Акт от 21.06.2022, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 18 от 21.06.2022 г. град

Русе

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Русе, четвърти състав, на втори юни две хиляди двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:

Съдия: Диана Калоянова при секретаря Диана Михайлова, като разгледа докладваното от съдия Калоянова административно дело номер 99 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 27, ал. 2, ал. 3 и ал. 5 - ал. 7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУЕСИФ) и чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ.

Образувано е по жалба на Храм „Свети Георги“, ЕИК *********, с адрес гр. Русе, ул. „Шести септември“ № 69; представляван от В.К.

- председател, против Решение №

РД-02-14-204/21.02.2022 г., издадено от директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Националния орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-А Румъния - България“ 2014-2020. С обжалваното решение е наложена финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи (377 877,52 лева с ДДС), финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор за възлагане на обществена поръчка № 03/14.05.2020 г. сключен с изпълнител „Свети Георги Победоносец" ООД на стойност 321 327,70 лева без ДДС или 385 593,24 лева с ДДС.

С жалбата се иска отмяна на оспореното решение като се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно тъй като финансовата корекция е наложена при неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон и в противоречие с неговите цели.

В съдебно заседание жалбоподателят Храм „Свети Георги“ се представлява от адв. Св.Я., АК-Бургас, която поддържа жалбата на основания, изложени в нея, ангажира допълнителни писмени доказателства, представя писмени бележки и претендира присъждане на разноски.

Ответната страна - директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ (УТС) в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и ръководител на Националния орган (РНО) на Програмата „ИНТЕРРЕГ V-А-България“ 2014-2020 (Програма ИНТЕРРЕГ), редовно уведомен, в съдебно заседание не се явява и не се представлява. Представя административната преписка и писмена молба по хода на делото, в която излага становище по съществото на спора. Претендира присъждане на разноски по представен списък и ангажира писмени бележи, иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд-Русе, като съобрази закона, доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Храм „Свети Георги“ в качеството на бенефициент и МРРБ, представлявано от НО на Програма ИНТЕРРЕГ са сключили Договор рег. № РД-02-29-52/25.03.2019 г. за предоставяне на национално финансиране (ДПНФ) по Програма ИНТЕРРЕГ, проект „Християнско наследство в културния коридор Русе – Гюргево“, приоритетна ос 2, с общ размер на бюджета по проекта 1 499 991,21 евро. Общият размер на допустимите разходи на партньора, съгласно одобреният формуляр за кандидатстване за изпълнението на проекта възлиза на 200 183.95 евро, от които както следва

Размер на безвъзмездната финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие – 170 156,35 евро или 85%.

Размер на предоставеното национално съфинансиране – 26 021,92 евро или 13%.

Размер на собствения принос на партньора – 4 005,68 евро или 2%.

Продължителността на проекта е 36 месеца.

В договора се съдържат клаузи относно верификацията на разходите и начините на изплащане на помощта. Съгласно чл. 32, ал. 1 от същия, в случай на установена нередност, партньорът е длъжен да възстанови всички неправомерно изплатени средства на договарящия орган, ведно с дължимите лихви в срок от 45 дни от датата на уведомяването.

Във връзка със сключения ДПНФ, Храм „Свети

Георги“ е провел процедура за избор с публична покана за проект „Основен ремонт и реставрация на Църква „Свети Георги“, която е публикувана на 09.04.2020 г. на Единния информационен портал на Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) в Интернет, на електронен адрес www.eufunds.bg/bg/node/4344, с краен срок за получаване на офертите – 17,00 часа на 05.03.2020 г. Публичната покана е публикувана и на интернет страницата на проекта: http://christ-ro-bg.eu. Проектът не предвижда обособени позиции. Свързан е с изпълнение на строително-монтажни работи, като количеството и обемът на обекта са подробно дадени в Техническото задание и приложената към него проектно-сметна документация, в т.ч. количествените сметки, изготвени от проектанта. Приложени са обяснителни записки, технически проекти и спецификации. Строежът е четвърта категория. Прогнозната стойност е 322 414,23 лева без ДДС и срокът за изпълнение е не повече от 150 календарни дни от сключването на договора. Посочени са критерии за оценка на офертите; списък на документите, които следва да съдържат офертите за участие и друга необходима информация във връзка с процедурата.

Представена е и Методика за оценка на офертите, като за изпълнител се определя участникът, предложил икономически най-изгодната оферта, която включва „Оптимално съотношение качество - цена", а класирането на допуснатите до участие оферти се извършва на база получената от всяка оферта „Комплексна оценка" - КО, представляваща сумата от индивидуалните оценки по предварително определените показатели предложена цена и предложен срок за изпълнение. Максимално възможният брой точки, които може да получи дадена оферта е 20.

В изпълнение на решението за избор на изпълнител, между Храм „Свети Георги“ (възложител) и „Свети Георги Победоносец“ ООД (изпълнител) е сключен Договор № 03/14.05.2020 г. с предмет „Основен ремонт и реставрация на

Църква „Свети Георги“. Договорът влиза в сила от датата на подписването му от двете страни и е със срок на изпълнение 135 календарни дни, считано от датата на влизането му в сила. Стойността на договора е в размер на 321 327,70 лева без ДДС.

Между възложителя и изпълнителя е подписан Анекс № 1/20.05.2020 г. към посочения договор, като е извършена промяна относно влизането в сила на договора. В първоначално подписаният договор, в чл. 2, ал. 1 е уговорено, че договорът влиза в сила от датата на подписването му от двете страни. С анекса тази норма се изменя, като е уговорено договорът да влезе в сила от датата на откриване на строителната площадка. Посочено, е че всички други клаузи и условия по договора остават непроменени. Като мотив за промяната е записано, че е налице забава при получаването на разрешителното за откриване на строителна площадка поради административни причини.

Ответникът е представил свое

Решение № РД-02-14-205/01.03.2021 г., с което на Храм „Свети Георги“ е била наложена финансова корекция в размер на 37 787,76лева с ДДС по Договор № 03/14.05.2020 г. с изпълнител „Свети Георги Победоносец“ ООД, гр. София.

Посоченото решение е било предмет на съдебен контрол, като с окончателно Решение № 13253/23.12.2021 г. по адм. д. № 8282/2021 г. на ВАС е отменено частично.

В административната преписка е налично Уведомление № УТС-3120/ 03.11.2021 г. за съмнение за нередност/измама, съставено от контрольор и адресирано до РНО на Програма ИНТЕРРЕГ. По мнение на проверяващото лице е установено нарушение на срока на договора като съществен елемент от неговото съдържание по смисъла на чл. 116, ал. 5, т. 1 от ЗОП, като нередността представлява нарушение по т. 23 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

По делото е представено Уведомително писмо № 99-00-3-28/26.01.2022 г., с което представляващият Храм „Свети Георги“ е уведомен за съмнение за нередност по проект рег. № ROBG-302 „Християнско наследство по протежение на културния коридор Русе – Гюргево“, съфинансиран по Програма ИНТЕРРЕГ, изпълняван от Храм „Свети Георги“. В писмото са описани нарушенията по данни от Уведомление № УТС-3120/ 03.11.2021 г. за съмнение за нередност и становището на НО на Програма ИНТЕРРЕГ. Представен е анализ на нарушението от правна страна; дадено е обяснение за определяне на размера на финансовата корекция и на бенефициента е даден двуседмичен срок за представяне на коментари, бележки и допълнителни документи, ако счита, че е необходимо да направи възражение срещу налагането на финансовата корекция или нейния размер.

Жалбоподателят представи писмо изх.

№ 47/11.02.2022 г. на Русенски митрополит Н. до министъра на регионалното развитие и благоустройството, в което посочва, че по Програма ИНТЕРРЕГ се реставрират няколко църкви в състава на Русенска митрополия. Посочва, че дирекция УТС в МРРБ с еднотипни мотиви е определила финансови корекции на църквите „Света Петка“ и „Свети Георги“, като за последната има окончателно съдебно решение, постановено от ВАС, с което се отменя наложената финансова корекция. Счита, че с налагането на нова корекция е налице тенденциозност в действията на НО, като се настоява за среща с министъра за изясняване на възникналите проблеми.

Във връзка с уведомлението, председателя на Храм „Свети Георги“ – ст.ик. В.К., е представил възражение рег. № 99-00-3-28/ 26.01.2022 г. Сочи се, че в самия анекс изрично е посочена причината за направената промяна - административна забава при предоставяне на разрешителното за откриване на строителната площадка. Твърди, че възложителя се е забавил да подаде искане пред администрацията на Община Русе по реда на чл. 156 от ЗУТ. Счита, че на служителите на администрацията, подпомагаща централния едноличен орган на изпълнителната власт със специфична отраслова компетентност в строителния процес - министър на регионалното развитие и благоустройството, следва да е добре известно, че началото на строителния процес е нормативно определен. Съгласно чл. 157, ал. 1 от ЗУТ за начало на строителните дейности, съобразно издаденото разрешение за строеж се счита денят на съставяне на протокола за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво, а когато такъв не се изисква - датата на заверка на заповедната книга. Според жалбоподателя, избрания подход за допълнително закрепване в договора за строителство на тази нормативна обусловеност, може да предизвиква резерви относно използваната юридическа техника, но не и административно нарушение, още по-малко такова от състава на административните нарушения, за които с определят финансови корекции по реда на ЗУСЕСИФ. Посочва, че срокът за изпълнение на строителните дейности остава същият и непроменен съгласно офертата на избрания изпълнител - 135 дни. В текста на възражението изрично е посочено, че с оглед времето на уведомителното писмо, следващо влизането в сила на решението по адм. д. № 8282/2021 по описа на ВАС, счита писмото за тенденциозно „и в случай на продължаване на нейната целенасоченост ще бъдем принудени да си потърсим правата, включително по реда на отговорността на държавата и общините за вреди (причинени от незаконосъобразни действия и актове на администрацията), не само във връзка с горепосоченото административно дело на ВАС.“ С Решение № РД-02-14-204/21.02.2022 г. НО на Програма ИНТЕРРЕГ е определил финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи (377 877,52 лева с ДДС), финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор за възлагане на обществена поръчка № 03/14.05.2020 г. сключен с изпълнител „Свети Георги Победоносец" ООД на стойност 321 327,70 лева без ДДС или 385 593,24 лева с ДДС.

В мотивната част на решението е описано нарушението по данни от уведомлението за съмнение за нередност; пресъздадено е възражението на бенефициера и становището на НО. Представен е анализ на нарушението от правна страна, като са представени данни за нарушените национални разпоредби - чл. 10, ал. 2, т. 5 във връзка с чл. 10, ал. 6, т. 1 и т. 2 от ПМС № 160/01.07.2016 г.