Акт от 13.12.2021, Административен съд - Хасково

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 617 гр.Хасково, 13.12.2021 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на единадесети ноември две хиляди двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Секретар: Ивелина

Въжарска

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №323 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.33а, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба от М.Д.П. ***, подадена чрез пълномощника му адвокат М.К.С., с посочен по делото съдебен адрес:***, против Заповед №РД 09-155 от 23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, в частта ѝ, в която част от заявените за подпомагане от жалбоподателя имоти, а именно: БЗС №44077-111-2-1 (площ от 0,17 ха); БЗС №44077-1736-1-1 (площ от 0,66 ха) и БЗС №44077-1749-3-1 (площ от 0,09 ха), са определени като такива извън слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020.

С жалбата се претендира отмяната на заповедта, в обжалваната ѝ част, като неправилна, незаконосъобразна и немотивирана, издадена при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон.

Твърди се, че жалбоподателят подал заявление за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ за кампания 2020, като декларирал имоти за подпомагане. След декларирането им имотите били почистени и приведени в добро земеделско състояние, съгласно изискванията на Наредба №2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Въпреки това части от декларираните от него парцели попадали извън обхвата на слоя „Площи, допустими за подпомагане“, включително след разглеждането на подаденото в законоустановения срок Възражение срещу предварителния обхват на слоя.

В жалбата се излагат съображения, че процесната заповед на министъра, с която бил одобрен окончателният слой, не съдържала фактически основания. В нея не се посочвали кои имоти са приети като такива извън слоя. Заповедта не съдържала и критериите, въз основа на които бил утвърден специализираният слой, поради което не можело да се провери как административният орган е формирал преценката си за включването или изключването на площи от обхвата на слоя. Цитира се разпоредбата на чл.15, ал.2 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, и се сочи, че в случая от заповедта не ставало ясно кой от трите метода за актуализиране на слоя бил използван – дешифриране на ортофото изображение, теренна проверка, или проверка на място. Твърди се, че по силата на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, индивидуалният административен акт следвало да съдържа задължително като реквизити фактически и правни основания за издаването му, а непосочването на такива правело обжалвания акт немотивиран. В случая била налице липса на мотиви, водеща до незаконосъобразност на акта.

Навеждат се доводи за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на обжалвания акт. В тази връзка се цитира чл.15, ал.5 от Наредба №105 от 22.06.2006 г. и се твърди, че по никакъв начин оспорващият не бил уведомяван нито за извършване на теренна, нито за извършване на проверка на място на имотите му. Съгласно изискванията на действащото законодателство, кандидатът следвало да бъде уведомен и да присъства при извършването на проверка на място, поради което се твърди, че или такава проверка не била извършвана, или ако е била извършена, това е станало в нарушение разпоредбите на закона.

На следващо място в жалбата се оспорва, че заявените за подпомагане парцели не отговаряли на условията за допустимост.

Твърди се, че същите отговаряли на всички изисквания за допустимост, определени в Наредба №2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Били изчистени и се поддържали в идеално състояние, и не били налице никакви основания за изключването им от слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020.

Навежда се и довода, че в случай, че недопустимостта на парцелите е била определена чрез извършване на дешифрация на ортофотокарта, то дешифрацията била извършената неправилно от административния орган. Твърди се, че дешифрацията на цифровата ортофото карта и оценката на характеристиките на даден физически блок, включително наличието на допустими или недопустими за подпомагане площи в него, се извършвала в цялост, на ниво – референтен парцел-физически блок. Жалбоподателят считал, че органът недопустимо е отделил от една практически еднородна площ участъци, които приел за недопустими за подпомагане, като по този начин нарушил разпоредбите на чл.33, ал.1 и чл.33а, ал.1 от ЗПЗП. Анализират се определенията на „Физически блок“ и „Блок на земеделско стопанство“ и се сочи, че според чл.33а, ал.1 от ЗПЗП, създаденият в СИЗП специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ включвал площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок. Задължението за оценка не само на физическия блок, но и на отделни части от него, като допустими за подпомагане, се извличало от разпоредбата и на чл.8 от Наредба №105 от 22.06.2006 г. Нормата на чл.14 от Наредбата задължавала административния орган да извършва дешифриране на физическите блокове в ЦОФК, както и на частта от физическите блокове, отговарящи на изискванията за подпомагане по наредбата по чл.40 от ЗПЗП през съответната година, в случая Наредба №2/2018 г. Твърди се, че в случая не било извършено разделяне на физическия блок на части – на такива, които са обработени или в добро земеделско състояние, и такива, които не са в добро земеделско състояние.

Изследвано било само състоянието на целия физически блок, но не и отделяне на недопустимите и допустимите площи в него, което представлявало нарушение на материалния закон и отменително основание по чл.146, т.4 от АПК.

Излагат се и доводи за издаване на заповедта в несъответствие с целта на закона – да бъдат осигурени всички необходими и възможни условия за подпомагане на земеделските стопани.

Ответникът, Министър на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител, излага становище за неоснователност и недоказаност на жалбата, и претендира същата да бъде отхвърлена.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №РД 09-1023/15.12.2020 г. Министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията, чл.16б, ал.1 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба №105 от 22.08.2006 г.), е одобрил проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. В раздел IV от заповедта изрично е указана възможността земеделските стопани в срок до 08.01.2019 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой.

Под вх.№АР-12-18/21.12.2020 г. е регистрирано подаденото от М.Д.П.,***, до Министъра на земеделието, храните и горите, Възражение срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., конкретно в частта му, касаеща декларираните за подпомагане от него площи със заявление за подпомагане с УИН 26/180520/99237, одобрен със Заповед №РД 09-1023 от

15.12.2020 г., и е поискал той да бъде преразгледан по отношение на физическите блокове, в които попадат изброени парцели в землище с.Лозен, със следните идентификатори:

44077-111-2-1, с недопустима площ спрямо слой „ПДП“ – 0,17 ха; 44077-1736-1-1, с недопустима площ спрямо слой „ПДП“ – 0,66 ха и 44077-1749-3-1, с недопустима площ спрямо слой „ПДП“ – 0,09 ха.

С процесната Заповед №РД 09-155 от 23.02.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020, като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2020 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на МЗХГ и проверки на място по чл.37, ал.3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед №РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

С т.II от заповедта е предвидено одобрените специализирани слоеве по т.I от същата за Кампания 2020 да се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните административни проверки съгласно чл.37, ал.2 от ЗПЗП на подадените през Кампания 2020 заявления за подпомагане и на финална оторизация и плащания на площ за 2020 година съгласно чл.43 от ЗПЗП, за площите, които не са били обект на проверки, както и за прием на заявления за подпомагане през 2021 г.

В т.IV от заповедта е разпоредено Окончателните специализирани слоеве по т.I от заповедта да се публикуват на интернет страницата на МЗХГ, секция „Идентификация на земеделските парцели“ и на Държавен фонд „Земеделие“, а в т.V – заповедта да се изпрати за обнародване в „Държавен вестник“, като същата подлежи на оспорване по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщаването/обнародването ѝ.

Заповед №РД 09-155 от 23.02.2021 г. на

Министъра на земеделието, храните и горите е публикувана в неофициалния раздел на Държавен вестник брой 20 от 09.03.2021 г.

Жалбата на М.Д.П. срещу заповедта е подадена на

16.03.2021 г. чрез МЗХГ, където е регистрирана под индекс: 94-643 от същата дата.

В писмо изх.№94-643/23.03.2021 г. на Директора на Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ в МЗХГ, с което по делото се представя административната преписка, се удостоверява, че за кампания 2020 г. бенефициентът М.Д.П. (с УРН 423805) е заявил за подпомагане 68 парцела. Обект на възражението му до МЗГХ и на жалбата до съда са 3 парцела. Парцелите попадат под сателитно заснемане от 03.07.2020 г., тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба №2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

Представят се на електронен носител (CD) извадки от цифрова ортофотокарта в *.pdf формат, изготвени по сателитно заснемане от 03.07.2020 г. с нанесени контури на физически блокове от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) в лилав цвят, процесните парцели в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят, както и Таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2020 г., създадена ръчно/изкуствено за използване по делото.

По искане на жалбоподателя по делото беше допусната и изготвена съдебно-техническа експертиза по подробно поставени въпроси.

В приетото Заключение на вещото лице Р.К. са изложени констатациите, че части от заявените от жалбоподателя М.Д.П. БЗС, изброени в жалбата му, са били определени като недопустими за подпомагане въз основа на дешифриране на сателитни изображения. Сателитните изображения, които са използвани за определяне на границите на допустимите площи по отношение на процесните парцели, са били заснети между 01 и 03 юли 2020 г.

В отговор на въпроса дали правилно са дешифрирани използваните изображения, вещото лице сочи, че: