Решение № 1537 от 11.12.2024, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1537 гр. Пловдив, 11.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Иван Г. Бекяров при участието на секретаря Елена Анг. Апостолова като разгледа докладваното от Иван Г. Бекяров Административно наказателно дело № 20235330204329 по описа за 2023 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по депозирана жалба срещу наказателно постановление (НП) № 11-01-31 от 04.07.2023 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) гр. София, с което на П. И. Р. с ЕГН **********, адрес: гр. Л., ул.

*****, с настояща месторабота: Община Пловдив, на длъжност Заместник-кмет „***“, е наложено административно наказание глоба в размер на 5000 лв. за нарушение на чл.

70, ал. 7, т. 1-3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл. 253, ал. 1 от ЗОП.

В жалбата се излагат конкретни съображения за неправилно, необосновано и незаконосъобразно НП, постановено при съществени нарушения на процесуалните правила. Прави се искане за отмяна на обжалваното НП. Претендират се разноски. В открито съдебно заседание, жалбоподателят не се явява, а се представлява от процесуалния му представител, който поддържа жалбата и прави същото искане.

Въззиваемата страна, Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, редовно призована, изпраща процесуален представител, който пледира за потвърждаване на обжалваното НП като правилно и законосъобразно. Излага доводи за безспорна установеност на вмененото административно нарушение, при правилно приложение на материалния закон и спазване на процесуалните изисквания на административнонаказателното производство. Моли НП да бъде потвърдено.

Претендира присъждане на разноски за осъществена юрисконсултска защита.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира и приема за установено следното:

Жалбата се явява процесуално допустима, тъй като е подадена в предвидения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН срок, от легитимирана страна, срещу акт, подлежащ на обжалване.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна, поради следните съображения:

От фактическа страна съдът установи следното:

1

На 12.01.2023 г. в гр. Пловдив бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-31/12.01.2023 г. срещу жалбоподателя П. И. Р. затова, че на 20.01.2021 г. в гр. Пловдив, същият като зам.-кмет „***“ при Община Пловдив, в качеството си на упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно Заповед № 20ОА-243 от 05.02.2020 г. на кмета на Община Пловдив, с Решение № 21РОП-5 (D84290) от 20.01.2021 г., е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Реконструкция на канализационната и водопроводни мрежи на гр. Пловдив, етап I, квартал (част) 10, бул. „Дунав“ – „Брезовско шосе“, с което е одобрил обявлението и документацията, съдържаща Методика за оценка на офертите на участниците, в която начинът за определяне на оценката по всеки показател, е в нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 1 - т. 3 от ЗОП.

Прието било, че начинът на определяне на оценката по техническия показател „Концепция за изпълнение на СМР“ в Методиката за комплексна оценка не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническите спецификации, не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по показателя.

Обстоятелствата, при които било прието за извършено нарушение са следните:

Община Пловдив е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Общината е юридическо лице, с адрес на управление гр. Пловдив, пл. „Стефан Стамболов“ № 1.

През проверявания период Община Пловдив се представлява от З.Д.Д. - Кмет на общината, считано от 11.11.2019 г. Кметът на Община Пловдив е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

На основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП със заповед № 20ОА-243 от 05.02.2020 г., З.Д.Д., в качеството си на Кмет на Община Пловдив и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5. ал. 2. т. 9 от ЗОП е упълномощил П. И. Р. заместник-кмет „***“ в Община Пловдив, да организира, проведе и възложи, както и да извършва всякакви дължими действия в хода на обществените поръчки и да сключва договори за обществени поръчки на стойности, съгласно чл. 20, ал. 1 - 4 от ЗОП, свързани с реализацията на дейностите, включени в договор № BG16M1ОP0021.006-0002-C01 от 04.04.2018 г., сключен между Община Пловдив и Министерство на околната среда и водите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за реализирането на проект: Интегриран проект за водите на град Пловдив - Етап 1, изпълняван но Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. в това число да изменя и прекратява договорите, както и да предприема всякакви действия по отчетността и изпълнението им - съгласно действащото законодателство.

С решение № 21РОП-5 от 20.01.2021 г. на П. И. Р. - заместник-кмет „***“, на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Реконструкция на канализационната и водопроводна мрежи на град Пловдив, етап I, квартал (част) 10, бул. „Дунав“ - „Брезовско шосе“. Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1. т. 1 от ЗОП.

В изпълнение на изискванията на чл. 22, ал. 2 от ЗОП с решението за откриване на процедурата П. И. Р., в качеството си на заместник-кмет „***“ в Община Пловдив и упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП е одобрил обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата и документацията за обществена поръчка.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е 16 823 536,78 лв. без ДДС.

Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно разпоредбата на чл. 70. ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В документацията възложителят е посочил методиката за комплексна оценка и начина за определяне на оценката по всеки показател.

2

Оптималното съотношение между качеството и цената се определя чрез комплексна оценка на всяка оферта на база два показателя, включващи техническа и финансова оценка, както следва:

Комплексната оценка (КО) е с максимално възможен брой 100 точки и за всеки участник се получава като сума от оценките на офертата по два показателя, по следната формула: КО = ТП + ФП.

2.1. „Технически показател” (ТП) е с тежест и максимален брой 50 точки.

ТП е „Концепция за изпълнение на СМР“

2.2. „Финансов показател” (ФП) с тежест и максимален брой 50 точки, който включва оценка на предложената обща цена за изпълнение на поръчката и се изчислява по формулата: ФП = (Цmin/Цn)*50, където:

Цmin – най-ниската предложена обща цена за изпълнение на поръчката;

Ц n - обща цена за изпълнение на поръчката, предложена от участника, чиято оферта се оценява;

Показател ТП „Концепция за изпълнение на СМР“ е с максимална стойност 50 точки, който включва концепцията на участника за изпълнение на СМР:

Минимални изисквания към представяне на концепцията за изпълнение на СМР:

Следва да се опишат всички дейности, необходими за изпълнението на поръчката - изработването и одобряване на ПУСО, актуализация на ВОБД, изготвяне на изискуемите в техническата спецификация документи (планове, програми, доклади и др.), изпълнение строително-монтажните работи (СМР) и т.н., отчитайки спецификата на обекта и изискуемия съгласувателен и одобрителен режим. Да се представи технологичната последователност на извършване на строително-монтажните работи, необходими за изпълнение на поръчката, и да се предложат срокове за изпълнение на работите. Описаната технологична последователност трябва да е съобразена с действащите технически норми и стандарти, с предвидената технология за изпълнение на включените в предмета на поръчката СМР. Предложените срокове за изпълнение на отделните дейности трябва да са съобразени с предложения общ срок за изпълнение на поръчката и с индикативно указаните от Възложителя срокове. Предложените срокове и последователност на изпълнение на строително-монтажните работи следва да бъдат съобразени с предлаганата организация на изпълнение и с декларираните ресурси.

Следва да се опишат ресурсите (проектанти, административен персонал, работна ръка и механизация) като брой и квалификация/вид, които ще бъдат осигурени за изпълнението на всички дейности, включени в предмета на поръчката и да се представи начина за организацията им за изпълнението на отделните дейности.

Продължителността и взаимната обвързаност на всички дейности, необходими за изпълнението на поръчката - изработването и одобряване на ПУСО, актуализация на ВОБД, изготвяне на изискуемите в техническата спецификация документи (планове, програми, доклади и др.), изпълнение строително-монтажните работи и т.н., следва да бъдат онагледени чрез представяне на линеен график, придружен от диаграми на механизацията и работната ръка.

Посочено е, че първо предложението за изпълнение на поръчката се проверява дали отговоря на минимално поставените изисквания за съдържание, качество и наличие на задължителни елементи и дали в своята последователност гарантира навременното и спрямо минималните изисквания на техническата спецификация постигане на резултати, като след проверката за съответствие с изискванията на възложителя и неговото допускане ще бъде оценявано по качествени критерии - а именно мотивираното наличие на определени от Възложителя условия, които надграждат общо представеното техническо предложение, гарантиращо постигането на предвидените дейности, в предложените срокове, съгласно изискванията на приложимото законодателство и изискванията на Възложителя, посочени в документацията за участие и приложенията към нея.

3

На оценка подлежат само технически предложения, които отговарят на предварително обявените условия на Възложителя, в останалите случаи участникът подлежи на отстраняване.

Оценяването на оферти, които отговарят на изискванията, се извършват по следния начин:

Предложение за изпълнението на поръчката, което отговаря на предварително обявените изисквания на Възложителя, съдържа задължително изискуемите елементи, определени като минимални изисквания към съдържанието на предложението, и в своята последователност гарантира навременното и спрямо минималните изисквания на приложимото законодателство и изискванията на Възложителя изпълнение на изискуемите дейности, и същевременно включва изброените по-долу качествени аспекти, надграждащи техническото предложение, ще получи до 50,00 точки, съобразно описаните условия:

Качествени аспекти на предложението, свързани с предмета на поръчката:

В тази част от офертата всеки участник следва да направи предложение относно това какви мерки предвижда да предприеме с цел осигуряване на качеството при изпълнението на отделните дейности в рамките на настоящата поръчка - навременна реализация на отделните дейности, при спазване на приложимото законодателство, на указаните от Възложителя и оферираните от Участника срокове и с произтичащите от съдържанието на документацията за участие, на работния проект и на техническата спецификация изисквания за изпълнение на СМР. Предложението за мерките следва да отчита спецификата при изпълнение на възлаганите дейности - изпълнение на СМР на техническата инфраструктура

(магистрални водопроводи и/или главни канализационни колектори) в урбанизирана територия с индикативен срок на изпълнение повече от една календарна година.

Възложителят идентифицира следните застрашаващи качественото изпълнение на дейностите фактори:

•

Неблагоприятни атмосферни условия (продължителни ниски или високи температури, продължителни снежни или дъждовни валежи);

•

Възпрепятстване на достъпа на жителите и гостите на града до техните домове или работни места в следствие на необезопасено извършване на СМР, неосигуряване на подходи, съхраняване на строителни материали и строителни отпадъци в големи обеми на строителната площадка и др.;