Решение № 192 от 14.07.2023, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 192 гр. Русе, 14.07.2023 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VII - ми състав, в публично заседание на 26 юни, през две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: ЙЪЛДЪЗ АГУШ при секретаря МАРИЯ

СТАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия АГУШ адм. дело № 131 по описа за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ (загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.), във вр. с чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП.

Образувано е по жалба на

ЕТ

„Биогло – Б.А.“, със седалище и адрес на управление: гр. Глоджево, община Ветово, област Русе, ул. „Димитър Благоев“ № 41, представлявано от Б.И.А., в качеството на управител, против Решение с Уникален номер 18/312/02676/3/01/04/02 (изх. № 01-6500/8518) от 29.11.2022 г. за налагане на финансова корекция, издадено от Изпълнителен директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие“, с което на жалбоподателя на основание чл. 3, ал. 1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., е определен окончателен размер на финансова корекция в размер на 339 501,69 лева.

В жалбата са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и нарушение на материалния закон.

Предявено е искане да се отмени обжалваното решение, както и да бъдат присъдени направените деловодни разноски.

Ответникът по жалбата – Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител, изразява становище за нейната неоснователност. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата. Претендира присъждането на направените по делото разноски. В условията на евентуалност, ако жалбата бъде уважена, прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, съобрази доводите на страните и извърши служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, приема за установено следното:

По фактите

На 14.10.2014 г. жалбоподателят, в качеството на ползвател, е сключил Договор № 18/312/02676 с ДФ „Земеделие“, по силата на който да му бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, за извършване на дейностите, заявени за финансиране с внесения от дружеството Проект № 18/312/02676 от 20.05.2013 г., а именно „База за селски туризъм“ в гр.Глоджево, община Ветово, област Русе“.

Съгласно договора ДФЗ предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ в размер на до 70% от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяването на посочения проект по подадено заявление.

Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 342 070.13 лв. въз основа на представените от ЕТ на етап кандидатстване със заявлението документи: таблица за одобрените инвестиционни разходи, бизнес план и т.н. Тази сума е посочена в т. 2.1 от договора.

Предвидено е, че когато одобрената сума надхвърля реално направените разходи, фондът ще изплати сума в размер до 70% от реално извършените и доказани разходи.

Съгласно т. 2.5 и т. 4.7 окончателният размер на помощта се определя от фонда след представяне на всички изискуеми съгласно Наредба № 29 от 11.08.2008 г. документи за направените инвестиционни разходи.

Самият одобрен проект, включващ и бизнес план, предвижда извършване на инвестиция в размер на 557 123.98 лв. и включва изграждане на туристически комплекс в гр. Глоджево чрез реконструиране и надграждане на съществуваща в имота сграда.

При сключване на договора, от таблица за одобрените разходи по проект с ИД 18/312/02676, е видно, че претендираната сума за финансиране е редуцирана, като одобрените за финансиране разходи възлизат на 488 671.60 лв. За тях е одобрена посочената в т. 2.1 от договора субсидия от 342 070.13 лв.

Въз основа на подадена от едноличния търговец заявка за авансово плащане и представена банкова гаранция, по проекта е било извършено такова на стойност от 117 035.06 лева на дата 27.04.2015 г., а впоследствие е било извършено и окончателно плащане в размер на 168 466.63 лв. на 16.12.2015 г. – обстоятелства, които не се оспорват от страните по делото.

В Уведомителното писмо за одобрение на окончателното плащане № 1307/312 от 04.01.2016 г. е посочено, че е направена редукция на допустимата субсидия в общ размер на 2 568.44 лв., поради некалкулирана и нефактурирана и платена сума в представена и одобрена КСС по договор за строителство от 27.10.2014 г. и Анекс от 10.07.2015 г. с „Бруда“ ЕООД.

При извършване на извънредна проверка на място в периода 18.06.2019г.

- 21.06.2019 г., въз основа на Заповед № 374000 от 17.06.2019 г. на началника на РТИ – Разград и направени допълнителни административни проверки, е било установено неизпълнение на договорни и нормативни задължения, а именно:

В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него.

При проверката на място, въз основа на представените счетоводни документи за три пълни финансови години, както следва: за 2016-та, 2017-та и 2018-та, както и за периода 01.01.-31.05.2019 г., било установено изпълнение на бизнес плана средно аритметично за три пълни години в размер на 6.13% от заложените приходи.

Конкретните стойности, въз основа на които била извършена оценката на изпълнението на одобрения бизнес план били следните: за 2016-та, 2017-та и 2018-та финансови години залегналите в одобрения бизнес план приходи от субсидираната дейност били 92 250.00 лева на година, а съгласно резултатите от проверката на място след запознаване с всички представени документи, било установено, че реализираните приходи от нощувки са: през 2016 г. - 3 677.07 лева, което съставлява 3.99% изпълнение на одобрения бизнес план (БП); през 2017 г. - 11 011.61 лв., което съставлява

11.94% изпълнение на одобрения БП и през 2018 г. – продажби в размер на 2 266.77 лв., което съставлява 2.46% изпълнение на одобрения БП.

При така установеното реалното изпълнение на приходната част от одобрения към проект № 18/312/02676 от 20.05.2013 г. бизнес план средно за три последователни пълни финансови години било 6.13%, което било под 20% от заложените приходи.

Освен това съгласно представения и одобрен с договора БП е залегнал и ангажимент за разкриване на 4 работни места, както следва – 1 бр. административен и 3 бр. производствен персонал за първите три прогнозни години.

При извършена административна проверка в електронния регистър на НАП било установено, че за периода от 15.10.2014 г. до 17.11.2016 г. и от 31.05.2017 г. до 01.12.2017 г. в ЕТ е осигурявано едно лице по код 01 с длъжност „Юрисконсулт“ и едно лице по код 12 – „самоосигуряващо се“ за периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2018 г., т.е. за 2016 г., 2017 г. и 2018 г. не е наеман производствен персонал.

За резултатите от проверката бил съставен контролен лист, в който са отразени констатациите от проверката. В него е посочено, че ползвателят не е реализирал прогнозните стойности на приходи от субсидираната дейност (нощувки и приходи от ресторант), заложени в БП, като за документиране на този извод на проверяващите бил създаден отделен работен лист – Приложение Работен лист за проверка за реализирането на заложените параметри/показатели в бизнес плана. Посочено е също, че е констатирана разлика в броя настанени лица, описани в „Регистър на настанените туристи“ и броя на ползваните нощувки на база предоставени счетоводни документи. Като в работния лист е отбелязано, че за меродавен е взет броя на реализираните нощувки от „Регистъра на настанените туристи“, чийто описан брой съвпада с платения годишен туристически данък. Проверката била извършена в присъствие на представляващия ЕТ.

По отношение на броя на трудовите договори, сключени от едноличния търговец за проверявания период, както и за заплатените осигурителни вноски по тях, проверяващите са направили справки в електронния регистър на НАП.

С Писмо изх. № 01-6500/8518#13 от 26.05.2022 г.,

Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, като изрично е посочено, че предприетите действия са и в изпълнение на влязло в сила Решение № 4202 от 04.05.2022 г., постановено по адм. дело № 7962/2021 г. по описа на Върховен административен съд. С последното е отменен АУПДВ № 18/312/02676/3/01/04/01 от 19.10.2020 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

Видно от мотивите на това решение, отмяната на административния акт се дължи, поради приетото от съда разбиране, че установеното от фонда неизпълнение на показателите, заложени в бизнес плана, представлява неизпълнение на одобрени индикатори по смисъла на чл.70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ (заглавие изм. ДВ, бр.

51 от 2022г., в сила от 01.07.2022 г.) и обуславя провеждане на производство по издаване на решение за налагане на финансова корекция по реда на ЗУСЕФСУ (заглавие изм. ДВ, бр.51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.). Съдът не е отрекъл наличието на предпоставки за възстановяване на платената по договора финансова помощ, а е указал друг процесуален ред за установяване на вземането и издаване на акта.

С Писмо изх. № 01-6500/8518#13 от 26.05.2022 г., с което е предоставена възможност на ползвателя да представи в 14-дневен срок от получаването му писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция, е връчено на 31.05.2022 г.

В указания 14-дневен срок с Писмо вх. № 01-6500/8518#14 от 14.06.2022г. е депозирано възражение по гореописаните констатации, към което като доказателства са предоставени следните документи: копия на удостоверения № 66 и № 91 за категоризация на снек-бар, копие на удостоверение № 65 за категоризация на обект „Стаи за гости" (База за селски туризъм) и удостоверение № 1 за регистрация на място за настаняване клас В на обект Стаи за гости „База за селски туризъм“.

След като е обсъдил и приел за неоснователни възраженията на жалбоподателя, на основание чл. 20а, ал. 2 и чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП, чл. 46, ал. 1 и ал. 2, във вр. с чл.16, ал. 2 и чл. 2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., както и т. 4.4, б. „б“, във връзка с т. 8.1, предложение първо, във връзка с т. 4.12 и т. 4.18 от Договор № 18/312/02676 от 14.10.2014 г. и чл. 70, ал. 1, т. 7, във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (заглавие изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), както и в съответствие с мотивите на влязло в сила Решение № 4202 от 04.05.2022 г., постановено по адм. дело № 7962/2021 г. по описа на ВАС, АО постановява оспореното в настоящото производство Решение с Уникален номер 18/312/02676/3/01/04/02 (изх. № 01-6500/8518) от 29.11.2022г. за налагане на финансова корекция, с което на жалбоподателя на основание чл. 3, ал. 1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., е определен окончателен размер на финансова корекция в размер на 339 501,69 лева.

По делото е прието, като неоспорено от страните, заключение на вещото лице по назначената и изготвена съдебно-икономическа експертиза.

От заключението на експерта се установява, че по сключения договор за подпомагане, при първоначално одобрена безвъзмездна финансова помощ в размер на 342 070.13 лв., ДФ „Земеделие“ е изплатил субсидия в размер на 339.501.69 лв., след наложена редукция от 2 568.44 лв. По отношение на заложените приходи от субсидираната дейност (наем на двойна стая, наем на тройна стая, наем на студио и наем на апартамент) по бизнес плана на жалбоподателя за трите пълни финансови години, експертът посочва следните параметри, които са взети от глава IV „Финансово-икономически статус“ – приходи и разходи, Таблица 2 „Производствена и търговска програма“: 2016 г. – 116 850 лв., 2017 г. – 116 850 лв. и 2018 г. – 116 850 лв. Същевременно експертът е имал достъп до Интегрираната система за административен контрол (ИСАК), осигурен му от ответната страна, по отношение на извършени преизчисления на бизнес плана.