Решение № 285 от 10.02.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 285 гр. Пловдив, 10 февруари 2023 год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА

ПЕТРОВА при секретаря Б.К. и участието на прокурора БОРИС

МИХОВ, като разгледа докладваното от председателя ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело № 480 по описа за 2022 г. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, исковете и становищата на страните:

1. Производството по делото е по реда на чл. 203 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

2. Образувано е по искова молба (с правно основание чл. 203, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. с чл. 2в, ал. 2 от Закона за отговорност на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/, вр.с чл. 4, § 3 от Договора на Европейски съюз, вр. с чл. 47 от Хартата на основните права на ЕС, вр. с чл. 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/39 на Комисията от 3 ноември 2016 година относно правилата за прилагане на Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на помощта от Съюза за доставка на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения, вр. с чл. 7 от Конституцията на Република България, вр. с чл. 19 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“ /Наредбата/, чл. 4, § 1 от Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки и чл. 86 от Закона за задълженията и договорите /ЗЗД/), предявена от

„ФУУД ДЕЛИВЪРИ ЕКСПРЕС“ ЕООД, ЕИК *********, с адрес на управление: ***, представлявано от управителя Г.Ц., чрез юрисконсулт М.Р., срещу Държавен фонд „Земеделие“ и Върховния административен съд на Република България.

Ищецът иска ответниците да бъдат осъдени солидарно да му заплатят обезщетение за претърпени от него имуществени вреди в общ размер на 30 178,09 лв., в т.ч.: 1. имуществени вреди, причинени от неизплатена финансова помощ за доставени продукти по схема „Училищен плод“ в размер на 5 966,80 лв. с ДДС (4

972,33 лв. данъчна основа и ДДС в размер на 994,47 лв.), за периода от 01.10.2020 г. до 31.10.2020 г.; 2. имуществени вреди, причинени от неизплатена финансова помощ за доставени продукти по схема „Училищно мляко“ в размер на 21 287,10 лв. с ДДС (17 739,25 лв. данъчна основа и ДДС в размер на 3 547,85 лв.) за периода от 01.10.2020 г. до 31.10.2020 г. и 3. имуществени вреди в общ размер на 2 924,19 лв., представляващи законната лихва върху забавеното плащане, както следва: в размер на 556,67 лв., начислена върху сумата от 4 972,33 лв. (обща сума на доставени продукти по схема „Училищен плод“ без ДДС) за периода от 12.01.2021 г. до 18.02.2022 г.; в размер на 110,51 лв., начислена върху сумата от 994,47 лв. (обща сума на ДДС за доставени продукти по схема „Училищен плод“) за периода от 15.01.2021 г. до 18.02.2022 г.; в размер на 1 882,48 лв., начислена върху сумата от 17 739,25 лв. (обща сума на доставени продукти по схема „Училищно мляко“ без ДДС) за периода от 02.02.2021 г. до 18.02.2022 г.; в размер на 374,53 лв., начислена върху сумата от 3 547,85 лв. (обща сума на ДДС за доставени продукти по схема „Училищно мляко“) за периода от 04.02.2021 г. до 18.02.2022 г., съгласно представена с исковата молба справка за претърпени имуществени вреди (лист 20 по делото), причинени от достатъчно съществено нарушение на правото на Европейския съюз, изразяващо се в частичен отказ от изплащане на заявена финансова помощ в императивния срок от 3 месеца, съгласно чл. 5, § 1, буква „а“ и § З от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/39 на Комисията от 3 ноември 2016 година относно правилата за прилагане на Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на помощта от Съюза за доставка на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения, в резултат на издаване на Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане № 01/16/310720/10782/01 от 10.11.2020 г. от Държавен фонд „Земеделие“ и на правораздавателната дейност на Върховния административен съд, постановявайки Решение №

1079 от 07.02.2022 г. по адм. дело № 11220 по описа на същия съд за 2021 г., ведно със законната лихва върху общия размер на претендираното обезщетение, произтичаща от чл. 4, § 1 от Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки и чл. 86 от ЗЗД, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното му изплащане. Претендира се присъждане на разноските по делото.

3.

Ответникът Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) София, счита исковете за недопустими, алтернативно за изцяло неоснователни, поради което моли същите да бъдат отхвърлени. Съображения в тази насока са изложени в отговор на искова молба, вх. № 5777/24.03.2022 г. по описа на съда, подаден от главен юрисконсулт С.Г., процесуален представител на ответника (лист 49 – 50 по делото). Претендира присъждане на разноски.

4. Ответникът Върховен административен съд (ВАС), счита исковете за неоснователни, поради което моли същите да бъдат отхвърлени. Съображения в тази насока са изложени в писмен отговор на искова молба, вх. № 5635/23.03.2022 г. по описа на съда, подаден от юрисконсулт П.Д., процесуален представител на ответника (лист 43 – 44 по делото). Претендира присъждане на направените разноски в настоящото производство, съгласно представен списък.

5.

Участвалият в производството прокурор, представител на Окръжна прокуратура Пловдив, дава заключение, че предявените искове са неоснователни и като такива следва да бъдат оставени без уважение.

ІІ. За допустимостта:

6.

Съгласно чл. 203, ал. 1 и ал. 2 от АПК исковете за обезщетения за вреди, причинени на граждани или юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица се разглеждат по реда на Глава единадесета, а за неуредените въпроси за имуществената отговорност се прилагат разпоредбите на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди или на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража. Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗОДОВ държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице, а съгласно ал. 2, когато искът е предявен срещу няколко ответници, те отговарят солидарно.

Разпоредбата на чл. 203, ал. 3 от АПК предвижда, че по реда на тази глава (Глава единадесета) се разглеждат и исковете за обезщетения за вреди, причинени от достатъчно съществено нарушение на правото на Европейския съюз, като за имуществената отговорност и за допустимостта на иска се прилагат стандартите на извъндоговорната отговорност на държавата за нарушение на правото на Европейския съюз.

Съгласно чл. 2в, ал. 1, т. 1 от ЗОДОВ, когато вредите са причинени от достатъчно съществено нарушение на правото на Европейския съюз, исковете се разглеждат по реда на Административнопроцесуалния кодекс – за вреди по чл. 1, ал. 1, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд. А съгласно чл. 2в, ал. 2 от ЗОДОВ, когато искът по ал. 1 е предявен срещу няколко ответници, се разглежда по реда на Административнопроцесуалния кодекс, ако страна по делото е административен съд, Върховният административен съд или юридическо лице за вреди, причинени при или по повод административна дейност.

И най-сетне, според чл. 205, ал. 1 от АПК, искът за обезщетение се предявява срещу юридическото лице, представлявано от органа, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите.

В конкретния случай, предявените искове са процесуално допустими, предявени от активно легитимирано лице и срещу пасивно легитимирани правни субекти – Държавен фонд „Земеделие“ и Върховен административен съд, поради което са процесуално допустими за разглеждане.

Във връзка с наведените от ответника ДФЗ възражения за недопустимост на предявените искове, е необходимо да се посочи, че описаната в Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“ процедура за разглеждане на заявките, издаваните актове и редът за тяхното обжалване, не представлява друг начин за получаване на обезщетение по смисъла на чл. 8, ал. 3 от ЗОДОВ. Предмет на иска с правно основание в чл. 2в, ал. 2 от ЗОДОВ не е спорното материално право да се извърши плащане по доставените и/или разпределени количества плодове и зеленчуци, съответно мляко и млечни продукти, а правото на обезщетение за вреди от достатъчно съществено нарушение на правото на Европейския съюз. Предвиденият в чл. 8, ал. 3 от ЗОДОВ специален начин е такъв за обезщетение на вреди, като този начин трябва да е изрично предвиден в закон или указ. В случая процедурата по Наредбата не представлява начин за обезщетение на вреди, а за да се дерогира приложението на посочения текст, е необходимо да е налице друг специален законов текст, уреждащ същото субективно материално право. Следователно, за да е налице хипотезата на чл. 8, ал. 3 от ЗОДОВ, трябва да е налице друг закон или указ, който признава и урежда реализирането на субективното материално право на обезщетение за същите вреди, каквото в случая не се установява, поради което и наведените в тази връзка възражения, са неоснователни.

Неоснователно е и направеното от ДФЗ оспорване на представителната власт на лицето, подписало исковата молба от името на „ФУУД ДЕЛИВЪРИ ЕКСПРЕС“ ЕООД, а именно юриск. М.Р., доколкото по делото, а така също и по приложеното към настоящото дело адм. дело № 440/2021 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХVII състав, са налице достатъчно убедителни данни (заверени копия на Трудов договор № 213/29.12.2020 г., сключен между „ФУУД ДЕЛИВЪРИ ЕКСПРЕС“ ЕООД и М.Д.Р. – лист 63 от настоящото дело; Длъжностна характеристика на длъжността юрисконсулт, подписана от Р. на 29.12.2020 г. - лист 1583 от адм. дело № 440/2021 г. на ПАС; Удостоверение за правоспособност № 1445/06.01.2012 г., издадено от Министъра на правосъдието – лист 64 от настоящото дело; Справка за актуално състояние на трудовите договори към дата 26.05.2021 г. на М.Д.Р. – лист 1585 от адм. дело № 440/2021 г. на ПАС), че исковата молба е подадена от надлежно упълномощен представител на дружеството.

ІІІ. За фактите:

7.

На 10.11.2020 г. „ФУУД ДЕЛИВЪРИ ЕКСПРЕС“ ЕООД е подало Заявка за плащане № 01/16/310720/10782 по Схема „Училищен плод“ и „Училищно мляко“, както следва:

- по схема „Училищен плод“ за отчетен период от 01.10.2020 г. до 31.10.2020 г. за сумата от 48 917,20 лв. без ДДС за доставени плодове и зеленчуци и 9 783,44 лв. за ДДС (лист

23 - 25 по делото);

- по схема „Училищно мляко“ за отчетен период от 01.10.2020 г. до 31.10.2020 г. за сумата от 57 071,81 лв. без ДДС за доставени мляко и млечни продукти (погрешно посочени в исковата молба като доставени плодове и зеленчуци) и 11 414,36 лв. за ДДС (лист 26 – 28 по делото).

8. По посочената банкова сметка ***, преведени от ДФЗ следните парични преводи:

- на 12.01.2021 г. в размер на 43 944,87 лв. за доставени плодове и зеленчуци;

- на 15.01.2021 г. в размер на 8 788,97 лв. за ДДС;

- на 02.02.2021 г. в размер на 39 332,56 лв. за доставени мляко и млечни продукти;

- на 04.02.2021 г. в размер на 7 866,51 лв. за ДДС.

9. На 04.02.2021 г. дружеството е получило Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане № 01/16/310720/10782/01 от 10.11.2020 г., издадено от зам.-изпълнителния директор на ДФЗ с изх. № 01-2600/680/02.02.2021 г., с което е уведомено, че финансовата помощ по Схема „Училищен плод“ е редуцирана със сумата в размер на 4 972,14 лв. и 994,43 лв. ДДС и по Схема „Училищно мляко“ е редуцирана със сумата в размер на 17 739,25 лв. и 3 547,85 лв. ДДС (лист 21 – 22 по делото).