Решение № 187 от 15.06.2020, Районен съд - Дупница

Р Е Ш Е Н И Е

15.06.2020

Дупница

Номер Година Град

В ИМЕТО НА НАРОДА

Н.О. V

Районен съд – Дупница състав

10.06.

2020 на Година

Страхил Гошев

В публично съдебно заседание в следния състав:

Председател

Членове

Съдебни заседатели:

1.

Райна Боянова

2.

Секретар:

Председателя на състава

Прокурор:

Сложи за разглеждане докладваното от

АН

395

2020 дело № по описа за година. за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, със седалище с. Големо село, общ. Бобов дол, с ЕИК *********, представлявано от управителя Е.Х. срещу Наказателно постановление (НП) № ПО-02-26/01.04.2020 г. на вр. и. д. Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район", с което на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите (ЗВ) му е наложена имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за нарушение на чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ.

Жалбоподателят атакува наказателното постановление като незаконосъобразно.

Поддържа, че са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон при съставяне на АУАН и обжалваното НП. Отрича да е извършено нарушението. Моли за пълна отмяна на обжалваното НП.

В открито съдебно заседание процесуалният представител на дружеството-жалбоподател поддържа жалбата. Иска отмяна на НП.

Въззиваемата страна, в съдебно заседание, изразява становище за законосъобразност на НП и моли за неговото потвърждаване.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Дружеството "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма

– Места, стопанисва язовир

"Дяково", вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, като организира пускането и спирането на водоподаването, съгласно необходимостта от изпълнение на месечни графици за използване на водите на комплексните и значими язовири, какъвто е яз. „Дяково“, утвърждавани от министъра на околната среда и водите. С тези графици на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места се възлага подаването в границите на разрешения лимит да се извършва по график, съгласуван между него и дружествата „ВиК Дупница“ и „Кюстендилска вида“ ЕАД.

При достигане на лимита подаването на вода се преустановява от оператора на яз.

„Дяково“ "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места. Разрешение за водоползване на водни обеми за питейно-битово и промишлено водоснабдяване от този язовир притежава и дружеството-жалбоподател

"ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, на което съгласно графика за м. Януари 2020 г. е било разрешено да ползва воден обем от 186 000 куб.м. Отчитането на потребените водни количества става чрез пломбиран от БД „ЗБР“ разходомер /водомер/ монтиран на входа на тръбопровода, в площадката на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, показанията на който се съобщават от понеделник до петък на оператора „Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, като в края на всеки календарен месец се подписва и двустранен-протокол от служители на двете дружества, в който се посочва количеството кубични метра подадена вода към дружеството-жалбоподател за отчетния период и се издава фактура за заплащането им.

На 27.01.2020 г. в БД „ЗБР“ постъпило писмо с вх. №

КД-03-418/2/ от 27.01.2020 г. от управителя на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места – св. М.М., с което е уведомен Директора на БД „ЗБР“, че към 27.01.2020 г. използваните от дружеството-жалбоподател водни обеми са 187 987 куб. м. Посочено било, че съгласно Графика за използване на водите на комплексните и значими язовири на министъра на околната среда и водите за месец Януари 2020 г., на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД е било разрешено ползването на воден обем от 186 000 куб. м. Във връзка с писмото била извършена проверка само по документи от служителите на БД „ЗБР“ – актосъставителя А.К., свидетелят К.Г. и колежката им Ралица Кукова, за която проверка е съставен Констативен протокол с № КД-01-60/27.01.2020 г. В протокола е отразено, че съгласно горецитираното писмо на управителя на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места и проверка на месечния график утвърден от МОСВ и Разрешително за водоползване с № 0647/16.11.2001 г.,продължавано многократно, последно с Решение № 217/19.12.2018 г. издадено на дружеството-жалбоподател се установява, че последното е ползвало към 27.01.2020 г. с 1 987 куб.м. повече от максимално разрешените му водни обеми съгласно графика за месец Януари 2020 г., утвърден от МОСВ, с което е нарушило чл. 53, ал.4, т.3, вр. с ал. 1 от ЗВ, като не е спазило изискванията относно начина на ползване на водите от язовир "Дяково", вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, стопанисван от "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма - Места.

Съобразно констатациите на посочените служители на БД „ЗБР“ била изпратен Покана с изх. № КД-04-15/30.01.2020г., до управителя на дружеството-жалбоподател с посочени дата и час за съставяне на АУАН. На посочената дата – 10.02.2020 г. в БД „ЗБР“, в присъствието на пълномощник на дружеството-жалбоподател и на св. Г. и лицето с имена Ралица Кукова, актосъставителят К. съставил процесния АУАН с № КД-04-12 / 10.02.2020 г., подписан от посочените лица, вкл от пълномощника на дружеството-жалбподател без възражения. АУАН е връчен на същия срещу подпис.

По-късно във връзка с този АУАН е издадено и обжалваното НП № ПО-02-26/01.04.2020 г. на вр. и. д. Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район", с което на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, със седалище с. Големо село, общ. Бобов дол, с ЕИК *********, представлявано от управителя Е.Х., на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за нарушение на чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ.

Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на показанията на разпитаните в съдебното заседание свидетели – К., Г. и М., както и въз основа на събраните по делото писмени доказателства, вкл. служебно изисканите и представените от "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места и от процесуалния представител на жалбоподателят в съдебното заседание, приобщени по реда на чл. 283 НПК. Съдът кредитира в голямата им част показанията на разпитаните свидетели, както и писмените доказателства, тъй като казаното от тях в голямата степен се подкрепя от приложените по делото писмени документи, показанията им не съдържат противоречия и са логични и ясни. Не се приема с доверие единствено заявеното от св. М., че представляваното от него дружество "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места като оператор на яз.

„Дяково“ не може само да предприеме спиране на водоподаването, а само може да докладва на БД „ЗБР“, както е сторило, тъй като тези негови твърдения противоречат изцяло и се опровергават напълно от Писмо изх. № 186/27.01.2020 г., в което той лично е уведомил дружеството-жалбоподател, че "Напоителни системи" ЕАД спира, считано от 28.01.2020 г. водоподаването към "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, поради превишение на разрешените съгласно графика утвърден от МОСВ водни маси. В подобна насока са и показанията на другите двама свидетели, които заявяват, че дружеството-жалбоподател не може само да регулира пускането и спирането на вода от язовира към него, а това е задължение на дружеството-оператор. Еднопосочни са показанията им относно това как е било определено количеството ползвани към 27.01.2020 г. водни обеми (чрез сравнение на графика утвърден от министъра на околната среда и водите за м. Януари и посочената цифра в полученото писмо от 27.01.2020 г. на управителя на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места ), без проверка на място и преглед на водомера. Подробно е разяснен и начинът, по който се установяват изпуснатите към ТЕЦ "Бобов дол" водни количества от язовир "Дяково" чрез съставяни месечни двустранни протоколи, какъвто не е бил наличен и използван при проверката по документи.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима, доколкото е депозирана от надлежна страна срещу акт подлежащ на обжалване в рамките на преклузивния срок по чл.

59, ал. 2 ЗАНН.

Разгледана по същество същата се явява и основателна по следните съображения:

АУАН е издаден от компетентен орган съгласно чл. 201, ал. 1 от ЗВ и заповед № РД-05-58 от 02.05.2018 г. на Директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" – л. 39 от делото.

Наказателното постановление също е издадено от компетентен орган, съгласно чл. 201, ал. 2 от ЗВ, вр. с приложената Заповед РД-247/20.03.2020 г. на МОСВ – л. 40 от делото.

АУАН и НП съдържат ясно, пълно и точно описание на всички релевантни факти, като разбираемо и недвусмислено се сочат обстоятелствата, имащи принципно значение за ангажиране на административнонаказателната отговорност на субект имащ задълженията по чл. 53, ал.1 и ал. 4 от ЗВ.

Фактическата обстановка, изложена в АУАН е абсолютно идентична с тази посочена в НП, като същите съдържат всички съставомерни признаци на нарушение от посочения вид и с квалификация по чл. 53, ал. 4, т.3, вр. ал.1 от ЗВ.

От възприетата от съда, по-горе фактическа обстановка е видно, че същата не съвпада и не потвърждава тази, изложена в АУАН и НП, относно ангажиране съставомерността на действията или бездействията на служители на дружеството-жалбоподател, за които същото да следва да понесе съответна административнонаказателна отговорност по реда на чл. 83, ал.1 от ЗАНН. Налице е неправилно приложение на материалния закон и недоказаност на нарушението предмет на издаденото НП. По отношение на които следва да се посочи следното:

В чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ е предвидена административнонаказателна отговорност за лице, което надвиши разрешените водни количества от комплексните и значими язовири или не спази определения максимален обем в графиците по чл. 53, ал. 1 ЗВ.

От приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от ЗВ е видно, че язовир "Дяково" е включен под № 15 в списъка на комплексните и значими язовири, поради което по отношение на същия са приложими правилата на чл. 53, ал. 1 от ЗВ относно начина на използване на водите в него.

Съгласно чл. 53, ал. 1 от ЗВ начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане.

В чл. 53, ал.4 ЗВ е посочено действието и съдържанието на месечните графици.

От приложения към делото график за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец май Януари 2020 г. на министъра на околната среда и водите е видно, че разрешените количества от язовир "Дяково" за ТЕЦ "Бобов дол" се равняват на 186 000 м3. Със същия график на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, като оператор на язовира е възложено подаването в границите на разрешения лимит и преустановяване на водоподаването при достигането му.

Следователно, за да се прецени дали е законосъобразно или не извършеното от дружеството-жалбоподател водоползване е необходимо да се извърши директна съпоставка на използваните от ТЕЦ "Бобов дол" водни обеми само през дните от календарния месец Януари 2020 г., до датата на установяване на нарушението - 27.01.2020 г. и сравнението на това количество вода с разрешените от министъра на околната среда и водите количества, които в случая според графика се равняват на 186 000 м3.

От събраните по делото гласни доказателствени средства се сочи по несъмнен начин, че през релевантния за делото период – от 01.01.2020 г.

, до датата на установяване на нарушението /чрез проверка само по документи/ - 27.01.2020 г. от дружеството са били използвани водни количества в размер на 187 987 м3, което според обвинението повдигнато на дружеството-жалбподател със съставения АУАН надвишава с 1 987 м3 разрешените количества за ползване за месец Януари.