 от ЗАНН, това изискване НЕ е императивно в който смисъл и това възражение не се приема.

Нарушението е конкретизирано т.е ясно е какво е неизпълнението респ. няма нарушение на процесуалните правила. Употребата в закона на множествено число за свидетели не налага посочването на поне двама, а предполага възможност такива да бъдат посочвани, което е с оглед доказване на фактическите констатации описани в акта при евентуално оспорване на НП. В подкрепа на този извод е и разпоредбата на чл.43 ал.1 от ЗАНН, която допуска актът да е подписан само от един свидетел. За процесния случай следва да се посочи и, че ЗАНН с разпоредбата на чл.40 ал.4 изрично допуска, когато нарушението е установено въз основа на официални документи, актът да се състави и в отсъствието на свидетели.

Процесното производство е от административно- наказателен 3 характер, при което е необходимо да се установи налице ли е деяние, което представлява административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН, същото извършено ли е от посоченото в акта лице и извършено ли е виновнопредпоставките са абсолютни, като тежестта на доказване лежи върху административно наказващия орган, като доказателствената сила на констатациите в акта са налице до доказване на противното.

Съставянето на актове за извършеното административно нарушение е основополагащ елемент от всяко административно производство. Това е дейност от процесуално естество от чието добросъвестно и законосъобразно осъществяване зависи в голяма степен ефективността на последващата юрисдикционна-наказателна дейност на административнонаказващия орган.

Чрез съставения акт се сезира оторизирания административно наказателен орган, със съответния административно наказателен спор и се иска от него да се произнесе по същия, като се внася твърдение, че е налице виновно извършено административно нарушение от определен вид до доказване на противното.

Абсолютно задължително е и в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление административното нарушение, което е вменено във вина на нарушителя и за което той е санкциониран да бъде описано точно, прецизно и разбираемо, както и да съдържа всички обективни и субективни признаци на посочената, като нарушена норма от съответния нормативен акт .

Също така следва да съществува правно единство между описаното, като нарушение текстово и цифрово в акта и в наказателното постановление.

Не на последно място съставеният акт за установяване на административно нарушение, следва да съдържа всички реквизити, посочени в чл.42 от ЗАНН.

Издаденото въз основа на него наказателно постановление е необходимо да съдържа реквизитите, посочени в чл.57 от ЗАНН и да бъде издадено от компетентен орган.

Съгласно § 1. По смисъла на този закон:……39."Комплексно разрешително" е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма. Едно разрешително може да се отнася до една или повече инсталации (или до части от различни инсталации), които са разположени на една и съща площадка, са - експлоатирани от един и същ оператор и някои от които могат да не попадат в обхвата на приложение № 4. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ от „Закона за опазване на околната среда“.