Решение № 72 от 22.01.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 72 гр. Бургас, 22.01.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.

Бургас, осемнадесети състав, в публично заседание на четиринадесети януари, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Председател: М. Николова при секретар

Гергана Славова, като разгледа докладваното от съдия Николова административно дело № 2302/2020 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 - 178 от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Елифарм 2012“ ООД, ЕИК: ***, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от управителя Ф. Джелил против заповед № 25-1183/16.10.2020 год., издадена от директора на РЗОК – гр. Бургас за налагане на санкция – финансова неустойка в общ размер на 19250 лева за нарушения, описани в 26 точки, както следва:

1. За нарушението, описано в т. 1 санкция - финансова неустойка по чл.42, ал.1, т.9, буква „а” от Договор № 021930/17.04.2019 г., в размер на 19 х 50,00 лв., 950 лева (деветстотин и петдесет лева).

2. За нарушението, описано в т. 2 санкция - „финансова неустойка” по чл.42, ал.1, т.6, буква „а” от Договор № 021930/17.04.2019 г., в размер на 19 х 50,00 лв., 950 лв. (деветстотин и петдесет лева).

3. За нарушението, описано в т. 3 санкция - „финансова неустойка" по чл.42, ал.1, т.3, буква „а” от Договор № 021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

4. За нарушението, описано в т. 4 санкция - „финансова неустойка" по чл.42, ал.1, т.3, буква „а” от Договор № 021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

5. За нарушението, описано в т. 5 санкция - „финансова неустойка" по чл.42, ал.1, т.3, буква „а” от Договор № 021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

6. За нарушението, описано в т. 6 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1, т. 3, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

7. За нарушението, описано в т. 7 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1, т. 3, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

8. За нарушението, описано в т. 8 - санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1, т. 3, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

9. За нарушението, описано в т. 9 - санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1, т. 3, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 50,00 лв. (петдесет лева).

10. За нарушението, описано в т. 10 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв.

(хиляда лева).

11. За нарушението, описано в т. 11 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

12. За нарушението, описано в т. 12 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

13. За нарушението, описано в т. 13 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

14. За нарушението, описано в т. 14 санкция -

„финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

15. За нарушението, описано в т. 15 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

16. За нарушението, описано в т. 16 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв.

(хиляда лева).

17. За нарушението, описано в т. 17 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

18. За нарушението, описано в т. 18 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

19. За нарушението, описано в т. 19 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

20. За нарушението, описано в т. 20 санкция -

„финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

21. За нарушението, описано в т. 21 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

22. За нарушението, описано в т. 22 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

23. За нарушението, описано в т. 23 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

24. За нарушението, описано в т. 24 санкция -

„финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

25. За нарушението, описано в т. 25 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв. (хиляда лева).

26. За нарушението, описано в т. 26 санкция - „финансова неустойка” по чл. 42, ал. 1. т. 12, буква „а” от Договор №021930/17.04.2019 г. в размер на 1000 лв.

(хиляда лева).

С жалбата заповедта се оспорва като нищожна и незаконосъобразна, постановена в нарушение на принципа на законоустановеност на наказанието, издадена в противоречие на принципа за върховенство на закона, при отсъствие на материална компетентност на издателя й и при допуснати съществени процесуални нарушения в хода на административното производство по издаването й, довели до нарушаване на принципите на равенство и съразмерност. Оспорват се и част от извършените нарушения, а именно тези, визирани в т.3 до т.9 и т.10-26, както и размера на имуществената санкция. От съда се иска да се отмени оспорената заповед, а в условията на евентуалност да се намали размера на наложената санкция, както и да се присъдят направените разноски.

В съдебно заседание, процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата, ангажира гласни доказателства и претендира присъждане на разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът предоставя административната преписка по издаване на оспорената заповед. В съдебно заседание, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и моли за оставяне на същата без уважение. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и депозира писмени бележки.

Административен съд – Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното:

На 17.04.2019 година, в гр.Бургас, между НЗОК, представлявана от директора на РЗОК-Бургас, като възложител и „ЕЛИФАРМ 2012“ ООД, като изпълнител, е сключен договор № 021930/17.04.2019г. за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетична храна за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК/РЗОК (л.269-л.279).

Със заповед № РД-25-634/22.06.2020г. (л.256), на основание чл.72, ал.9, чл.73 от ЗЗО и чл.44, ал.2 и ал.3 от индивидуален договор № 021930/17.04.2019г., директорът на РЗОК-Бургас е разпоредил извършване на проверка на аптека „ЕЛИ Л.”, с адрес: с. Л., със срок на проверката до 31.08.2020г., вид и обхват на проверката – пълна, със следните задача: 1. Контрол относно спазване на клаузите на сключените индивидуални договори 2016г. - 2019г. за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетична храна за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК, за периода до извършване на проверката. 2.

Контрол във връзка с писмо на НЗОК с вх. № 35-00-906/02.06.2020 год. относно спазване клаузите на сключения индивидуален договор 2019г. за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетична храна за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК, за периода до извършване на проверката.

Във връзка с така постановената заповед, на

15.07.2020г. определените лекари-контрольори започнали извършването на указаната проверка, като резултатите от същата са обективирани в констативен протокол № 665/15.07.2020г. за извършване на финансов контрол по чл.72, ал.9 от ЗЗО по изпълнение на договорите за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетична храна за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК (л.67-л.80). Видно от същия, при извършената проверка са направени констатации за допуснати нарушения, както следва:

1.1. Нарушение на условията за отпускане на лекарствени продукти, медицински изделия и диетична храна за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК по изпълнение на индивидуален договор № 021930/17.04.2019г.

Намерени и иззети са били деветнадесет броя рецептурни бланки с попълнен реквизит „подпис на пациент”, за които аптека „Ели Л.” не е въвела информацията от деветнадесет броя рецептурни бланки -образец „МЗ-НЗОК №5А” за отчета пред НЗОК в базата данни на софтуера по чл.14 в момента на отпускане на лекарствата, медицинските изделия и диетичните храни за специални медицински цели, както следва:

- с рецептурна бланка-образец „МЗ-НЗОК №5А”, отрязък А, рецепта на лекар номер 3934/15.07.2020 г., аптеката е отпуснала на ЗОЛ Ф.Билял с ЕГН: ********** лекарствените продукти BRILIQUE, Film coated tablet, 90 mg. x 56 c код НЗОК - BF241, Preductal MR, Modified release tablet, 35 mg. x 60 c код НЗОК - CF276 и Torvacard Zentiva, Film coated tablet 20 mg. x 30 c код НЗОК - CG291;

- c рецептурна бланка-образец „МЗ-НЗОК №5 А“, отрязък А, рецепта на лекар номер 3936/15.07.2020 г., аптеката е отпуснала на ЗОЛ Ф.Билял с ЕГН: **********, лекарствените продукти Eplerium, Film coated tablet, 25 mg. x 30 c код НЗОК - CG748 и TRIFAS,

Tablet 10 mg. x 30 c код НЗОК - CF794;

- c рецептурна бланка-образец „МЗ-НЗОК №5А”, отрязък А, рецепта на лекар номер 3935/15.07.2020г., аптеката е отпуснала на ЗОЛ Ф.Билял с ЕГН: ********** лекарствените продукти Dironorm, Tablet, 20 mg/10 mg. x 30 c код НЗОК -

CF976 и LODOZ,

Film coated tablet 5mg/ 6.25 mg. x 30 c код НЗОК - CF537;

- с рецептурна бланка-образец „МЗ-НЗОК №5А”, отрязък А, рецепта на лекар номер 3913/15.07.2020 г., аптеката е отпуснала на ЗОЛ О. Ахмед с ЕГН: ********** лекарствения продукт SYMBICORT TURBUHALER, Inhalation powder, 320 mcg/9 mcg/dose - 60 doses IU, x 1 c код НЗОК - RF105;