Решение № 180 от 20.11.2023, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 180

Ямбол, 20.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - III състав, в съдебно заседание на седми ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ВАНЯ

БЯНОВА-НЕЙКОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА административно дело № 20237280700244 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 211 от Закона за министерство на вътрешните работи/ЗМВР/.

Образувано е по жалба на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: *** - старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР - Ямбол, чрез адв. П.П. ***, сл. адрес: ***, против Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от десет месеца.Иска се заповедта да бъде отменена като незаконосъобразна, неправилна, необоснована, издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, нарушения на материалния закон и несъобразяване с целта на закона. Посочва се, че заповедта не съдържа всички законови реквизити, налице е неяснота относно извършеното нарушение и правните основания, обосновали издаването на същата. Не става ясно дали се касае за неизпълнение на разпоредбите на ЗМВР и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители или за неизпълнение на служебни задължения. Тази неяснота ограничава правото на защита на наказаното лице, доколкото то се поставя в невъзможност да разбере за какво точно нарушение - по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР или по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР е наказано и оттук да упражни пълноценно правото си на защита.

В съдебно заседание, жалбоподателят А.С.С., редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.

Ответната страна Директора на ОДМВР-Ямбол, редовно призован, се представлява от гл. юрисконсулт З.А., редовно упълномощена. Моли съдът да остави жалбата без уважение и да потвърди обжалваната заповед като законосъобразна, издадена при наличие на материално-правните предпоставки и при спазени процесуални правила.

Претендира юрисконсултско възнаграждение. В определения от съда срок представя писмени бележки.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното:

Видно от кадрова справка за служителя, изготвена от

Началник сектор КАПОЧР при ОДМВР-Ямбол, А.С.С. е назначен в органите на Министерството на вътрешните работи със Заповед на Директора на ОДМВР-Ямбол с № 326з-733/22.03.2017 г., считано от 31.03.2017 г. за „стажант“ в група „Охранителна полиция“ към Районно управление-Стралджа при ОДМВР - Ямбол. На последно заеманата длъжност - старши полицай (ВПА) в група "Охранителна полиция" към Районно управление-Стралджа при ОДМВР - Ямбол е назначен със Заповед на Директора на ОДМВР-Ямбол с № 326з-392/26.02.2020 г., считано от 02.03.2020 г..

Служителят А.С.С. е бил на работа за времето от 07:00 часа до 19:00 часа на 17.05.2023 г., съгласно ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 17.05.2023г.(л.51 от делото) и утвърден месечен график за организиране на работните смени през м. май 2023г. на служителите в Група“Охранителна полиция“ към РУ - Стралджа, с УРИ 814р-4748/26.04.2023 г.С Разпореждане на началник РУ-Стралджа рег.№814р-5484/17.05.2023г. за патрулно-постовата дейност на МВР за разстановката на силите и средствата изпълняващи патрулно-постова дейност(ППД) и пътен контрол(ПК) в обслужваната от РУ-Стралджа територия през денонощието на 17.05.2023г., ст.полицай А.С.С. е бил разпределен да осъществява пътен контрол за времето от 9.00ч. до 17.00ч. на 17.05.2023г.

Пред Директора на ОДМВР-Ямбол е била депозирана

Докладна записка(ДЗ) с УРИ 814р-5556/17.05.2023 г., от ВПД началника на РУ - Стралджа при ОДМВР - Ямбол, за констатирано явяване на служител от РУ-Стралджа при ОДМВР-Ямбол в състояние, което не му позволява да изпълнява служебните си задължения, причинено от употреба на алкохол. Видно от същата ДЗ, на 17.05.2023 г. около 08:30 ч. е била извършена проверка за употреба на алкохол на служителите на РУ-Стралджа с техническо средство “Drеgеr Alcotest 7510”. Пробата на А.С.С. била положителна - 1,03 на хиляда. Констатацията за това е отразена в Протокол с рeг.№814р- 5539/17.05.2023 г. по описа на РУ —

Стралджа, в който всички проверени служители са положили подпис за извършената проверка и за това, че са запознати с резултата от техническото средство.. По делото е наличен и Протокол 326р-6543 от 04.07.2017г., видно от който служителят А.С.С. е запознат и със Заповед № 8121з-

396/05.08.2014 г. на министъра на вътрешните работи, с която се забранява явяването на работа в състояние, което не позволява да се изпълняват възложените задачи, причинено от употреба на алкохол, наркотично или друго упойващо вещество.

Със Заповед УРИ 3263-785/19.05.2023 г. на Директора на

ОДМВР-Ямбол е образувано дисциплинарно производство срещу А.С.С. - старши полицай (ВПА) в група "Охранителна полиция" към Районно управление-Стралджа при Областна дирекция на МВР – Ямбол. Със същата заповед е определен дисциплинарно разследващ орган(в състав: председател - старши инспектор М.Ц.В. - началник на група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Ямбол при Областна дирекция на МВР - Ямбол и членове: инспектор Д.С.К. - полицейски инспектор IV степен в "Автоматизирани системи за контрол на правилата за движение" в група "Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност" на сектор "Пътна полиция" към отдел "Охранителна полиция" при Областна дирекция на МВР - Ямбол и инспектор Д.Д.А. - полицейски инспектор V степен (ТП) в група "Охрана на обществения ред, териториална полиция и контрол над общоопасните средства" на сектор "Охрана на обществения ред и териториална полиция" към отдел "Охранителна полиция" при Областна дирекция на МВР – Ямбол), който да запознае служителя със заповедта и да разясни правата му; да събере доказателства и да изготви становище относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност на служителя, което да се докладва на наказващия орган заедно със събраните доказателства в 2 - месечен срок от издаването на заповедта.

С последваща Заповед №326з-1148/17.07.2023г. на

Директора на ОДМВР-Ямбол е удължен срока за разследване на дисциплинарното производство до 19.08.2023г., въз основа на предложение от дисциплинарно разследващия орган, обосновано от извършване на повторна медицинска експертиза на взета проба кръв от служителя, предадена за изследване в лабораторията на Медицинския факултет към Тракийски университет гр. Стара Загора, по негово искане.

На 23.05.2023 г. служителят А.С.С. е запознат със Заповед УРИ 3263-785/19.05.2023 г. на Директора на ОДМВР-Ямбол като му е разяснено правото да участва в дисциплинарното производство самостоятелно като дава обяснения, представя доказателства, както и да бъде подпомаган в защитата си от посочен от него служител на МВР или от адвокат. На 17.07.2023г. е запознат със Заповед УРИ 326з-1148/17.07.2023 г. на Директора на ОДМВР-Ямбол за удължаване срока на дисциплинарното производство.

Дисциплинарно разследващият орган е представил до

Директора на ОДМВР-Ямбол становище УРИ 1679р-18929/28.07.2023 г., за виновно извършено от А.С.С. дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР - „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители", съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗМВР „явяване на работа в състояние, което не позволява да се изпълняват възложените задачи, причинено от употреба на алкохол", за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година", съгласно чл. 200, ал.

2 от ЗМВР. Становището е обосновано с резултата от техническо средство Дрегер Алкотест 7510 от 17.05.2023г. , според който пробата на А.С.С. е положителна с резултат 1,03 на хиляда, и с протокол за химическа експертиза за определяне концентрацията на алкохол в кръвта № 53/14.07.2023 г., с вх. № 167900-4128/2023 г., видно от който в предоставената за изследване проба кръв, иззета от лицето А.С.С. ЕГН **********, се доказва наличието на етилов алкохол с концентрация 0,88 грам/литър (на хиляда).

Направено е предложение на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет месеца, като е взета предвид кадровата справка за служителя, изготвена от Началник сектор КАПОЧР при ОДМВР-Ямбол, според която през периода 2017-2021г. служителят е награждаван ежегодно с „парична награда“ от министъра на вътрешните работи; през 2022г. му е наложено дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от 6 (шест) месеца със Заповед № 814з-116/21.09.2022г., считано от датата на връчване на заповедта -26.09.2022г., през 2023г. на служителя е било наложено и дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност“ за срок от 1 (една) година, със Заповед с УРИ 326з- 868/05.06.2023 г. считано от датата на връчване на заповедта-06.06.2023 г. Становището е придружено с обобщена справка УРИ 1679р-18060/20.07.2023 г. за проведеното дисциплинарно разследване, която съдържа събраните от дисциплинарната комисия доказателства, вкл. и депозираните от служителя обяснения и възражения. Наказващият орган е отбелязал на 1.08.2023г., че е запознат със становището и обобщената справка на ДРО.

Със Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на

ОДМВР-Ямбол, на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: ***

- старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР – Ямбол, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от десет месеца. Заповедта е връчена на 11.08.2023г., жалба е подадена с вх.№326000-7714 на 25.08.2023г. чрез ОДМВР-Ямбол.

При тези факти се налагат следните правни изводи:

Жалбата е подадена до Административен съд–Ямбол, чрез административния орган в рамките на 14-дневния преклузивен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Съдът е сезиран от надлежна страна - участник в административното производство срещу акт, с който се засягат негови законни права и интереси, и подлежащ на съдебен контрол, съгласно изричната разпоредба на чл.211 от ЗМВР. Предвид това, съдът приема жалбата за процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна, по следните съображения:

Заповед №326з-1332/11.08.2023г. е издадена от компетентен орган - Директора на ОДМВР-Ямбол, съобразно правилото на чл.204, т.3 ЗМВР – от ръководителя на структурата на МВР, за наложено наказание по чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР.

При издаването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила – служителят е запознат със заповедта за дисциплинарно производство, разяснени са му били правата по чл.207, ал.8 от ЗМВР и тези по чл.205, ал.5-7 от ЗМВР. Бил е поканен за запознаване с обобщената справка на ДРО и материалите по дисциплинарно производство, запознат е с тях на 27.07.2023г. в присъствието на адвокат. Преди издаване на заповедта за наказание е бил поканен за даване на писмени обяснения до директора на ОДМВР-Ямбол с покана УРИ №326р-15658/01.08.2023г. Имал е възможност да даде обяснения в хода на производството, да прави възражения и доказателствени искания - видно от писмени обяснения с УРИ 1679р-16103/28.06.2023 г., А.С.С. първоначално е отказал да даде сведения по случая, след запознаване с обобщената справка на ДРО е депозирал възражение вх.№326000-6865/27.07.2023г., по негово искане с молба вх.№326000-5008/31.05.2023г. в хода на дисциплинарното производство е било извършено и повторно медицинско изследване на взетата контролна проба кръв за съдържание на алкохол. В този смисъл съдът счита, че не са били нарушени правата му по чл.207, ал.8 от ЗМВР и тези по чл.205, ал.5-7 от ЗМВР.