Акт от 07.10.2022, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 197

Гр.Сливен 07.10.2022 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в открито съдебно заседание на двадесет и шести септември две хиляди двадесет и втора година в състав

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При участието на секретаря Галя Георгиева и в присъствието на прокурора ............, като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 142 по описа за 2022 г. на

Административен съд гр. Сливен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на М.Б.К.,

ЕГН **********, с адрес ***, чрез адв. М.П. ***, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, издадено от Заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" с изх. № 02-200-6500/2495 от 10.03.2022 г., в частта с която е отказано финансово подпомагане по подадено от жалбоподателя заявление с УИН ************* за Кампания 2020 по Схемата за обвързано подпомагане за плодове (СП) в размер на 14419,01лв. и е оторизирана субсидия в размер на 0 лева.

В жалбата се твърди, че уведомителното писмо в оспорваната му част, е незаконосъобразно поради противоречието му с материалноправните разпоредби, поради допуснати при издаването му съществени нарушения на административнопроизводствените правила и поради несъответствие с целта на закона. Излагат се съображения, че оспорваният административен акт е издаден при неспазване на установената от закона форма – липсват мотиви относно кои основания административният орган е приел, че са налице, за да бъде намалена заявената субсидия до 0лв. Твърди се, че отказа е постановен в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона, тъй като не са налице никакви основания за извършване на намаление на заявената субсидия.

По изложените съображения се иска отмяна на обжалвания административен акт в оспорваната му част, като незаконосъобразен. Подробни съображения са изложени в писмена защита. Претендира се присъждане на направените разноски, съгласно представен списък.

Ответникът - Зам. Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуален представител, излага становище, че издаденият акт е законосъобразен. Заявява, че административния орган е постановил своя отказ, въз основа на проверката на място, надлежно обективирана в контролен лист, приложен към административната преписка. Моли жалбата да се отхвърли като неоснователна. Подробни съображения са изложени в писмена защита. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото не е спорно, че жалбоподателят е з. с. по смисъла на §1, т.23 от

ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

През 2020 г. е подал заявление за подпомагане вх. № 19219902 от

09.04.2020г., форма ФЛ, УРН: ******, с УИН*************, с приложение за кандидатстване по схеми и мерки за подпомагане – основна Схема за обвързано подпомагане за плодове, с приложена таблица на използваните парцели за кампания 2020 г. с обща декларирана площ от 6,4 ха. / л. 41/.

На

02.12.2020 г. оспорващият е депозирал пред административния орган декларация по образец и опис за заявената култура череши, съгласно чл.32, ал.1 от Наредба № 3 от 17.02.2015год. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, с приложени фактури, обективиращи извършени продажби на заявената култура – череши /л.76/.

С докладна записка Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ с вх. № 07-0400/1224 от 11.03.2021 г. до изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е указал да бъдат извършени проверки на място от дирекция „Технически инспекторат“, като се отрази допустимата големина на парцелите ведно с всички съпътстващи резултати за посочените в докладната парцели, заявени от жалбоподателя, тъй като при извършените проверки от МЗХГ съгласно чл. 31а от Наредба № 3 от 17.02.2015год. са установени парцели, на които изцяло липсва декларираната за подпомагане култура от трайни насаждения./л.37/.

Със

Заповед № 430518/12.05.2021 г. началник на отдел РТИ е възложил извършване на проверка на място на посочения в акта земеделски парцел – 63301-212-1-1 в з. на с. Р., о. С. З. /л.32/. Проверката е била извършена от е. И. Б., като резултатът е обективиран в Доклад за Проверка на място. Съгласно обобщените резултати по основна схема мярка СП е установено : декларирана площ 1,30 ха, установена площ 0,00 ха. /л.33/ Докладът е изпратен на М.К. с писмо изх. № 01-262-6500/66/17.05.2021 г. /л.40/.

Началник на отдел РТИ изготвил докладна записка, относно извършената на 13.05.2021 г. проверка на място, съгласно която се установило, че на парцел № 63301-212-1-1 има новосъздадени черешови овошки, които не са в плододаване, поради което са недопустими за СП./л.36/.

На

10.03.2022 г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с изх. № 02-200-6500/2495. С процесния акт оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия по мярка СП в размер на 0 лева. В таблица оторизирани суми се съдържат следните данни: за схема/мярка СП/основна/ /колона 1/; искана сума – 14419.01 /колона 2/; намаления – 14419.01

/колона 3/; редукции – 0 /колона 4/; намаления поради достигане на таван на субсидията – 0 /колона 5/; Оторизирана сума – 0 лева /колона 6/. В пояснителен текст относно колона 3 е посочено, че „Намаления" се отчитат:

- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;

- намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

- наложена ставка на корекция

(„финансова дисциплина"), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) № 2020/1801 на Комисията от 30.11.2020 г. За кампания 2020 е в размер на 2,906192 %;

- Линейно намаление съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За кампания 2020 не е налагано такова;

- Линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. За кампания 2020 не е налагано такова./л.27/.

Процесният акт е връчен на неговия адресат на 23.03.2022 г. Жалбата срещу същия, по която е образувано настоящото съдебно производство, е подадена на 04.04.2022 г.

Със

Заповед № 03-РД/772/08.03.2022 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20, т. 2 и т. 3 и чл. 20а ал. 1, 2, 4 и 5 предл. първо, във вр. с ал. 6 от ЗПЗП, чл. 10, т. т. 1, 2, 7 и 13 и чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ на П. Д. С. – з. и. д. на ДФ „З.“, са д. п. да и. и п. всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, които са подали заявления по реда на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (т. 1 от Заповедта)./л.53/

По делото са приети счетоводни документи водени в счетоводството на оспорващия М.Б.К., отразяващи продажби на земеделска продукция - във вид, количество, получател и стойност. /л.87-127; 174-282/.

По делото е назначена и изслушана, оспорена от пълномощника на жалбоподателя, съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещо лице инж.агроном растителна защита. Вещото лице дава заключение, че: Овощен вид череша започва да дава плодове след засаждане, след 4-5 години и плододава до 40 годишна възраст. При добра технология на отглеждане може да даде плод 3 години след засаждането. При огледа на място в парцел № 63301-212-1-1 на площ от 1.3 ха, посочва, че растенията в парцела са от овощен вид череша. Дръвчетата ориентировъчно са на 4-5 годишна възраст, засадени 2017-2018 година и са в начало на встъпване в плододаване. Дава заключение, че към 13.05.2021 г. растенията в парцел 63301-212-1-1 не са били в активно плододаване за получаване на минималния изискуем добив съгласно Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за кампания 2020 г.

По делото е назначена повторна експертиза, изготвена от инж.агроном, изслушана и приета, неоспорена от страните, заключението по която съдът възприема като изготвено компетентно, безпристрастно, обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал по делото. Вещото лице е установило, че овошките (череши) засадени в парцел № 63301 - 212 - 1 – 1 са закупени с фактура на 04.10.2018г. Към фактурата има приемно-предавателен протокол относно сорта - „Тракийска хрущялка", възраст на разсада и сортови особености, удостоверени със сортово свидетелство, издадени от п. ЗП Р. Б. И., който има издадено Разрешение №2012, гр. София от 27.10.2009г. за п. на о. п. м., както Удостоверение № 3641/27.10.2009г. от Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол за т. на д. и е. на о. п. м. Презасадения овощен материал / овошки - сорт „Тракийска хрущялка" през есента на 2018г. е на възраст 2год. и 7 месеца, през пролетта на 2020г. месец май овошките са на 4 / четири години/ и два месеца. Вещото лице посочва, че този сорт влиза в активно плододаване след третата година от засаждането му, поради което през 2020г. за кампанията е във физиологична способност за получаване на минималния изискуем добив съгласно Наредба № 3 от 17.02.2015г.. При направения оглед е констатирано, че за черешите се полагат добри растително защитни и мелиоративни практики. В процесния парцел 63301 - 212-1- 1 черешите са засадени в схема 6x5 метра, общо 439 броя. В заключение посочва, че съгласно сортовия състав, физиологичните характеристики на черешовите дръвчета, провежданите агротехнически и химически мероприятия и реализираната продукция е могло да се добие минималния изискуем добив от 470кг/дка, съгласно Наредба № 3 от 17.02.2015г. за кампания 2020г.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок, от надлежна страна, при наличие на правен интерес, и срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Разгледана по същество, същата се преценява като основателна и следва да бъде уважена.

Съображенията на съда в тази насока са следните:

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган – Заместник изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", действащ при наличие на материална и персонална компетентност. Съгласно чл. 20а ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция (РА) и като такъв организира, ръководи нейната дейност и я представлява.

Съгласно чл. 20а ал. 4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор може да делегира със заповед на заместник-изпълнителните директори правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане. В разглеждания случай Изпълнителният директор, в съответствие с чл.

Разпечатката съдържа 46 от 74 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/19619175-d461-4a9a-a8e5-a9f289d9ea10