Акт от 24.10.2019, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 207

Гр.Сливен,

24.10.2019 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на девети октомври, през две хиляди и деветнадесета година в състав :

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ : СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При участието на секретаря Галя Георгиева и при участието на прокурора …….., като разгледа докладваното от административния съдия Светлана Драгоманска адм.д. № 46 по описа за 2019 г. на Административен съд гр.Сливен, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от „Староселска череша”

ЕООД, с ЕИК: ……………., с адрес на управление с. Старо село, общ. Сливен, ул.

„6-та“ № 6, представлявано от у. С.Д.Т., със съдебен адрес ***, чрез адв. И.Т.Й. – ***, подадена против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” /„АЕП”/ от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007 – 2013 г. за кампания 2015 г. с Изх. № 02-200-2600/4396 от 23.08.2018 г., издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” – София, с което по отношение на оспорващото дружество е установена недопустима площ в размер на 1,06 хектара по АП07 и оторизираната сума е 0 лева, а по АП08 е оторизирана сума в размер на 19 376,33 лева.

В жалбата си оспорващото дружество твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и необоснованост. Излага съображения, че: актът е немотивиран; нарушена е разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК; не са посочени причините за констатираните несъответствия и не са изложени фактически обстоятелства за издаването на акта. Счита, че посочената като недопустима площ от 1,06 ха /двойно заявени площи/, отнасяща се за парцел 69081-29-3-1, е невярна, тъй като с декларация от 19.10.2015 г. оспорващият е потвърдил имота като е представил договор за наем на земеделска земя и застъпването е било разрешено в негова полза. Заявено е искане актът да бъде отменен като незаконосъобразен. Претендира за сторените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата, моли да бъде уважена и претендира присъждане на направените по делото разноски.

Административният орган –

Зам. Изпълнителния директор на

Държавен фонд “Земеделие” /ДФЗ/ - София, редовно призован, се представлява от упълномощен представител, който оспорва жалбата. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокотския хонорар.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните, събраните по делото относими към спора доказателства, и извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият „Староселска череша” ЕООД е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ *** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2015 г. е подал Общо заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/ ***, като по мярка 214 „АЕП” – направление „Биологично растениевъдство”, е заявил за подпомагане площи в общ размер 18,74 ха, находящи се в землището на село Старо село за АП07 и АП08. Към заявлението са приложени Таблица на използваните парцели 2015 г., съдържаща данни за идентификация на парцелите, и карти на съответните блокове на земеделското стопанство /БЗС/. Видно от таблицата /л.22/ един от декларираните парцели № 69081-335-4-1 е неодобрен по АП08 или заявените за подпомагане площи са по АП07 - 4, 69 ха и по АП08 в размер 13, 59 ха. При подаване на заявлението са направени проверки, обективирани в: „Резултати от автоматични проверки на въведените данни, извършени въз основа на наличните към момента на извършването им данни и непредставляващи административни проверки по смисъла на чл. 37 от ЗПЗП”, при които са открити несъответствия – вид грешка – не са декларирани всички площи, за които имате правно основание за ползване, брой единици 1, детайли : ЕКАТТЕ : Старо село /69081/ с площ 13 ха, видно от разпечатка от ИСАК –

Регистър „Директни плащания”.

През

2015 г. „Староселска череша" ЕООД и „Ветком-2000“ ООД са били уведомени от ДФЗ с уведомително писмо за площи, декларирани от повече от един кандидат, относно констатирано застъпване за процесния БЗС 69081-29-3, кадастрален имот 69081-036-039 (съответстващ на имот по КВС № 036039) в размер на 1,06 ха, като на бенефициентите е даден срок да потвърдат или откажат принадлежността на имота. С декларация от 19.10.2015 г. бенефициента „Староселска череша“ ЕООД е потвърдил имота, като е представил договор за наем на земеделска земя от 01.12.2014 г. / л. 12-13/. С декларация от 27.10.2015 г. и бенефициента „Ветком-2000“ ООД е потвърдил имота, като е представил договор за отдаване на земеделска земя под наем от 16.02.2009 г. с нотариална заверка /л.75-76/.

С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007 – 2013 г. за кампания 2015 г. с Изх. № 02-200-2600/4396 от 23.08.2018 г., издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” – София, е извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по посочената мярка за кампания 2015 г., като по отношение на оспорващия е уважено искане за оторизиране на суми по АЕП - АП08 в размер на 19 376,33 лева, а по АП07 оторизираната сума е 0 лева.

В Уведомителното писмо е посочено, че за декларираните в общото заявление за подпомагане за 2015 г. площи по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство”, е отказано финансово подпомагане, поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане в следните площи, изброени в табличен вид, и въз основа на следните нормативни основания по код АР07:

- парцел с идентификатор 69081-29-3-1: декларирана площ – 2.65 ха; площ след разрешаване на двойно заявени площи – 1.59 ха; недопустима площ- 1.06 ха; на основание чл. 43, ал. 3, т. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 17, ал. 1, т. 4 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "АЕП" от ПРСР за периода 2007- 2013 г., ДФЗ-РА отказва подпомагане на площта, за която са подадени две или повече заявления и застъпването не е остранено; за констатираните при кръстосаната проверка двойно заявени площи, кандидатът е уведомен с уведомително писмо от 09.09.2015 г.;

По отношение на гореописания парцел, в Уведомителното писмо е посочено, че: на основание чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 28 и чл. 29 от Регламент /ЕО/ № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 година, са извършени административни проверки, посочени в чл. 74 от Регламент /ЕО/ № 1306/2013 от 17 декември 2013, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства; кръстосаните проверки представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП по чл. 24 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК в специализирания слой „Площи допустими за позпомагане”, който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок по чл. 16а на Наредба № 105 от 22.08.2006 г.; Специализираният слой „Площи допустими за подпомагане” за 2015 г. е одобрен със Заповеди № РД 09-937 от 22.12.2015 г. и РД 46-236 от 01.03.2016 г. на Министъра на земеделието и храните; в изпълнение на чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., въз основа на одобрения от Министъра на земеделието и храните специализиран слой „Площи допустими за подпомагане”, РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година; На основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. и чл. 43, ал. 3, т.

4 и т. 6 от

ЗПЗП, ДФ „Земеделие” отказва частично или пълно плащанията на площ, тъй като кандидатът е заявил площ, която не стопанисва и попадаща извън специализирания слой „ Площи допустими за подпомагане” за 2015 г.

В таблицата в колона 8 е отразена установената площ, изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делигиран Регламент /ЕС/ № 640/2014г., за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ, без да са взети данните от колона 7.

Общият размер на посочената в уведомителното писмо недопустима площ е 1.06 ха /колона 9 от таблицата – представляваща разликата между декларираната и установената площ, както и площи с установено неспазване на базови изисквания/.

Въз основа на гореизложеното, в оспорения акт е изчислен размер на финансово подпомагане, както следва: код АП07 заявена площ – 4.69 ха; установена площ –

3.63 ха

/разлика между заявената площ от 4.69 ха и констатираната недопустима площ от 3.63 ха/; при недопустима /наддекларирана/ площ в хектари – 1.06 ха, и в проценти – 29.2, санкционираната площ е изчислена, съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент /ЕС/ № 640/2014, а именно : при процентно отношение на недопустима площ към установена площ в рамките над 20 % до 50 % - санкиционираната площ е равна на установената площ – 3.63 ха и оторизираната сума е 0 лева; код АП08 заявена площ – 13.59 ха; установена площ – 13.59 ха, не е установена наддекларирана площ и е оторизирана сума в размер на 19 376, 33 лева /оторизираната площ от 13.59 ха, умножена по 1425.7782 лева – ставка за агроекологична дейност в лева на хектар/.

Оспореното уведомително писмо е съобщено на оспорващия на 22.10.2018 г. Жалбата срещу него е подадена чрез изпращане по пощата на 05.11.2018 г.

По делото е назначена, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от в. л. и. П.Ж.З. със специалност „Г.-К.”. В. л. дава заключение, че: за кампания 2015 г., по Мярка 214 „АЕП" от ПРСР, по направление "Биологично растениевъдство", дружеството „Староселска череша" ЕООД, е заявило за подпомагане в землището на с. Старо село 10 парцела с обща площ 18,74 ха.; от всички заявени площи парцел 69081-335-4-1 е неодобрен по АП08, тъй като е заявен за първи път по мярката (чл. 32, т. 12 от Наредба 11 от 06.04.2009 г.); по АП07 (биологично растениевъдство в преход - за полски култури, включително фуражни) са заявени 2 парцела с обща площ 4,69 ха, по АП08 (биологично растениевъдство в преход - трайни насаждения, лозя и маслодайна роза) са заявени 7 парцела с обща площ 13,59 ха.; тези площи са записани в ред „заявена площ (ха)" при окончателното изчисляване на субсидията в лева по направление „Биологично растениевъдство", съответно за АП07 и АП08; за заявения парцел с № 69081-29-3-1 е констатирано двойно заявяване на площи, като парцел с кадастрален № *** с площ от 1,06 ха, който е част от парцел с № 69081-29-3-1, е деклариран от повече от един кандидат: „Староселска череша" ЕООД и ТД „Ветком-2000" ООД; при проведената от ДФЗ процедура по изясняване и разрешаване на принадлежността на двойно заявените парцели, застъпването е решено в полза на ТД „Ветком -2000" ООД, тъй като представения от тях договор е нотариално заверен, а договора представен от „Староселска череша" ЕООД е без такава заверка.

По делото е представено заключение изготвено от в. л. и. П.З. по адм. д. 287/2017 г. по описа на Административен съд Сливен, в което същото посочва, че застъпването на парцел с кадастрален № *** с площ от 1,06 ха, който е част от парцел с № 69081-29-3-1 е решено в полза на „Староселска череша" ЕООД.

Поради противоречие в дадените заключения, съдът не кредитира заключението в тази му част.

По делото е разпитан с. А. К. А., който заявява, че той е човекът, който д. д. на „Староселска череша“ ЕООД; процесния имот е заявен от 2012 г. и до днес се обработва от дружеството, на база на едногодишни договори и споразумения.

По делото са приобщени: потвърждение за оператор в система на контрол на биологичното производство „Контрол Юнион Сертификейшънс“, Заповед № РД-10-086/26.02.2015 г. на Директор ОД „Земеделие“ – Сливен за утвърждаване на разпределението на масивите за ползване в землището на с. Старо село, ЕКАТТЕ 69081, община Сливен, област Сливен съгласно споразумение за създаване на масиви за ползване, сключено между собствениците и/или ползвателите за стопанската 2014/2015 година, ведно с посоченото споразумение, както и споразумение за стопанската 2015/2016 година.