Решение № 1557 от 22.04.2024, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 1557

Пазарджик, 22.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - II състав, в съдебно заседание на пети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ГЕОРГИ ПЕТРОВ

При секретар АНТОАНЕТА МЕТАНОВА като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИ ПЕТРОВ административно дело № 20247150700146 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

I. За характера на производството, жалбата и становищата на страните :

1. Производството е по реда на Производството е по реда на Дял ІІІ, Глава Х, Раздел І от АПК, във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване

2. Образувано е по Жалба на К. М. М., [ЕГН], с адрес: гр. Ракитово, общ. Ракитово, ул. В. Левски, № 58, с посочен съдебен адрес гр. Пазарджик, ул. Иван Вазов, № 1, ет. 1, офис 5, адв. С., срещу Решение № 1012-12-351#1 от 02.01.2024г. на Директора на Териториално поделение Пазарджик на Националния осигурителен институт с което са потвърдени Разпореждане №121-00-2059-11 от 23.11.2023 г. на ръководителя па осигуряването за безработица, с което на К. М. М. е отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 12.09.2020 г. до 11.01.2021 г. в размер на 9.00 лв. дневно и Разпореждане №121-00-2059-12 от 24.11.2023 г. с което е изменен размер на отпуснатото парично обезщетение по чл. 54а от КСО, като с което е определен нов размер за периода от 01.01.2021г. до 11.01.2021 г. от 12.00 лв. дневно.

3. Счита се, че оспореното решение е постановено в противоречие с материалния и процесуалния закони.

Подробните констатации и съображения изложени в обстоятелствената част на жалбата се субсумират в твърдението, че в хода на административната процедура, не е безспорно доказано, какво точно е основанието за прекратяване на правоотношението на Б. с работодателя му в „Keelings Softfruits UC” Ирландия, поради факта, че в преписка липсва представена заповед за прекратяване на трудовото правоотношение или нейният еквивалент, приложим в Република Ирландския.

Счита се, че пропуска на административният орган да установи релевантните факти за решаването процесния административен въпрос е в противоречие с разпоредбите на чл. 35 и чл. 36, ал. 1 и ал. 3 от АПК и е основание за незаконосъобразност на постановения от него акт.

В този контекст се сочи, че от страна на Ирландската компетентна институция са издадени няколко структурни електронни документа в различен период от време СЕД U001, СЕД U002, СЕД U004, СЕД U002 - Осигурително досие, които сочат като различни причини за прекратяване на заетостта - „датата на договора“, „изтичане срока на договора“ и „напускане на служителя“, като всъщност само разясняват, че удостоверяването на причината на прекратяване на осигуряването в Република Ирландия от Ирландската компетентна институция се извършва въз основа на неправилно декларирани данни. Сочи се също така, че в началото на административното производство е представен и преносим документ U1, в който е вписана причина за прекратяване на заетостта - изтичане на срока на договора, като няма данни, този документ да е отнет или обявен за невалиден по реда на чл. 5, § 1 от Регламент № 987/2009.

Счита се, че в случая не е спазен реда за възобновяване на административни производства по чл. 99 и сл. от АПК, относно сроковете в които това е възможно да бъде сторено.

В писмената защита по същество на спора са допълнени възраженията, че оспореното решение не е мотивирано, като Медова ми не е бил уведомена и не е участвала в производството по издаване на административния акт.

Счита се, че полученото писмо от „Keelings Softfruits UC” не представлява официален удостоверителен документ по смисъла на закона, също така е издадено от юридическо лице, но не е подписано от управителя или представляващ, а от служител без данни за представителна власт поради тези обстоятелства считам, че вписаните в него обстоятелства не би следвало да се кредитират. Сочи се също така, че в писмото не е конкретизирано как точно е напуснала Медова.

Възразява се също така, че от представените по делото писма е видно, че спрямо К. М. и е бил удължаван на няколко пъти срочния трудов договор, което ще рече, че въпреки, че договора е срочен той може да бъде намалявана или удължаван ако са съгласни и двете страни.

Иска се оспорените административни актове да бъдат отменени, като се присъдят сторените разноски в производството.

4. Директора на Териториално поделение Пазарджик на Националния осигурителен институт, чрез процесуалния си представител юрк. С. е на становище, че жалбата е неоснователна. Поддържат се изцяло фактическите констатации и правните изводи изложени в решението на контролния в йерархията на администрацията орган.

В представената по делото писмена защита се сочи, че административния орган е надлежно уведомил жалбоподателката за образуваното административно производство; че преносим документ U1 е неотносим към предмета на правния спор; че административния орган е събрал необходимите доказателства по преписката.

Иска се оспорването да бъде отхвърлено, като в полза на администрацията се присъди юрисконсулско възнаграждение.

II. За допустимостта :

5. Оспореното решение е съобщено на неговия адресат на 05.01.2024 г., а жалбата срещу му е регистрирана в деловодството на администрацията на 19.01.2024 г., тоест оспорването е предприето в предвидения за това процесуален срок и при наличието на правен интерес, което ще рече, че жалбата е допустима.

III. За фактите и тяхната хронология :

6. Със Заявление №Ф-01-764 от 17.09.2020 г. (л. 120), адресирано до Дирекция „Бюро по труда“ гр. Велинград, К. М. е поискала отпускане на парично обезщетение за безработица на основание чл. 54а от КСО, като е декларирала, че е упражнявала трудова дейност в Ирландия в периода от 17.01.2019 г. до 12.09.2020г. С писмо №У-122-00-2059-1 от 18.09.2020 г.(л. 116), от ТП на НОИ, Пазарджик е указано, че Медова следва да представи: заявление за удостоверяване на осигурителен период и доходи от друга държава членка на ЕС със СЕД И002 и И004; декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65(2) от Регламент (ЕО) №883/2004; Р-45 и последните фишове за изплатени заплати..

В отговор на писмото, от страна на жалбоподателя са представени : Заявление от 20.09.2021 г. за удостоверяване на осигурителни периоди от държава-членка на ЕС/ЕИП(л. 114), в което е декларирал осигурителен стаж в Ирландия от 17.01.2019 г. до 12.09.2020г., с работодател Keelings и причина за прекратяване на трудовата дейност за въпросния период - „изтичане срока на договора”; декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65(2) от Регламент (ЕО) №883/2004, три фиша за изплатени суми на Б. от Keelings & Sons от 17.09.2020 г. 10.09.2020 г. и от 03.09.2020 г.; Договор за заетост от 16.01.2020 г., сключен с „Keelings Softfruits“ UC.

7. При условията на чл. 8 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица, чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и държавите-членки на ЕС със структурирани електронни документи(СЕД) U001 №64083 от 28.10.2020 г. и U003 №68136 от 05.11.2020 г. (л. 99и сл.), е изискано предоставяне на информация относно трудовото правоотношение и възнаграждението на Медова за периода 17.01.2019 г. до 12.09.2020г.

При това положение, с Разпореждане №122-00-2059-1 от 28.10.2020г. на ръководителя на осигуряването за безработица е спряно производството по отпускане на парично обезщетение за безработица до получаване на структурираните електронни документи от компетентната институция на Ирландия(л. 107).

В отговор на искането, от компетентната институция на Ирландия са получени структурирани електронни документи U002 №80265 и U004 №81322 (л. 95 и сл.), в които е посочено : период на осигурена заетост от 07.01.2019 г. до 22.12.2019 г. и от 01.01.2020 г. до 11.09.2020 г.; причина за прекратяване на заетостта - ,,дата на изтичане на договора“; доход за периода от 17.05.2021 г. до 30.08.2021 г. в размер на 20893 евро – брутен доход.

8. Въз основа на тези данни, с Разпореждане №121-00-2059-2 от 14.01.2021 г.(л. 94) е възобновено производството по подаденото заявление за отпускане на парично обезщетение за безработица, а с Разпореждане №121-00-2059-3 от 15.01.2021 г. (л 92), на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 54а, ал. 1, чл. 54б, ал. 1 и чл. 54в, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване и чл. 62 от Регламент (ЕО) №883/2004 на К. М. М. е отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 12.09.2020 г. до 11.07.2021 г. в размер на 74.29 лв. дневно.

9. С писмо с изх. №1029-12-953 от 27.06.2023 г. (л. 59), с посочено основание чл. 26, ал. 1 и чл. 35 и чл. 36, ал. 2 от АПК, Медова е уведомена, че следва да представи акт за прекратяване на трудовата заетост, считано от 12.09.2020 г., издаден от работодателя в Ирландия, в който да е посочена причината за прекратяването . В отговор Медова, с Уведомление от 14.07.2023 г.(л.56) е заявила, че е била наета от агенция за работа в Ирландия и няма връзка с фермата, не разполага с акт за прекратяване на трудовата заетост, както и че е представила необходимите документи при подаване на заявлението за обезщетение. Заявила е още, че разполага с документ U1 от компетентната институция в Ирландия, в който е посочена причината за прекратяване на договора.

Въпросния документ U1 относно удостоверяването на периоди, които се вземат предвид при отпускане на обезщетения за безработицаq от отдел за социална защита, гр. Бънкрана, графство Донигал, Ирландия е представен по делото(л.69), като в него действително е отбелязана причина за прекратяване на заетостта – изтичане на срока на договора, но тези данни са относими за период на осигурена заетост – 23.11.2020 г. до 04.06.2021 г.

10. С писмо с изх. №1030-12-1372 от 27.06.2023 г. (л. 58), от работодателя Keelings Softfruits UC е изискано предоставяне на информация за периода на работа и основанието за прекратяване на заетостта.

С Писмо с вх. № 1030-12-1372#2 от 16.08.2023 г.(л. 53 – превод л. 197), от С. Б., на длъжност „Човешки ресурси“ в Keelings Softfruits UC е потвърдено, че К. М. с адрес Настаняване Бразилия, Брейкстоун роуд Суордс, Дъблин е била наета в Keelings Softfruits, като работник в градинарството на срочен договор. К. е била наета в Keelings между 07.01.2019 г. и 11.09.2020г. К. е напуснала длъжността преди края на договора 30.09.2020 г.

11. При тези данни, чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и държавите-членки на ЕС със СЕД U001 №728058 от 31.08.2023 г.(л. 51), е изискано удостоверяване на периода на осигурена заетост и причината за прекратяване на трудовата заетост на Медова за времето от 07.01.2019 г. до 11.09.2020 г.

В отговор е получен структуриран електронен документ U002 738177 от 12.09.2023 г. (л. 44), от компетентна институция на Ирландия в който е потвърден период на осигурена заетост от 07.01.2019 г. до 11.09.2020г., а като причина за прекратяване на заетостта е посочено - „напускане на служителя“.

12. По преписката е представен Договор за работа (л. 109 – превод л. 137), сключен между Keelings Softfruits UC и К. М., по силата на който, Медова е била наета като работник в градинарство от 01.01.2020 г. до 30.09.2020 г. Изрично е уговорено, че това е срочен трудов договор и следователно разпоредбите на ирландския Закон за несправедливите уволнения от 1977-2001 г. няма да се прилагат за прекратяването на този договор, когато такова прекратяване е само поради изтичането на този фиксиран срок.

В договора са обективирани и следните уговорки : Длъжността подлежи на задоволително завършване на 8 седмици изпитателен срок, който може да бъде удължен, като в рамките на или след изтичане на срока, компанията може да прекрати трудовото правоотношение ; в същия срок работника може да прекрати трудовото правоотношение като спази срока на предизвестие от една седмица ; уговорено е при прекратяване на договора след изпитателния срок, компанията да отправи уведомление ; работника може да прекрати трудовото си правоотношение по всяко време с предизвестие от една седмица; при определени условия, дружеството може да прекрати договора без предизвестие с писмено уведомление.