Решение № 75 от 09.07.2018, Районен съд - Каварна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ гр. Каварна 09.07.2018г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

КАВАРНЕНСКИ РАЙОНЕН СЪД,в публично съдебно на осми юни две хиляди и осемнадесета година в състав:

РАЙОНЕН СЪДИЯ:ЖИВКО ГЕОРГИЕВ при секретаря Е.Ш.,като разгледа докладваното от съдията НАХД № 108 по описа на КРС за 2018 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-514 2017/05.04.2018г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция,с което на Община Каварна,гр.Каварна,обл.Добрич улица „Добротица“ №26,представлявана от Н.Г.С.-на длъжност ***е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на 200/двеста/ лева за нарушение на чл.24 ал.1 във връзка с чл.16 ал.1 т.4 от Закона за счетоводството,на основание чл.77 ал.1 във връзка с чл.78 ал.1 от Закона за счетоводството.

В жалбата си въззивникът развива съображения за незаконосъобразност,неправилност и необоснованост на обжалваното наказателно постановление.Въззивникът твърди в жалбата си,че в АУАН и НП не се съдържат данни за лице извършило описаното нарушение,което според въззивника съставлява съществено нарушение на процесуалните правила,тъй като ограничава правото на защита на наказаното лице,което е лишено от възможността да разбере за какво нарушение е наказано.

В открито съдебно заседание

,въззивникът редовно призован не се явява.Представлява се от процесуален представител,който поддържа жалбата и искането за отмяна на наказателното постановление на посочените в него основания.Процесуалния представител на въззивника счита,че *** на Община Каварна е изпълнила точно задълженията си по закон и след като и е представен съставеният финансов отчет от длъжностните лица,тя го е подписала и предоставила.Счита,че от страна на *** на Община Каварна няма извършено виновно нарушение на Закона за счетоводството.Претендира за присъждане на разноските,направени по делото.

Административнонаказващия орган,редовно призован,участва в производството чрез надлежно упълномощен процесуален представител,който счита обжалваното наказателно постановление за правилно и законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено от съда.

Контролиращата страна-РП-гр.Каварна,редовно призована,не изпращат представител,не ангажира становище по жалбата.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал,доводите и становищата на страните,Каварненски Районен съд,намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е допустима,предвид обстоятелството,че е подадена от санкционираното лице в законоустановения 7/седем/ дневен срок от връчването му на оспореното наказателно постановление,като е произвела със завеждането си своя волутивен и суспензивен ефект.

От фактическа страна с акт за установяване на административно нарушение №11-01-514/12.10.2017г. съставен от П.М.К.–на длъжност главен финансов инспектор от „Трети отдел“ на дирекция „Извънпланова инспекционна дейност“ при Агенцията за държавна финансова инспекция е констатирано,че с Решение № 65 по Протокол № 33/13.05.2014г. Общински съвет гр.Каварна на основание чл.21 от ЗМСМА и във връзка с чл.16 и чл.18 от Закона за социалното подпомагане е дал съгласието си за разкриване на социална услуга „Център за обществена подкрепа“,като държавно делегирана дейност с капацитет 30 места в сградния фонд на Община Каварна с адрес ул.“***“ № ** ет.*.Със Заповед № РД-01-889/23.07.2014г. изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане е разрешил откриването на социалната услуга с капацитет 25 места,считано от 01.09.2014г.С Договор от 30.06.2014г. Община Каварна,представлявана от ***-***е възложила управлението на социалните услуги на Община Каварна чрез създаване на Център за обществена подкрепа на фирма „***“ООД гр.***,лицензиран и регистриран доставчик на социални услуги за деца и семейства,по смисъла на Закона за закрила на детето и Закона за социалното подпомагане за срок от 10 години,считано от датата на фактическото стартиране на социалните дейности чрез финансиране от републиканския бюджет.Целта на създаване на Центъра за обществена подкрепа е да предлага разнообразен спектър от социални услуги за деца и семейства,в подкрепа на специфичните им индивидуални и общностни нужди и личностно развитие на територията на Община Каварна.Дейността на ЦОП се финансира от Републиканския бюджет,според установените в съответната година стандарти за издръжка на делегирани от държавата дейности по чл.50 ал.1 от ЗДБРБ за 2016г. за финансиране на текущи разходи в делегираните от държавата дейности.

При извършената проверка за законосъобразност свързана с определянето,начисляването,представянето и отчитането на субсидия,предоставена от държавния бюджет на Център за обществена подкрепа за 2016година чрез Община Каварна се установява следното:Видно от отчета за касовото изпълнение на бюджета на Община Каварна за 2016г. при уточнен план „държавни дейности“ в размер на 62075 лева заложен в бюджета на общината за 2016 година,за делегираната от държавата дейност „Център за обществена подкрепа гр.Каварна“ с код по ЕКБ 5805 „Центрове за обществена подкрепа“ не са отчетени данни за изразходване на предоставените от държавата средства.Установява се,че фирамата управляващата социалните услуги на територията на Община Каварна „***“ ООД гр.*** ежемесечно е представяла технически и финансов отчет за извършените д0ейности за периода от 01.01.2016г. до 31.10.2016г.Представяла е и ежемесечно издавана фактура за извършените разходи от Център за обществена подкрепа гр.Каварна във връзка с упражняваната от същия дейност,входирани в Община Каварна,както следва:1.С писмо вх.№ РД-01-675/08.02.2016г. “***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.януари 2016 година и фактура № **********/01.02.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;2. С писмо вх.№ РД-01-1260/02.03.2016г. “***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.февруари 2016 година и фактура № **********/01.03.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;3.С писмо вх.№ РД-01-1982/05.04.2016г. “***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.март 2016 година и фактура № **********/01.04.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;4. С писмо вх.№ РД-01-2709/09.05.2016г. “***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.април 2016 година и фактура № **********/03.05.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;5.С писмо вх.№ РД-01-3270/06.06.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.май 2016 година и фактура № **********/01.06.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;6.С писмо вх.№ РД-01-3978/05.07.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община

Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.юни 2016 година и фактура № **********/01.07.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;7.С писмо вх.№ РД-01-4637/03.08.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.юли 2016 година и фактура № **********/01.08.2016г. на стойност 5968.75 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;8.С писмо вх.№ РД-01-5201/07.09.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.август 2016 година и фактура № **********/02.09.2016г. на стойност 3581.25 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;9.С писмо вх.№ РД-01-5904/05.10.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.септември 2016 година и фактура № **********/03.10.2016г. на стойност 3581.25 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна;10.С писмо вх.№ РД-01-6694/08.11.2016г.“***“ ООД гр.*** е предоставило в Община Каварна технически и финансов отчет за работата на ЦОП-Каварна за м.октомври 2016 година и фактура № **********/03.11.2016г. на стойност 3581.25 лева.Издадената фактура не е осчетоводена текущо и не е намерила отражение в счетоводните регистри на Община Каварна до 31.12.2016г. в резултат на което разходът за месеца не е отразен в разходната част на бюджета за 2016 година на Община Каварна.

Общо за периода от 01.01.2016г. до 31.10.2016г. .“***“ ООД гр.***,управляваща социалните услуги чрез Центъра за обществена подкрепа в гр.Каварна е предоставило в Община Каварна 10/десет/ броя отчети и фактури за извършени дейности на обща стойност 52 525 лева,които не са намерили счетоводно отражение в регистрите на общината и не са посочени в разходната част на бюджета.

С писмо изх.№

РД-01-5484/05.10.2017г. от Община Каварна,на финансовата инспекция е представено извлечение от информационната система ИСО на Министерство на финансите,от която е видно,че ГФО на Община Каварна за 2016 година е представен в МФ на 22.02.2017 година.

Съгласно изискванията на т.1.4 на заповед № ЗМФ-1338/22.12.2015г. на Министъра на финансите е подписана от *** на Община Каварна Информация относно процеса на оповестяване във връзка с изготвянето на годишния финансов отчет на Община Каварна за 2016 година.Видно от същата Н.Г.С. е декларирала,че годишния финансов отчет на Община Каварна за 2016 година отразява всички факти,явления и процеси,настъпили и протекли в бюджетната организация през отчетния период.

Община Каварна е юридическо лице,първостепенен разпоредител с бюджетни кредити с адрес на управление: гр.Каварна улица „Добротица“ № 26 и попада в обхвата на финансова инспекция по реда на чл.4 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция.Община Каварна има качеството на бюджетно предприятие по смисъла на §1 т.1 от Допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството.

С оглед на гореизложените фактически данни,актосъставителят е приел,че Община Каварна представлявана от –***и ръководител е изготвила годишен финансов отчет за 2016г.,който не представя вярно и честно имущественото и финансовото състояние на Община Каварна за 2016 година.Деянието е квалифицирано като нарушение на чл.24 ал.1 във връзка с чл.16 ал.1 т.4 от Закона за счетоводството.АУАН е подписан от нарушителя без възражения.В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН постъпили бланкетни писмени възражения срещу акта.