Решение № 2535 от 29.05.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2535 гр. София, 29.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 130-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: СТАНИМИР Б. МИРОВ при участието на секретаря ИВА Р. АЛЕКСОВА като разгледа докладваното от СТАНИМИР Б. МИРОВ Административно наказателно дело № 20231110208752 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Д. Д. Н., ЕГН: **********, против Предупреждение № 11-01-8952022/09.05.2023 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което, за маловажен случай на нарушение на чл. 29, ал. 1 вр. ал. 3 вр. чл. 36, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл. 28, ал. 1 и ал. 6 от ЗАНН жалбоподателят е предупреден, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

В депозираната жалба се поддържа незаконосъобразност на атакуваното предупреждение, като се посочва, че жалбоподателят не е извършил вмененото му административно нарушение. Иска се предупреждението да бъде отменено. Претендират се разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, представлява се от адв. Б., редовно упълномощен, който поддържа така подадената жалба и моли предупреждението да бъде отменено, излагайки доводите си за това, които се доразвиват в представени писмени бележки. В тях се поддържа, че следва да бъде приложена разпоредбата на чл.9, ал.2 от НК вр. чл.11 от ЗАНН, като се излагат доводи за ниска степен на обществена опасност на деянието и на нарушителя. Сочи се и че следва да намери приложение и чл.14 от НК, тъй като жалбоподателят Н. не е бил длъжен и не е могъл да предвиди, че длъжностните лица от Отдел „Обществени поръчки“ на АЗ няма да изпълнят задълженията си по чл.29, ал.1 от ЗОП, а неговият заместник, отговарящ за тази обществена поръчка да упражни съответния 1 контрол. В тази връзка се твърди, че евентуално е налице незнание на жалбоподателя на фактическите обстоятелства по смисъла на чл.14, ал.2 от НК, вр. чл.11 от ЗАНН, което изключва неговата отговорност, тъй като това отново се дължи на непредпазливост. На следващо място се твърди, че от директора на АЗ - София са били делегирани правомощия по смисъла на чл.7, ал.1 от ЗОП, свързани с приключването и отчитането на резултатите и от процесната обществена поръчка, на негов заместник, поради което и последният е следвало да понесе административно-наказателната отговорност. В тази насока се изтъква, че след издаването на предупреждението е изменена разпоредбата на чл.259 от ЗОП (ДВ, бр.88 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.), според която „В случаите по чл.7, ал.1 и 2 наказанията по чл. 247 - 256г се налагат на лицето, на което е делегирано правомощието по възлагане на обществени поръчки, съответно на лицето, което замества възложителя в негово отсъствие, поради което е налице по-благоприятна за нарушителя нормативна разпоредба по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Претендират се разноски и се представя списък по чл. 80 от ГПК.

Въззиваемата страна е редовно призована - изпраща представител-юрк. Я., която пледира за потвърждаване на оспореното предупреждението като правилно и законосъобразно, излагайки подробни съображения в депозирани писмени бележки. Претендира присъждане на разноски за процесуално представителство и прави възражение за прекомерност на претендираните от насрещната страна разноски.

Софийски районен съд, след като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения намира, че същата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект.

След преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Агенцията по заетостта (АЗ) със седалище и адрес: гр. София, бул. „Княз Александър Дондуков“ № 3, е изпълнителна агенция към министъра на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта и попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. Агенцията по заетостта се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

Изпълнителният директор на Агенция по заетостта е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

В периода на извършване на нарушението от 21.04.2020 г. до 11.05.2020 г. Изпълнителен директор на Агенция по заетостта, гр. София е жалбоподателят Д. Д. Н. който е заемал длъжността от 19.05.2016 г. до 14.01.2022 г., съгласно Справка за отговорните лица изх. № 20-00-1000/27.07.2023 г.

Със заповед № ФК-10-605/14.07.2022 г., изменена със заповеди № ФК-10-645/26.07.2022 г., № ФК-10-696/12.08.2022 г. и № ФК-10-851/11.10.2022 г. на директора на АДФИ е възложено на А. А. С. - държавен финансов инспектор, свидетеля А. Х. А. - главен финансов 2 инспектор в АДФИ и С. Е. М. - главен финансов инспектор в АДФИ, да извършат финансова инспекция на Агенция по заетостта, гр. София, като извършат проверка за законосъобразност на проведени през 2018 и 2019 г. обществени поръчки, включително проведена през 2019 г. обществена поръчка с предмет „Извършване на текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на АЗ по Проект BG05M90P001-1.004-0001-C01 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда и работодателите” по приоритетна ос 1 „Подобряване достъпа до заетост и качество па работните места“, по ОП РЧР 2014-2020 с УИН 00311-2019-0020, сключения договор и неговото изпълнение.

По време на извършената финансова инспекция е установено, че с решение № РД-081516/10.06.2019 г. на изпълнителния директор на Агенция по заетостта Д. Д. Н., в качеството му на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на Агенция по заетостта по Проект BG05M90P001-1.004-0001-С01 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда и работодателите" по приоритетна ос 1 „Подобряване достъпа до заетост и качество на работните места“, по ОП РЧР 2014-2020 г” по две обособени позиции, както следва: обособена позиция № 1: „Извършване на текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на дирекция „Регионална служба по заетостта”, гр.

Б.”; обособена позиция № 2: „Извършване на текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на дирекция „Регионална служба по заетостта”, гр. Х.”.

Обществената поръчка е била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 00311-2019-0020. Като правно основание за откриване на процедурата е било посочено чл.

73, ал. 1 от ЗОП, а като обектът на обществената поръчка - строителство, съгласно чл. 3, ал.

1, т. 1 от ЗОП, а видът на процедурата е „открита процедура“. Обществената поръчка е била с прогнозна стойност 198 982,67 лв. без ДДС, разпределена по обособени позиции, както следва: по обособена позиция № 1 - 66 500,51 лв. без ДДС и по обособена позиция № 2 - 132 482,16 лв. без ДДС.

След проведената процедура, на 12.08.2019 г. са били сключени два броя договори по съответните обособени позиции на обществената поръчка, както следва:

- Договор № 56/12.08.2019 г., с предмет: „Извършване на текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на дирекция „Регионална служба по заетостта”, гр. Б., сключен между Агенция по заетостта, гр. София и „К. К. И.“ ЕООД, гр. С.. За възложител договорът е подписан от Т. П. - за изпълнителен директор, съгласно заповед № РД-11-00-1539/23.07.2019 г. и С. П. - директор на дирекция ФСД, а за изпълнител от Е. Г. – управител на ,,К. К. И.“ ЕООД, гр. С.. Общата стойност на договора е била в размер на 66 458,70 лв. без ДДС или 79 750,44 лв. с ДДС;

- Договор № 57/12.08.2019 г., с предмет: „Извършване на текущ ремонт на сградите и 3 помещенията, в които се помещават териториалните структури на дирекция „Регионална служба по заетостта”, гр. Х., сключен между Агенция по заетостта, гр. София и „К. К. И.“ ЕООД, гр. С.. За възложител договорът е подписан от Т. П. – за изпълнителен директор, съгласно заповед № РД-11-00-1539/23.07.2019 г. и С. П. - директор на дирекция ФСД, а за изпълнител от Е. Г. - управител на „К. К. И.“ ЕООД, гр. С.. Общата стойност на договора е била в размер на 132 399,54 лв. без ДДС или 158 879,45 лв. с ДДС.

Съгласно чл. 5, ал. 3 от сключените договори, възложителят заплаща цената на извършените строително-ремонтни работи в срок до 30 дни от датата на представяне на Констативен протокол — обр. 15 с приложен Акт обр. 19 за установяване на действително извършени работи за всеки от обектите, посочени в Техническата спецификация (Приложение №1) при спазване на изискванията, определени в „Единен наръчник на бенефициента за прилагане правилата за информация и комуникация 2014-2020“ и надлежно оформена фактура за дължимата сума.

Съгласно Техническата спецификация към Договор № 56/12.08.2019 г. (по обособена позиция № 1) е предвидено да бъде извършен „Текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на ДРСЗ - Б.“ - извършване на текущ ремонт на обекти: ДБТ Б., ДБТ Б. - филиал С., ДБТ Г. Д. - филиал С. и ДБТ С..

При извършената проверка относно изпълнение на договор № 56/12.08.2019 г., издадените фактури и извършени плащания и съгласно изготвената Справка изх. № 10-002858#2/27.10.2022 г. е било установено следното:

- изпълнените ремонтни работи в обект ДБТ Б. са били приети с 2 броя приемопредавателни протоколи от 26.09.2019 г., на обща стойност 17 550,60 лв. с ДДС, като изпълнителят е издал Фактура № 122/26.09.2019 г. за заплащане на извършения текущ ремонт на посочената стойност, като сума в същия размер е била наредена за плащане с бюджетно платежно нареждане от 01.10.2019 г. и е била изплатена на 04.10.2019 г.

- изпълнените ремонтни работи в обект ДБТ Б. - филиал С. са били приети с 2 броя приемопредавателни протоколи от 10.03.2020 г., на обща стойност 16 560,48 лв. с ДДС, като изпълнителят е издал Фактура № 189/10.03.2020 г. за заплащане на извършения текущ ремонт на посочената стойност, като сума в същия размер е била наредена за плащане с бюджетно платежно нареждане от 13.03.2020 г. и е била изплатена на 20.03.2020 г.

- изпълнените ремонтни работи в обект ДБТ Г. Д. - филиал С. са били приети с 2 броя приемо-предавателни протоколи от 10.03.2020 г., на обща стойност 32 330,52 лв. с ДДС, като изпълнителят е издал Фактура № 188/10.03.2020 г. за заплащане на извършения текущ ремонт на посочената стойност, като сума в същия размер е била наредена за плащане с бюджетно платежно нареждане от 13.03.2020 г. и е била изплатена на 20.03.2020 г.

- изпълнените ремонтни работи в обект ДБТ С. са били приети с 2 броя приемопредавателни протоколи от 10.03.2020 г., на обща стойност 13 216,80 лв. с ДДС, като изпълнителят е издал Фактура № 187/10.03.2020 г. за заплащане на извършения текущ ремонт на посочената стойност, като сума в същия размер е била наредена за плащане с 4 бюджетно платежно нареждане от 13.03.2020 г. и е била изплатена на 20.03.2020 г.

Общо по гореописаните документи са били изпълнени ремонтни работи на стойност 79 658,40 лв. с ДДС, която сума отговаря на стойността на сключения Договор № 56/12.08.2019 г.

Съгласно Техническата спецификация към Договор № 57/12.08.2019 г. (по обособена позиция № 2) е предвидено да бъде извършен „Текущ ремонт на сградите и помещенията, в които се помещават териториалните структури на ДРСЗ - Х.“ - извършване на текущ ремонт на обекти: ДБТ К., ДБТ Х., ДБТ К. - филиал Ч., ДБТ Раднево, ДБТ Д., ДБТ А. и ДБТ СВ..