Решение № 82 от 09.05.2019, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 09.05.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - град Шумен, в публичното заседание на десети април две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при участието на секретаря В.Р., като разгледа докладваното от административния съдия АД № 7 по описа за 2019 година на Административен съд - гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), във вр. с чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба вх.№

27-1/02.01.2019г. по описа на СГКК-гр.Шумен, депозирана от Директора на Областна дирекция“Земеделие“, гр.Шумен като упълномощен представител на Министъра на земеделието, храните и горите, срещу Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на СГКК-гр.Шумен, с която е одобрено изменение в КККР на с.Мадара, в частта относно „нанасяне на нови обекти в КККР – поземлен имот с идентификатор ***, площ 1353 кв.м., НТП – За стопански двор, собственост на ДПФ – МЗХГ“. С допълнителна молба рег.№ ДА-01-343/04.02.2019г. по описа на ШАдмС, подписана от Министъра на земеделието, храните и горите, последният е заявил, че потвърждава действията на директора на Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен по подаването на жалба вх.№ 27-1/02.01.2019г. по описа на СГКК-гр.Шумен, срещу Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на СГКК-гр.Шумен. В проведеното на 10.04.2019г. открито съдебно заседание Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител Н.В.– началник на Общинска служба „Земеделие“, гр.Каолиново, с юридическа правоспособност, е прецизирал петитума на жалбата, като е уточнил, че доколкото оспорващият не е съгласен с границите на поземлен имот с ид.№ ***, по същество се оспорва Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на СГКК-гр.Шумен в частта й, с която имот с ид.№ *** е разделен на два имота с проектни ид.№№ *** и ***. Уточнил е изрично, че жалбата не е насочена срещу заповедта в частта й досежно нанасянето на сграда с ид.№ *** на З.Т.. С оглед направените уточнения по същество предмет на оспорване по делото се явява Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на СГКК-гр.Шумен в частта й, с която имот с ид.№ *** е разделен на два имота с проектни ид.№№ *** и ***.

В жалбата са изложени аргументи за незаконосъобразност на оспорваната заповед в атакуваната й част, по същество свеждащи се до издаването й в нарушение на материалния закон. В тази връзка се твърди, че нанесеният със заповедта нов обект – поземлен имот с ид.№ ***, е с площ 1353 кв.м., докато според скица № 42/10.05.1994г. на парцел № 1 от кв.№ 105 по плана на землището на с.Мадара, прилежащият към сградата с ид.№ *** парцел е с площ 1 583 кв.м. и с начин на трайно ползване – селскостопански двор. С оглед на това е прието, че нанесеният в в КККР ПИ с ид.№ *** е отразен с различни граници, конфигурация и по-малка площ. Въз основа на наведените доводи е отправено искане за отмяна на атакуваната заповед в оспорваната й част, като незаконосъобразна. В съдебно заседание Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата, като доразвива изложените в нея доводи за незаконосъобразност на атакувания акт в обжалваната му част.

Ответната страна – Началник на

Служба по геодезия, картография и кадастър-гр.Шумен, редовно призован, не се явява и не се представлява. В приложен писмен отговор с рег.№ ДА-01-765/13.03.2019г. изразява становище за неоснователност на жалбата, като сочи, че административното производство е образувано по заявление на З.Т., който е поискал само нанасяне на притежаваната от него сграда в поземлен имот, а не поправка на граници на поземлен имот. Министърът на земеделието, храните и горите, чрез Директора на ОД“Земеделие“, гр.Шумен е бил уведомен по реда на чл.26 от АПК за започналото производство и е заявил, че не възразява сградата да бъде нанесена, като бъдат поправени и границите на поземления имот, собственост на МЗХГ. Това обаче е сторено, без заинтересованата страна да е направила искане за такава услуга посредством заявление по установения ред и без да е приложила проект, изготвен от правоспособно лице.

Административният орган е изпратил становището на ОД“Земеделие“, гр.Шумен на заявителя З.Т. с указание да бъде изменен представения от него проект съобразно исканията на ОД"Земеделие", гр.Шумен. В изпълнение на дадените указания заявителят е представил проект, изготвен от правоспособно лице, в рамките на заявената услуга за нанасяне на въпросната сграда, т.е. в обхвата на поземлен имот с ид.№ ***. Посочено е, че МЗХГ не е заявител, а само заинтересовано лице, което е дало съгласието си за нанасяне на сградата в поземления имот. Обстоятелството, че парцел № 1 от кв.№ 105 по парцеларния план на с.Мадара попада и в друг поземлен имот – ПИ с ид.№ ***, който не е предмет на производството и е съседен на ПИ с ид.№ ***, не е основание да се твърди, че границите на парцела са неверни.

Разликата в площта на ПИ с ид.№ *** и парцел № 1 от кв.№ 105 се дължи именно на това, че част от парцела попада в ПИ с ид.№ ***, който не е предмет на инициираното административно производство, поради което няма как в това производство да се променят границите на ПИ с ид.№ ***. От друга страна двата новообразувани ПИ с ид.№ *** и ид.№ ***, са собственост на ДПФ – МЗХГ и МЗХГ има възможност да предприеме необходимите действия за защита на държавния интерес, като спази закона и отрази собствеността си по съответния ред. Въз основа на наведените доводи е отправено искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна.

Заинтересованата страна З.С.Т., редовно призован, се явява в първото съдебно заседание и оспорва жалбата. В съдебното заседание, в което е даден ход на делото по същество, не се явява и не се представлява, респективно не изразява становище по съществото на спора.

Шуменският административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Кадастралната карта и кадастралните регистри на с.Мадара, община Шумен, са одобрени със Заповед № РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния директор на АГКК-гр.София (видно от приложените скици и от СТЕ).

Съгласно приложената извадка от

КРНИ от 29.10.2018г., поземлен имот с идентификатор № *** е с площ 2917 кв.м., с трайно предназначение на територията „Земеделска“ и начин на трайно ползване – „За стопански двор“, като същият е държавна частна собственост и е собственост на Държавен поземлен фонд – Министерство на земеделието и горите (понастоящем Министерство на земеделието, храните и горите), без документ за собственост.

Със Заявление вх.№

01-420303-26.10.2018г. по описа на СГКК-гр.Шумен (л.42) З.С.Т. поискал нанасяне на промени в кадастралната карта за поземлен имот с ид.№ ***, държавна частна собственост, вид територия "Земеделска", НТП "За стопански двор", с площ 2917 кв.м., стар № 000172. С въпросното заявление поискал изменение на КККР на с.Мадара в обхвата на стопански двор, състоящо се в нанасяне на сграда – селскостопанска сграда – „селскостопански склад“ в ПИ с идентификатор № *** по КК на с.Мадара, с проектен идентификатор № ***, като собствеността на сградата да бъде записана на името на З.С.Т..

Към заявлението приложил фактура № 28/21.06.2007г., от която е видно, че лицето Куцар Рачев Куцаров е закупило навес - селскостопански склад в кв.№ 105, парцел № 1; договор за продажба от 05.03.2008г., според който на посочената дата З.С.Т. е закупил от Куцар Рачев Куцаров селскостопански склад – навес, находящ се в землището на с.Мадара в кв.№105, парцел № 1, местността до селото; Молба-декларация до Нотариус с район на действие ШРС, съдържаща искане за снабдяването на З.С.Т. на основание чл.587, ал.2 и 3 от ГПК и чл.79 от ЗС с документ за собственост по давност на сграда с площ 193 кв.м. в поземлен имот № *** по КККР на с.Мадара, община Шумен, ДПФ, придружена с удостоверение изх.рег.№ 4 от 26.10.2018г. на нотариус с район на действие ШРС, че З.С.Т. е заявил въпросното искане пред нотариуса с горепосочената молба-декларация, издадено с цел да му послужи за снабдяване със скици, данъчна оценка, удостоверения и други необходими за нотариалното производство документи за поземлен имот № *** по КККР на с.Мадара. Към заявлението заявителят приложил и скица проект от 22.10.2018г. за поисканото изменение на КК, от която е видно, че в ПИ с ид.№ *** по КККР на с.Мадара се нанася едноетажна паянтова стопанска сграда с площ 193 кв.м., с проектен ид.№ ***, а в КР за описания имот се отразява, че собственик на селскостопанската сграда, частна собственост, ситуирана в ПИ - частна държавна собственост, със собственик ДПФ-МЗГ, е З.С.Т..

С Уведомление изх.№

20-73439-30.10.2018г. (л.75) Началникът на СГКК-гр.Шумен уведомил Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен за постъпилото заявление от З.С.Т. и за поисканото с него изменение на КККР, като указал, че адресатът има възможност в 7-дневен срок от уведомяването да се запознае с документите и да представи документи, доказващи претенции на права. Въпросното уведомление било съобщено на Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен на 02.11.2018г. (видно от известие за доставяне с обратна разписка – л.76).

С писмо изх.№ РД-30-106-1/09.11.2018г. по описа на ОД"Земеделие"-гр.Шумен (л.80), заведено с вх.№ 07-15454-09.11.2018г. в СГКК-гр.Шумен(л.78), Директорът на ОД“Земеделие“, гр.Шумен изразил становище, че при нанасяне на сграда „Селскостопански склад“ с площ 193 кв.м. следва да бъде отстранена непълнотата в КК на с.Мадара по отношение отразяване на прилежащата площ, представляваща Парцел № 1 от кв.№ 105 по Парцеларния план на „Навес за зеленчукова градина“, като прилежащата площ бъде обособена като отделен ПИ с НТП – стопански двор, собственик ДПФ-МЗХГ и вид собственост – частна държавна. Посочено е, че при обособяването на прилежащата площ следва да се запази съществуващата граница между ПИ с ид.№ *** и ПИ с ид.№ *** – имот с придобита право на собственост (частен имот); както и останалата част след нанасяне на парцел № 1 от кв.105 площ да бъде отразена в КК като имот с нов идентификатор, като се запазят собственика, вида собственост, НТП и трайното предназначение на земята на ПИ с ид.№ ***.

С Уведомление изх.№

20-77971-16.11.2018г.(л.87), адресирано до З.С.Т.,*** го уведомил, че за да бъдат изпълнени услугите, заявени със заявление вх.№ 01-420303/26.10.2018г., следва да бъде изработен допълнително нов проект, съобразно изискванията на ОД“Земеделие“, гр.Шумен. Цитираното уведомление било съобщено на адресата му на 26.11.2018г. (видно от известие за доставяне с обратна разписка – л.88).

Със Заявление от 30.11.2018г.

(л.89) З.С.Т. *** нов проект за изменение на ПИ с ид.№ *** по КК на с.Мадара, община Шумен. Според обяснителната записка към проекта (л.92), с него се предлага разделяне на ПИ с ид.№ *** на два самостоятелни ПИ с проектни идентификатори № *** и № ***, като собствеността и на двата имота е на Държавен поземлен фонд, както и попълване на сграда с ид.№ *** в новообразувания ПИ с ид. №***.

В хода на административното производство е изготвен доклад от ст.експерт "СПК" при СГКК-гр.Шумен (л.109), според който, предмет на искането е нанасяне на сграда в ПИ с ид.№ *** - отстраняване на грешки в КК. Посочено е, че заявителят удостоверява правния си интерес с инициирано от него нотариално производство за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка досежно сграда в ПИ с ид.№ ***. В хода на административното производство е установено, че според данните в КРНИ, ПИ с ид.№ *** е държавна частна собственост, вид територия "Земеделска", НТП "За стопански двор", площ 2917 кв.м., стар № 000172, с.Мадара, като КККР на с.Мадара са одобрени със Заповед № РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния директор на АГКК и няма данни за изменение на КККР, засягащо поземления имот. Посочено е също, че в изпълнение на чл.26 от АПК е уведомена ОД"Земеделие", гр.Шумен, като е постъпило становище, че не се възразява сградата да бъде нанесена в КК, но да бъде отразена в отделен поземлен имот, представляващ прилежащата към сградата площ - парцел № 1 от кв.№ 105 по парцеларния план на "Навес за зеленчукова градина". С уведомление от