Решение № 88 от 12.06.2021, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр.

Ловеч, 12.06.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на тринадесети май две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 517 по описа за 2020 година на Ловешкия административен съд, и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във вр. с чл.197 ал.1 т.3 от същия закон.

Административното дело е образувано по жалба на младши инспектор С.Л.Д., младши автоконтрольор II степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР, със съдебен адрес:***, адвокат Е. Д. Ц. против Заповед № 295 з - 2346/27.11.2020 г. на Директора на ОД МВР Ловеч, с която на същия е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от шест месеца.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, поради издаването му при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби. Твърди се, че в заповедта има противоречие между мотиви и диспозитив, както и между словесното описание и цифровата квалификация на нарушението, наказанието е наложено в нарушение на принципа на съразмерност и не отговаря на тежестта на твърдяното нарушение. Счита, че наложеното дисциплинарното наказание - порицание за срок от 6 месеца, макар и това да е минимално предвиденият в закона срок, е в несъответствие с установеното по делото нарушение и при нарушение принципът за съразмерност, дефиниран в чл.6 от АПК. Моли съдът да отмени оспорената заповед и да присъди разноските в производството.

В съдебно заседание, оспорващият чрез процесуалният си представител поддържа жалбата с искане да бъде уважена по изложените в нея доводи. Подробни съображения излага и в писмена защита.

В съдебно заседание ответникът чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Излага подробни аргументи за законосъобразност на оспорената заповед.

Настоящият съдебен състав, като прецени събраните по делото доказателства във връзка с приложимия закон, административния акт - предмет на съдебен контрол и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на съдебен контрол е Заповед № 295 з - 2346/27.11.2020 г. на Директора на ОД МВР гр.Ловеч, с която на основание чл.204 т.3, във връзка с чл.194 ал.2 т.4, чл.200 ал.1 т.12 и чл.197 ал.1 т.3 от ЗМВР, на жалбоподателят е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от шест месеца за извършено от него дисциплинарно нарушение.

Според представената административна преписка на 17.08.2020г. в ОД на МВР Ловеч постъпило писмо с рег.№ 7855р-7105/12.08.2020г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“, с което са изпратени съобщения във „Вайбър“ група, съдържащи данни за неетично поведение и евентуално изтичане на служебна информация от служители на ОДМВР Ловеч, за извършване на проверка и вземане на отношение по компетентност. Директорът на ОДМВР Ловеч издал Заповед рег.№ 295з-1546/18.08.2020г., с която назначил проверка по чл.205 ал.2 от ЗМВР на изложеното в писмото и приложените към него данни, като със Заповед рег.№ 295з-1762/15.09.2020г. удължил срока й до 16.10.2020г. При проверката били снети сведения от съответните служители, включително от оспорващият, който заявил, че телефона му не се заключва и негови близки и роднини имат достъп до него, че посоченото в справката е абсурдно, поради факта, че групата е затворена и е само от служители на МВР, както и че в закона никъде не пише, че камерите на КАТ трябва да са скрити и колкото повече хора знаят къде има камери за контрол на скоростта, толкова по висока ще е културата на движение по пътищата. За резултатите от проверката била изготвена справка, в която било посочено, че съобщението, изпратено от мобилния телефон на жалбоподателят Д., е служебна информация и служителят е нарушил служебната дисциплина по смисъла на чл.200 ал.1 т.12 от ЗМВР, като било предложено да се образува дисциплинарно производство против оспорващия и още осем негови колеги.

След получаване на справката, Директорът на

ОДМВР Ловеч като дисциплинарно-наказващ орган /ДНО/ със Заповед рег. № 295з-1914/ 29.09.2020г. образувал дисциплинарно производство срещу държавните служители, посочени в нея, сред които е и жалбоподателя С.Л.Д., и назначил комисия като дисциплинарно-разследващ орган /ДРО/. Служителите били запознати със заповедта за образуване на дисциплинарно производство, за което се подписали саморъчно на нея и жалбоподателят получил копие на 06.10.2020г., според за което бил съставен протокол от същата дата. Със Заповед рег.№ 295з-2124/ 29.10.2020г., Директорът на ОДМВР Ловеч удължил срока за работа на ДРО до 19.11.2020г. и сменил двама от членовете на комисията поради заболяване на титулярите. Новите членове били запознати със събраните до момента материали на 30.10.2020г. и 02.11.2020г., за което подписали протоколи.

Назначената от ДНО комисия е извършила проверка на изложеното в сигнала, приобщила към преписката сведения на полицейските служители и други доказателства, изискала и получила сведения и доказателства от дирекция „Човешки ресурси“, сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Ловеч и съответните районни управления, както и кадрови справки на служителите.

За резултата от дисциплинарното производство била изготвена обобщена справка рег.№ 295р-16602/03.11.2020г. В справката по отношение на Д. било посочено, че на 25.01.2020г. в 14:13:30 ч., на 22.02.2020г. в 11:15:57ч. и на 01.03.2020г. в 13:52:02ч. той публикувал във „Вайбър“ група местонахождението си за контрол на скоростта с техническо средство, като на тези дати е бил на работа.

Комисията приела, че мл.експ. Д. е публикувал служебна информация, с което е нарушил чл.71 предл.2 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, утвърден със Заповед № 8121з-348/25.07.2014г. на министъра на вътрешните работи „Служебната информация, с която разполага държавният служител, не може да бъде използвана с користна цел, нито да бъде разгласявана пред други лица освен по предвидения в закона ред”. В справката изрично било посочено, че служителите са запознати с Етичния кодекс и измененията му, както и било анализирано какво е „служебна информация“ и „други лица“ по смисъла на чл.71 предл.2 от Етичния кодекс.

Направен бил извод, че Д. е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2 т.4 от ЗМВР „неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР“, за което на основание чл.200 ал.1 т.12 от ЗМВР „нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР“ да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 6 месеца.

Преди изготвяне на справката в хода на дисциплинарното производство били взети писмени обяснения от младши инспектор Д. рег. № 295р- 15280/08.10.2020 г., в които е заявявил, че не желае да дава обяснения.

Оспорващият бил запознат с обобщената справка, за което се подписал лично на нея. На 06.11.2020г. е връчена на същия и покана за запознаване със справката и всички събрани по преписката доказателства и за даване на допълнителни писмени обяснения или възражения до ДНО, като той не се възползвал от тази възможност, според изготвеният в тази връзка протокол от 11.11.2020г.

Въз основа на констатациите в обобщената справка, дисциплинарноразследващият орган /ДРО/ е изготвил становище рег.№ 295р-17211/16.11.2020г. до Директора на ОД на МВР Ловеч с предложения за наказания на служителите с установени нарушения, като за оспорващия предложил да му се наложи дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.

След получаване на материалите по дисциплинарното производство, дисциплинарнонаказващият орган връчил лично на Д. на 23.11.2020г. покана да се яви на изслушване при Директора на ОД на МВР Ловеч или да представи писмени обяснения. Оспорващият не се явил и не подал в предоставения му срок писмени възражения, удостоверено в Протокол рег.№ 297р-8383/26.11.2020г. по описа на РУ Ловеч, като попълнил декларация, че не желае да дава допълнителни обяснения и да бъде изслушван от Директора на ОД на МВР Ловеч.

Образуваното дисциплинарно производство е приключило с оспорената в настоящото производство Заповед № 295з-2646/27.11.2020г. на Директорът на ОД на МВР Ловеч, с която като дисциплинарно наказващ орган и на основание чл.204 т.3, във вр. с чл.194 ал.2 т.4 чл.200 ал.1 т.12 и чл.197 ал.1 т.3 от ЗМВР, същият е наложил на жалбоподателя дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от 6 месеца за нарушение на чл.71 пр.2 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, прието за нарушение на служебната дисциплина. Самото нарушение било подробно описано – на посочена дата и час в група във „Вайбър“ от мобилен номер ****, ползван от него, е предоставил служебна информация на други лица не по предвидения от закона ред, която информация се отнася до времето и мястото на разположение на техническото средство за контрол на скоростта на МПС и ограничението на скоростта. В заповедта подробно е изложил мотиви, посочил е фактически и правни основания, като изрично ДНО е обсъдил тежестта на извършеното нарушение и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на служителя – награди и наказания до момента, поради което е наложил наказание в минималния законов размер.

Заповедта е връчена лично на Д. на 04.12.2020г., а жалбата е входирана в ОДМВР Ловеч на 10.12.2020г., според отбелязаното в нея.

Видно от кадрова справка peг. №295р-15815/20.10.2020г. по описа на ОДМВР Ловеч младши експерт Д. е постъпил на работа в МВР на 11.01.2017г., като стажант и считано от 18.08.2017г. е назначен на длъжност полицай в група „Охрана на общественият ред“ на сектор „Охранителна полиция“ към РУ Ловеч, считано от 03.05.2018 г. временно е преназначен на длъжност младши автоконтрольор в сектор „Пътна полиция“ и от 27.08.2018г. е преназначен за титуляр на тази длъжност, като за посочената длъжност е представена Типова длъжностна характеристика. Съгласно кадровата справка служителя е със стаж повече от три години в системата на МВР и по време на службата си е награждаван три пъти с „писмена похвала“ за постигнати високи и трайни резултати в служебната дейност, веднъж с „индивидуална парична награда“ за постигнати високи резултати в служебната дейност, с широк кръг отзвук и веднъж с „Обявяване на благодарност с парична награда“ за достойно представяне в Националнен конкурс „Пътен полицай на годината-2019г.“

От ответника са представени по делото протоколи за запознаване на служителите в ОДМВР Ловеч с Етичния кодекс и неговите изменения и протоколи за запознаване с Вътрешните правила за организацията на документооброта в МВР, от които се установява, че жалбоподателят е запознат с тези документи. Представени са и доказателства за ползвателите на мобилните номера от справката, протоколи от използване на АТСС на процесните дати и справка кои служители са били на работа на тези дати.

Към административната преписка освен изброените по-горе доказателства са приложени от ответника и доказателства, касаещи дисциплинарното производство срещу останалите служители.

Представените с административната преписка писмени доказателства и тези, събрани в съдебното производство не са оспорени от страните по реда и на основанията в чл.193 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК.

За изясняване на спора от фактическа страна е изслушана и приета съдебно-техническа експертиза. Съдът кредитира приетото и неоспорено заключение, като обосновано, безпристрастно и компетентно дадено, съответстващо на събраните по делото доказателства.

Действително при изслушване на експерта ПП на оспорващият възрази по приемането на заключението, но в тази връзка не бяха ангажирани доказателства, поради което възражението се явява неоснователно и недоказано.