Решение № 4142 от 03.11.2022, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4142 гр. София, 03.11.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 99 СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ПЕТРОСЛАВ В. КЪНЕВ при участието на секретаря СТАНИСЛАВА ИЛ. ЧЕРВЕНЯКОВА като разгледа докладваното от ПЕТРОСЛАВ В. КЪНЕВ Административно наказателно дело № 20221110209135 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на И. Р. И., ЕГН **********, срещу Предупреждение № 11-01-10472021 от 14.06.2022 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което за нарушение на чл.116, ал.1, т.7, вр. чл.116, ал.5 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), жалбоподателят е бил предупреден писмено на основание чл.28, ал.1 от ЗАНН, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

С жалбата се изразява становище, че атакуваното предупреждение е издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон, поради което се иска неговата отмяна. Излагат се доводи, че процесният анекс не е влязъл в сила, тъй като впоследствие бил коригиран от страните и по-скоро представлявал проект за изменение на договора. Освен това се сочи, че изменението не било съществено и липсвало извършено нарушение.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. Постъпили са писмени бележки от процесуалния му представител адв.

К., с които се поддържа жалбата и се представят писмени доказателства. Иска се отмяна на издаденото предупреждение, като се прави възражение за прекомерност на 1 разноските, ако такива бъдат поискани от другата страна.

Процесуалният представител на АНО оспорва жалбата. Счита, че било налице извършено нарушение. Пледира за потвърждаване на издаденото предупреждение и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата изхожда от легитимирано лице, подадена е в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, съдържа необходимите реквизити и производството е редовно образувано пред РС-София. Предвид на това съдът намира жалбата за процесуално допустима.

Софийският районен съд, след съвкупен и поотделен анализ на всички събрани по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено следното от фактическа страна:

С Решение № 3-1-2187/06.12.2018 г. жалбоподателят И. Р. И. - изпълнителен директор на ДП „Фонд затворно дело“, в качеството си на публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция № 1 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на ДПФЗД“;

Обособена позиция № 2 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Пловдив, Смолян, Пазарджик и Стара Загора на ДПФЗД“;

Обособена позиция № 3 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бургас, Варна и Сливен на ДПФЗД“;

Обособена позиция № 4 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните Враца, Плевен, Ловеч и Белене на ДПФЗД“.

Прогнозната стойност на обществената поръчка била 12 913 223 лв. без ДДС.

Процедурата била регистрирана в АОП с номер № 00537-2018-0027. С Решение № 3-12450/05.04.2019 г. било обявено класирането на участниците и определените за изпълнители по съответните обособени позиции:

- По обособена позиция № 1 за изпълнител било обявено Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“;

- По обособена позиция № 2 за изпълнител било обявено „П. ИП“ ЕООД;

- По обособена позиция № 3 за изпълнител било обявено Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“;

2

- По обособена позиция № 4 за изпълнител било обявено „П. ИП“ ЕООД.

С писмо № 1-4209-32 от 07.05.2019 г. определеният за изпълнител по обособени позиции № 1 и № 3 Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“, уведомило възложителя, че било в невъзможност да изпълни условията на чл.112, ал.1, т.3 от ЗОП, като представи определената гаранция за изпълнение на договора.

С Решение № 3-1-2500/07.05.2019 г., на основание чл.112, ал.3 от ЗОП, във връзка с полученото уведомление от Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“, възложителят изменил т. 2 от Решение № 3-1-2450/05.04.2019 г. за избор на изпълнител в частта засягаща обособена позиция № 1 и обособена позиция № 3, като определил за изпълнител по посочените две обособени позиции участника класиран на второ място „П. И.П“ ЕООД.

На 16.05.2019 г. бил сключен Договор № 1-4209-36/16.05.2019 г. между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“, представлявано от И. Р. И. изпълнителен директор и Б. И.а - главен счетоводител и „П. И.П“ ЕООД, гр. София, представлявано от Й.Н.П., в качеството му на управител - изпълнител, с предмет „..периодични доставки на храни и хранителни продукти за нуждите на ДПФЗД по Обособена позиция № 3 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на териториалните поделения Варна, Бургас и Сливен на ДПФЗД, описани съгласно техническото предложение на изпълнителя /Приложения № 1/ и Ценово предложение на изпълнителя /Приложение № 2/, неразделна част от договора... “. Съгласно чл.5 от договора мястото за доставка било: гр. Бургас, ул. „Индустриална“; Затворническо общежитие Житарово към ТП Бургас; Затворническо общежитие Дебелт към ТП Бургас; гр. Варна, ул. „Христо Смирненски“ № 19; Затворническо общежитие - Разделна, към ТП Варна и гр. Сливен, кв. „Индустриален“. В чл.14 от договора било записано, че същият можело да бъде изменян или допълван от страните при условията на чл.116 от ЗОП.

На 27.05.2019 г. между страните бил сключен Анекс № 1 с регистрационен № 14209-55/17.06.2019 г. В анекса не била вписана датата, на която бил подписан, но до подписите на изпълнителния директор И. И. и на главния счетоводител Б. И.а била вписана дата 27.05.2019 г. С анекса страните са се споразумели за следното:

„Приложената справка за осреднените цени на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София при ДПФЗД, посочени в справка на САПИ към 15.05.2019 г. В останалата си част договорът и приложенията към него остават непроменени. Анексът влиза в сила от 16.05.2019 г. Неразделна част от настоящия анекс са следните приложения: 1. Приложение № 1 - Справка към САПИ ЕООД рег. № 1210/16.05.2019 г., с актуализирани цени по договор № 1-4209-36/16.05.2019 г., с предмет: „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за 3 нуждите на териториални поделения Варна, Бургас и Сливен при ДПФЗД“; 2.

Приложение № 2 - таблица с актуални цени към 15.05.2019 г.“.

На 30.08.2019 г., между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ гр.

София, представлявано от жалбоподателя И. Р. И., в качеството си на изпълнителен директор ДП „Фонд затворно дело“ и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от Закона за обществените поръчки и Е.Д. - упълномощена със заповед № 1-2717/07.08.2019 г., и „П. И.П“ ЕООД, гр. София, представлявано от Й.Н.П., в качеството му на управител - изпълнител, бил сключен Анекс № 2, с peг. индекс № 1-4209-84/30.08.2019 г., към договор № 1-4209-36/16.05.2019 г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Варна, Бургас и Сливен на ДП ФЗД. В анекса не била вписана датата, на която бил подписан. Видно от контролните подписи, анексът бил изготвен от Й.Д. - главен юрисконсулт на 30.08.2019 г. и на същата дата бил осъществен предварителен контрол от И.ка Гаврилова - главен юрисконсулт. Като основание за сключения Анекс бил посочен чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП и чл.14 от Договор № 1-4209-36/16.05.2019 година.

Били изискани писмени обяснения от жалбоподателя И. И. - изпълнителен директор на ДП ФЗД в периода от 19.05.2015 г. до 30.01.2020 г., относно причините и мотивите довели до сключването на Анекс № 2/30.08.2019 г. с регистрационен индекс № 1-4209-84/30.08.2019 г. към Договор № 1-4209-36/16.05.2019 г. Били представени писмени обяснения от жалбоподателя И. И., в които било посочено следното:

„Съгласно проведена процедура за обществена поръчка се стигна до сключване на договори по обособени позиции № 1 и № 3, съответно договор № 1-4209-39/20.05.2019 г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Бобов дол и София и договор № 14209-36/16.05.2019 г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Варна, Бургас и Сливен. По отношение на останалите позиции № 2 и № 4 постъпиха жалби по отношение на класирането в процедурата, които не дадоха възможност към края на месец август за сключване на договори. Конкретните обстоятелства свързани с недопускане прекъсването на доставки на храни и напитки в лавките и бюфетите на местата за лишаване от свобода предвидени в позиции № 2 и № 4, наложиха сключване на анекси към горе цитираните договори, за които има избран легитимно изпълнител и бяха описани подробно в докладна записка до мен от „главен експерт обществени поръчки и търгове“ г-н Илчо Лазаров (рег. № 1-4209-85/30.08.2019 г.).

Съществуващите договори за доставки в териториални поделения Враца, Плевен, Белене, Ловеч, Пловдив, Пазарджик и Стара Загора бяха пред изчерпан финансов ресурс и с изтичащ срок независимо от удължаването на срока им (към онзи момент поради наличие на финансов ресурс). … Анексът е изготвен в последния ден преди 4 отпуска ми, който е петък и поради многократни съгласувания с изпълнителя по договорите са допуснати технически грешки. В изготвените два анекса № 2 рег. № 14209-84/30.08.2019 г. към договор № 1-4209-36/16.05.2019 г. за доставки в териториални поделения Варна, Бургас и Сливен, погрешно са добавени териториални поделения Пловдив, Пазарджик и Стара Загора, вместо Враца, Плевен, Белене и Ловеч, както и неточно е описано влизането му в сила. Анексът е изготвен от главен юрисконсулт Й.Д. и подписан на 30.08.2019 г. С моя заповед № 3-1-2755/30.08.2019 г. г-н Драганов е определен „За изпълнителен директор“ (в т.ч. и възложител), считано от 02.09.2019 г., като на същата дата след уточняване на грешка в текстовете са добавени териториални поделения Пловдив, Пазарджик и Стара Загора, вместо Враца, Плевен, Белене и Ловеч. Изготвен е трети анекс № 2, който е подписан и съгласуван от длъжностните лица и е окончателният анекс към договора“.

С цел изяснявана на точната дата, на която е бил подписан Анекс № 2, са били изискани писмени обяснения от Й.Д.. Последният е отговорил с писмо, в което пояснява, че Анекс с peг. индекс № 1-4209-84/30.08.2019 г. към договор № 1-420936/16.05.2019 г. е бил подписан от него на 02.09.2019 г., съгласно „заповед за заместване“ № 3-1-2755/30.08.2019 г., но е бил заведен в деловодната система под регистрационен № 1-4209-84/30.08.2019 г., с дата на добавяне 02.09.2019 г. и описание „коригиран-поделения“. Била е изискана от деловодството на предприятието разпечатка от деловодната система, от която било видно, че Анекс № 2 към Договор № 1-4209-36/16.05.2019 г., подписан от Й.Д. е бил добавен на 02.09.2019 г. в 16:26 часа с описание „коригиран-поделения“. С анекса страните са се споразумели за следното:

„Чл. 1 В раздел 1, член 1, т. 1.1, към териториалните поделения Варна, Бургас и Сливен се добавят териториални поделения Враца, Плевен, Белене и Ловеч. Чл. 2 В раздел IV, член 5, т. 5.1 се добавят места за доставка, затвори и затворнически общежития, както следва: гр. Белене, ул. „Страцин“ № 4; гр. Враца, ул. „Безименна“ № 3; ЗООТ Керамична фабрика; Поправителен дом Бойчиновци, ул. „Железничарска“ № 1; гр.