Решение № 859 от 11.05.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 859 гр. Пловдив, 11 май 2023 год.

Административен съд – Пловдив, XI състав, в открито съдебно заседание на дванадесети април две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИЛЕНА ДИЧЕВА при секретаря Д. Й., като разгледа докладваното от съдия Дичева адм. дело № 2347 по описа на съда за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следв. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.15 ал.3 т.3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба на Н.Р.С., ЕГН **********,***, чрез адв. Р.Н., със съдебен адрес:***, срещу Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. за кампания 2019 г. с изх. № 01-6500/4124 от 29.07.2022 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Жалбоподателят счита обжалвания административен акт за незаконосъобразен. Твърди, че същият бил издаден в нарушение на материалния закон, административно-производствените правила и при неспазване на нормативно установените изисквания за форма.

Административният орган неправилно отказал финансова помощ на дружеството и прекратил поетия ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“. На първо място се твърди нарушение на чл.28 от АПК, тъй като жалбоподателят не е уведомен в какво се изразяват несъответствията, които ДФЗ е възприел и по какъв начин могат да бъдат отстранени. На второ място твърди, че изложените фактически обстоятелства сочат положения, относими към разпоредби на Наредба № 4 от

24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г., които са отменени към датата на постановяване на акта, както и нямат пълно съответствие с нито един текст, който е бил действащ в съответната наредба. Твърди се, че процедурата, която е и административна санкция, са в нарушение на разпоредбата на §5 на чл.77 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, а именно: пропорционалност, с оглед отчитане на тежестта, степента, продължителността и повтаряемостта на установеното неспазване на поетия ангажимент, както и, че е налице нарушение на §6 на чл.77 от същия регламент по отношение на плащанията, направени или които предстои да се направят, съгласно регламента. На следващо място се твърди, че административното производство е започнало и протекло с допускане на съществени процесуални нарушения и неправилно прилагане на материалния закон, което е основание за отмяната му. Жалбоподателят също така счита, че оспореният акт е издаден от некомпетентен орган и в несъответствие с целта на закона и правото на ЕС. Иска се неговата отмяна и се претендират разноски по делото.

В съдебно заседание жалбоподателят, се представлява от адв. Н., която поддържа жалбата и излага подробни доводи в насока основателността й.

Ответникът – заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител юриск. М., счита жалбата за неоснователна, и като такава, моли съда да я отхвърли по доводи, подробно изложени в представените по делото писмени бележки. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

От фактичческа страна съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят Н.Р.С., ЕГН **********, е регистриран като земеделски производител в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 238730.

Въз основа на подадено през 2019 г. заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер (УИН): 16/17061/901465 лицето е заявило искане за подпомагане по схеми и мерки от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014 - 2020 г., включително по Мярка 11 "Биологично земеделие". По административната преписка липсва каквото и да било информация от коя година лицето подава заявление за подпомагане и относно получено одобрение за участие по Мярка 11 "Биологично земеделие". Липсват и данни за информиране на ЗП, че с поемането на 5-годишен ангажимент за извършване на дейностите по това направление, последният се задължава най-малко веднъж да е получил сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от него растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство, както и информация, че сертификатът следва да удостоверява наличие на биологична подукция, съгласно чл.33 ал.1 т.2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. и за същия този 5-годишен период, поне веднъж трябва да предостави копие на гореописания сертификат, съгласно чл.39 т.1 „в“ от Наредба № 4/24.02.2015 г.

Под вх. №

1607061901465 от 14.05.2019 г. (л.48) е регистрирано общо заявление за подпомагане от кандидата, с приложени документи – таблица на използваните парцели 2019 г., таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 г. и таблица на декларираните ЕНП общо, таблица на декларираните ЕНП общо, таблица за животните за кандидатстване по схеми/мерки за подпомагане, обвързани с производството 2019 г. Приложено е обяснение от 14.05.2019 г. (л.41), с която С. декларира, че през 2019 г. намалява площта, за която има поет ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“, съобразно разпоредбата на чл.17 ал.2 от Наредба № 4/24.02.2015 г.

Приложени са Договор за контрол и сертификация на биологично производство, преработка, означаване и търговия с биологични продукти № 2619, съгласно Регламент (ЕО) 834/2007 (л.41 - гръб), сключен на 19.12.2014 г. между клиент Н.Р.С. и контролен орган „Балкан биосерт“ ООД, с предмет на договора – извършването на контрол и сертификация на биологичното производство на лицето от контролния орган през календарната 2015 г., ведно с приложение № 1 към т.1 от договора.

Съгласно т.3.3, раздел I. Предмет, сключване и срок на договора, изрично е посочено, че действието на договора автоматично продължава за следващ едногодишен период, в случай, че никоя от страните не заяви, че желае да прекрати действието му писмено. Приложени са също така: - сертификат за съответствие № BG1426A/1-18 от 14.12.2018 г. (л.46 - гръб); решение за сертификация на биологично стопанство на Н.С. за 2018 г. (л.47); сертификат № BG1426A/1-15 от 10.11.2015 г. (л.81); сертификат № BG1426A/1-16 от 16.12.2016 г. (л.82); решение за сертификация на биологично стопанство на Н.С. за 2016 г. (л.83); сертификат № BG1426A/1-19 от 04.10.2019 г. (л.84); решение за сертификация на биологично стопанство на Н.С. за 2019 г.; декларация от управителя на „Балкан Биосерт“ ООД изх. № 9337/04.08.2020 г. (л.92), представляваща приложение към сертификат с № BG1426A/1-19 от

04.10.2019 г.; декларация от управителя на „Балкан Биосерт“ ООД изх. № 9337/04.08.2020 г. (л.100), представляваща приложение към сертификат с № BG1426A/1-1 от 16.12.2016 г..

Попълнени са Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 (л.57-гръб) и на въведените данни по ЗДП (л.58-гръб) от дата 14.05.2019 г. В Таблици на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие, ПРСР 2014 – 2020 г. (л.59-гръ) са посочени декларираните площи за кампания 2018 г. и за кампания 2019 г., поотделно по БР10;

БР11 и БР13, общо за мярка– 43.5 ха за 2018 г. и 42.76 ха за 2019 г., като за всички площи е отбелязано контролиращо лице „Балкан Биосерт“ ООД.

С писмо на заместник изпълнителния директор на ДФЗ изх. № 01-6500/2399 от 12.05.2021 г. (л.27), на основание чл.26 ал.1 от АПК, Н.С. е уведомен, че открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент за кампания 2019 с мотиви, че след извършени административни проверки на основание чл.46 ал.1 от Наредба № 4 от 24.02.2-15 за спазване на поет биологичен ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“ е установено, че представеният от лицето документ по чл.33 ал.1 т.3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. не отговаря на изискванията. Посочено е, че административната проверка на основание чл.46 ал.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. се извършва като геометриите на парцелите от последната година се пресичат географски със слой „Обединена геометрия на парцелите с предоставен сертификат“, слоят включва геометрията на всеки парцел, за който е представен сертификат, отговарящ на изискванията, и резултатите от административната проверка са изложени в Приложение №1 към писмото (л.28).

Визираното Приложение № 1 съдържа таблица с данни на ниво стопанство – декларирана площ от последната година 42.77 ха; обединена площ със сертификати – 42.64 ха; площ на пресичане – 42.57 ха; площ заявена само като угар – 0.00 ха и посочено „не“ в графата „предоставени ли са сертификати за цялата площ, удостоверяващи произведени биологични растителни продукти?“. В таблица 2 на приложението „Данни на ниво парцели“ за кампания 2019 г. е изброен един парцел: 35526-58-44-1 с декларирана площ 0.20 ха, площ от парцела, за която са предоставени сертификати – 0; площ от парцела, заявена „само като угар“ – 0 ха и площ от парцела, за която не са предоставени сертификати 0.20 ха.

На адресата е дадена възможност в

7-дневен срок от получаване на писмото да представи възражения и допълнителни доказателства, относими към изложените констатации.

Уведомителното писмо е връчено на лицето на 26.05.2021 г. чрез съпругата му – М.С., и на 02.06.2021 г., от страна на Н.С., е депозирано възражение вх. № 02-160-6500/12563 (л.24), в което се излагат подробни аргументи относно констатациите на административния орган, както и се представят доказателства за идентичност на спорен имот, и за спазване на ангажимент по имота с качество биологичен и, че произведената продукция в него по правилата на биологичното производство.

На 29.07.2022 г. заместник изпълнителният директор на ДФЗ издава оспорения пред настоящата инстанция административен акт – Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2019 г. изх. № 01-6500/4124 от 29.07.2022 г. (л.5).

С Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 за кампания 2019, с изх.№ 01-6500/4124 от 29.07.2022 г., издаден от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, на основание чл.15 ал.3 т.3 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и в съответствие с чл.63 т.1 във връзка с чл.77 т.4 б.„в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, се отказва финансова помощ и прекратява поетия от Н.С. ангажимент по направление „Биологично растениевъдство“.

В Акта е цитирано изискването, залегнало в чл.33 ал.1 т.2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и съдържанието на параграф 7 от Допълнителните разпоредби на същата Наредба, на чл.36 от Регламент (ЕО) на Съвета № 889/2008 и на чл.48 ал.9 от Наредба № 5 от 03.09.2018 г., като е посочено, че изискването всички одобрени земеделски площи да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, е съществувало при възникване на многогодишния ангажимент, доколкото това задължение произтичало от регламент, а предоставеният от С. документ не отговаря на изброените условия, всички одобрени земеделски площи да са преминали период на преход и да е произведена продукция от земеделската култура, формираща размера на подпомагане за всички площи, респ., декларирани по мярката парцели, в годината на издаване на документа.

Актът е връчен на лицето на

25.08.222 г., видно от саморъчно поставения подпис на Н.С. на самия оспорен акт. Жалбата срещу акта е подадена на 07.09.2022 г.

В хода на съдебното производство е изслушана и приета с частични възражения съдебно-техническа експертиза (л.151), за изготвянето на която, вещото се е запознало с всички приложени по делото документи, както и е получило информация от сертифициращото дружество „Балкан Биосерт“ ООД. Експертът е посочил подробно всички приложени по делото документи; посочило е по години какви сертификати за кои парцели са издадени, за кое биологично производство С. е прекратил ангажимента си за биологично отглеждане , като е установило, че за кампания 2019 жалбоподателят е заявил за първа година имот от КВС № 069023 с БЗС /парцел 35523-58-44-1, площ 0.20 ха, култура ливади за контрол и сертификация, като първа година в преход, начало на прехоза 16.10.2019 г.