Решение № 324 от 09.03.2022, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 324 09.03.2022 година гр. Бургас

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на втори март две хиляди и двадесет и втора година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Атанаска Атанасова при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 24 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), и е образувано по повод жалбата на С.С.А., с адрес: ***, против Решение на МС № 893/02.12.2021 г. за отчуждаване на имоти- частна собственост за държавна нужда, за изграждане на подобект 26 „Пътен прелез на км. 222+220 за изграждане на Подобект 2: „Премахване на прелезите и изграждане на надлези/подлези за железопътния участък Пловдив-Бургас, от Проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“, фаза 2, в землището на с. Церковски, община Карнобат, в частта относно собствения на жалбоподателя имот с идент. № *** по кадастралната карта на с.

Церковски, община Карнобат, образуван от имот идент. № ***.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила. В нея се сочи, че не е изпълнена процедурата по чл. 34а, ал. 3 от ЗДС, както и че не са предоставени на жалбоподателя оценка на имотите и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Наведени са доводи за несъответствие на определеното парично обезщетение с пазарните цени на идентични имоти. По същество се иска отмяна на оспореното решение, алт.- отмяна на същото в частта, с която е определен размерът на обезщетението, и определяне на справедливо обезщетение.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателите поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли да бъде определено справедливо парично обезщетение.

Претендира разноски.

Ответникът- Министерски съвет на Република България не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. С писмена молба заявява становище за неоснователност на жалбата, като счита, че при издаване на оспорения акт са изпълнени изискванията за законосъобразност, а размерът на паричното обезщетение е определен в съответствие с приложимите материалноправни норми, въз основа на експертна оценка от лицензиран оценител на имоти. Представя административната преписка.

Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски.

Заинтересованата страна- министър на регионалното развитие и благоустройството не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. С писмена молба заявява становище за неоснователност на жалбата и моли за нейното отхвърляне. Представя доказателства.

Заинтересованата страна- министър на финансите не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. Не заявява становище по жалбата.

Пълномощникът на заинтересованата страна Държавно предприятие „Национална компания железопътна инфраструктура“ оспорва жалбата. Представя доказателства. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на извършените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение.

Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Със Заповед № РД-02-15-111 от

21.12.2018 г., издадена от зам.- министър на регионалното развитие и благоустройството, поправена със Заповед № РД-02-15-7 от 16.01.2019 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройство, са одобрени ПУП- ПП за землището на с. Церковски, общ. Карнобат, обл. Бургас, за подобект 26 „Пътен прелез на км. 222+220“, за изграждане на пътен надлез на кв. 222+187 от Позиция 2:

„Премахване на прелезите и изграждане на надлези/подлези за железопътния участък Пловдив-Бургас“, от Проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“, фаза 2. Заповедите са обнародвани в ДВ бр. 9 от 2019 г. и бр.

10 от 2019 г. (на л.108 и л.109 от делото). Заинтересованата страна Държавно предприятие Национална компания железопътна инфраструктура“ е уведомена от МРРБ с две писма с идентични рег. номера- АУ14-10/19.02.2019 г. (на л.95 и л. 98), че в предоставения срок за оспорване на Заповеди № РД-02-15-111 от 21.12.2018 г. и № РД-02-15-7 от 16.01.2019 г. не са постъпили жалби. Предвидено е проектът „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“ да бъде финансиран с безвъзмездна финансова помощ по договор № BG16M1OP001-1.001-0003. С договор от 24.07.2014 г. изпълнението е възложено от Държавно предприятие „Национална компания железопътна инфраструктура“ на ДЗЗД „Тракия консулт“.

Поради невъзможност посочените важни обществени интереси да бъдат задоволени по друг начин, за реализиране на обекта е предприета процедура по отчуждаване на имоти и части от имоти, попадащи в трасето, в т.ч. поземлен имот, собственост на жалбоподателя С.А., с идент. № *** по кадастралната карта на с. Церковски, община Карнобат, образуван от имот идент. № ***, с площ от 0.995 дка. С договор от 10.04.2020 г. (на л.156 от файл „оценка 226 Церковски – 2020“ от ел.носител „CD“) е възложено на „Корсайд“ ООД да оцени имотите, попадащи в обхвата на проекта. Изготвен е доклад за оценка от лицензиран оценител (файл „оценка 226 Церковски – 2020“ от ел.носител „CD“). При изготвяне на оценката са събрани данни за имотите, предмет на оценяване, в т.ч. скица, издадена от СГКК- Бургас, и удостоверение за характеристиките на поземления имот, както и данни от Службата по вписвания- Карнобат за извършени сделки със земеделски земи в периода от 12месеца преди възлагане на оценката. Въз основа на експертната оценка и при прилагане на чл. 4 от Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи, приета на основание чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ, е определено парично обезщетение за отчуждавания имот на жалбоподателя в размер на 692.52 лева.

С писмо от 29.07.2020 г. от Държавно предприятие

„Национална компания железопътна инфраструктура“ е отправено искане до Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, за започване на процедура по отчуждаване на имоти, частна собственост, засегнати от изграждането на фаза 2 от проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“. Във връзка с искането е изготвен доклад от 17.08.2020 г. на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, с мотивирано предложение за отчуждаване на засегнатите от проекта имоти, частна собственост, с приложен проект на финансова обосновка. След проведени процедури по отстраняване на нередовност и представяне на допълнителни доказателства и информация, е изготвен нов доклад на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията от 23.08.2021 г. и проект на финансова обосновка, изпратени до МРРБ и МФ. По финансовата обосновка е дадено положително становище от министъра на финансите, за което министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията, и министърът на РРБ са уведомени с писмо изх. № 04-18-281/26.08.2021 г., но е отбелязано, че оценката не е актуализирана съобразно изискванията на чл. 34, ал. 2, т. 3 от ЗДС.

След актуализиране на оценката, оценителният доклад е предоставен на министъра на регионалното развитие и благоустройство с писмо от 10.11.2021 г. Изготвен е съвместен доклад от министъра на финансите и министъра на регионалното развитие и благоустройство с мотивирано предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имоти, частна собственост, засегнати от реализирането на фаза 2 от проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“, в т.ч. имота на жалбоподателя. Към доклада са приложени одобрена финансова обосновка от министъра на финансите и проект на решение на МС, относно засегнатите имоти и определените обезщетения. Докладът е внесен в Министерския съвет на 23.11.2021 г. В проведено заседание на Министерския съвет е взето решение № 839 от 02.12.2021 г. за отчуждаване на имоти частна собственост за изграждане на подобект 26 „Пътен прелез на км.

222+220“ за изграждане на пътен надлез на кв. 222+187 от Позиция 2: „Премахване на прелезите и изграждане на надлези/подлези за железопътния участък Пловдив-Бургас“, от Проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив-Бургас“, фаза 2. С решението е одобрен и размерът на дължимите обезщетения, като за отчуждавания имот на жалбоподателя е определено обезщетение в размер на 692.52 лева. Решението на МС е обявено в интернет страницата на МРРБ, видно от представената извадка (на л.148), както и в издание на вестник „Монитор“ от 10.12.2021 г. (л.149), вестник „Телеграф“ от 10.12.2021 г.

(л.150), вестник „Черноморски фар“ на 10-13.12.2021 г. (л.151). Решението е изпратено за провеждане на процедура по обявяване по реда на чл. 34, ал. 3 от ЗДС и до Областния управител на област Бургас, кмета на Община Бургас и кметския наместник на с. Церковски (л.141).

С писмо № ЖП-50149/08.12.2021 г. от ДП „Национална компания железопътна инфраструктура“ жалбоподателят С.А. е уведомен, че с решение № 839/02.12.2021 г., приложено към писмото, се отчуждава собственият му имот с идент. № *** по кадастралната карта на с. Церковски, община Карнобат, с площ от 0.995 дка, и е разяснена процедурата за изплащане на определеното парично обезщетение.

По делото е извършена съдебно-оценителна експертиза, която дава заключение относно пазарната стойност на отчуждавания имот. Вещото лице сочи, че процесният имот е земеделска земя, 2-ра категория, с начин на трайно ползване- нива, неполивни условия. Същият е отдаден под аренда, като с договор от 22.02.2021 г. е уговорено годишно рентно плащане 150 кг. зърно на дка обработваема земя, или 45 лева/дка, но не по-малко от 30 лева/дка. Вещото лице предлага три варианта за изчисляване на паричното обезщетение, съобразно поставените задачи.

В първия вариант оценката на отчуждавания имот възлиза на 810 лева и е формирана въз основа на средна претеглена стойност от стойностите, получени по метода на пазарните аналози/метод на сравнителната стойност и метода на поземлената рента. При изчисляване стойността на отчуждавания имот по метода на пазарните аналози/метод на сравнителната стойност са взети предвид от вещото лице три сделки със земеделски имоти в землището на с. Венец, общ. Карнобат, съседно на землището на с. Церковски. Според данните от приложените нотариални актове, сделките са сключени през 2019 г. и имат за предмет ниви от 3, 6 и 10 категория, с площ по-голяма от площта на отчуждавания имот. При прилагане на съответните корекционни коефициенти е получена средна претеглена цена за процесния имот в размер на 724.50 лева/дка, или 721.00 лева за отчуждаваните 0.995 дка. В заключението е посочено, че по данни от НСИ през 2019 г. средната цена на сделки с ниви в общ. Карнобат възлиза на 991 лева/дка. При прилагане метода на поземлената рента, въз основа на статистически данни за средните цени на рента на ниви в обл. Бургас, общ. Карнобат, е определена стойност на имота в размер на 907 лева. При осредняване на стойностите получени по двата метода е определена средна претеглена стойност на имота в размер на 810 лева без ДДС.

Във втория вариант размерът на обезщетението е изчислен от вещото лице при прилагане на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, като получената стойност за имота възлиза на 216.27 лева. При извършване на изчисленията са анализирани данните, съдържащи се в справка от Служба по вписванията- Карнобат, за сключени 23 сделки с ниви в периода 09.04.2019 г. - 08.04.2020 г. в землището на с. Церковски. Взети са предвид девет сделки с ниви, с характеристики близки до оценявания имот и е получена средна цена от 217.36 лева/дка, или 216.27 лева за процесния имот. При определянето и́ не са съобразени данните от нотариалните актове за сключени сделки с повече от един имот. Констатирано е от вещото лице, че в справката от СВ-Карнобат не са отразени данни за страните по описаните в заключението девет сделки.

В третия вариант размерът на обезщетението е изчислен по реда на чл.

32, ал. 3, т. 2 от ЗДС и Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи, приета на основание чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ, и е получена стойност 664.00 лева без ДДС. При извършване на изчисленията са приложени от вещото лице съответните коефициенти за диференциране, посочени преди отчуждаване на имота в чл. 7б от Наредбата- по отношение на площ, поливност, отстояние от населено място, отстояние от края на морските плажове, граници с пътища на разстояние до 100 м, автомагистрали, при което е получен общ корекционен коефициент от 1.15. С посочения корекционен коефициент цената възлиза на 667 лева/дка, респ. 664.00 лева за процесния имот. В съдебно заседание вещото лице разяснява, че при прилагане на чл. 4 от Наредба за реда за определяне на цени на земеделските земи и предвидените в него коефициенти, какъвто подход е използван при определяне на дължимите обезщетения в доклада за оценка, за процесния имот резултатът би бил същият, както този в доклада.

Разпечатката съдържа 36 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/196077b5-1d96-44ea-a4ba-3576e5d069a7